1、荥阳市乔楼镇土地利用总体规划(2010-2020 年)调整方案乔楼镇人民政府二一七年十一月I目 录1 镇域概况及现行规划实施情况 .11.1 镇域概况 .11.2 现行规划实施情况 .22 规划目标 .32.1 耕地和基本农田得到有效保护 .32.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求 .32.3 提高土地节约集约利用水平 .33 土地利用结构调整 .43.1 农用地结构调整 .43.2 建设用地结构调整 .43.3 其他土地结构调整 .54 耕地和基本农田保护 .64.1 耕地保护 .64.2 基本农田保护 .65 合理安排建设用地 .75.1 城镇用地 .75.2 农村居民点用地 .
2、75.3 交通水利及其他建设用地 .86 生态建设和环境保护 .96.1 生态建设 .96.2 环境保护 .97 土地整治 .118 土地用途分区与建设用地空间管制 .128.1 土地用途分区 .128.2 建设用地空间管制 .129 重点项目安排 .13II10 村土地利用控制 .1411 规划实施保障措施 .1511.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 .1511.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 .1511.3 完善耕地保护政策和机制 .1511.4 健全土地节约集约利用机制 .1511.5 建立健全公共参与制度 .16附表 .17I前 言根据国土资源部办公厅关于印发的通知（
3、国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知 （豫政办2015 41 号）要求和荥阳市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 (以下简称县级调整方案)下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，乔楼镇人民政府对乔楼镇土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成乔楼镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整期限：规划调整基准年为 2014 年，着重对乔楼镇 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是荥阳市乔楼镇行政辖区内全部土地，土地总面积为67.62
4、 平方公里。1 镇域概况及现行规划实施情况11 镇域概况及现行规划实施情况1.1 镇域概况乔楼镇位于荥阳市中部，紧邻市区，东与豫龙镇相接，南与崔庙镇相望，西与城关乡接壤。位于荥阳市中心城区西南，涉及中心城区面积 282.39 公顷，涉及中心城区扩展区面积 274.27 公顷；荥阳市产业集聚区位于荥阳市中心城区东南部，涉及乔楼镇面积 103.00 公顷，其中大部分包含在中心城区范围内，面积为 102.81 公顷，其余部分在中心城区扩展区内面积为 0.19 公顷。310 国道自镇域北部东西穿过，荥贾公路、荥密公路、荥丁公路（防汛路）南北贯境，市区万山南路、塔山南路、广武南路、京城南路直通境内，同五
5、条村镇公路构成全镇交通网络。乔楼镇居于半丘陵地区，大陆性季风气候，年降水量 600 毫米，辖区有丁店，楚楼两座中型水库，水产丰富。郑州宜居健康城位于乔楼镇东北部，占地面积 4754.20 公顷，是郑州都市区“六城十组团 ”中的重要产业组团。以医疗保健为主导产业，整合医药、休闲、养老、文化旅游等相关产业，进一步促进医疗健康产业集聚，带动城市组团开发。其发展定位：建设郑州都市核心区的医疗综合服务区、服务中西部地区的医疗保健基地。荥阳市五龙产业集聚区规划范围为兴华路以西，荥上交界以东，310 国道（向南 400 米）以北，郑上路以南，规划面积 20.13 平方公里，以装备制造、现代服务为主导产业，位
6、于乔楼镇西北角，其中乔楼镇涉及 355.48 公顷。全镇辖区总面积 67.62 平方公里，辖 19 个行政村，185 个村民组。辖区内总人口 3.96 万人。乔楼镇民营经济发展强劲。全镇现有规模以上企业 63 家，固定资产 9.5 亿元，主要行业有建筑机械、工程钻探机械、矿山机械、精密铸造、电机、制鞋、化工、面粉加工、包装等。近年来，一批重点企业的科技含量大幅度提高，拥有多家河南省名牌产品企业、省市级科技研发中心及出口企业。2014 年，全镇生产总值 283633 万元；固定资产投资 336817 万元；农业总产值 33562 万元；工业总产值 730000 万元；财政收入 4569 万元；农
7、民人均纯收入 14952 元。 1 镇域概况及现行规划实施情况21.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田控制指标实施情况2014 年全镇耕地保有量面积 3594.34 公顷， 比现行规划上级下达规划目标3215.82 公顷多了 378.52 公顷，完成上级下达耕地保有量任务，耕地得到有效保护。2014 年全镇落实基本农田面积 1888.29 公顷（境外 0.94 公顷），完成上级下达基本农田保护目标 1888.29 公顷，基本农田得到有效保护。 1.2.2 建设用地控制指标实施情况现行规划乔楼镇的建设用地总规模 1786.30 公顷，2014 年全镇建设用地总规模 1791.02 公
8、顷；现行规划乔楼镇城乡建设用地总规模 1335.75 公顷，2014 年全镇城乡建设用地总规模 1345.52 公顷；现行规划乔楼镇城镇工矿用地规模 688.99 公顷，2014 年城镇工矿用地规模 547.07 公顷；现行规划乔楼镇新增建设用地规模 481.86 公顷，2014 年新增建设用地规模 300.58公顷。建设用地总规模、城乡建设用地规模均以突破上级下达目标，主要原因为农村居民点规模不减反增；城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均未突破。1.2.3 土地开发整理实施情况上级下达给乔楼镇新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为 428.48 公顷、191.02 公顷。规划实
9、施期间，全镇新增建设占用耕地 278.39 公顷，占上级下达指标的64.97%；全镇补充耕地 5.75 公顷，占下达指标的 3.01%，补充耕地整体完成情况距离目标有很大差距。1.2.4 土地节约集约利用实施情况2014 年乔楼镇人均城镇工矿用地面积 284.93 平方米/人，高于规划期末177.57 平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。详见附表1。2 规划目标32 规划目标根据荥阳市县级调整方案下达乔楼镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对乔楼镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。2.1 耕地和基本农
10、田得到有效保护调整后，规划期内基本农田面积不低于 1669.95 公顷；规划到 2020 年，耕地保有量不低于 2915.36 公顷。2.2 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求调整后，规划期末建设用地总规模控制在 2376.85 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 1895.16 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 918.30 公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在 481.69 公顷以内，新增建设用地控制在 669.61公顷以内，建设占用农用地控制在 666.31 公顷以内，建设占用耕地控制在639.22 公顷以内。2.3 提高土地节约集约利用水平充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业
11、各类建设用地的经济产出率。规划调整后，到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 219.69 平方米。详见附表 2。3 土地利用结构调整43 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整2014 年全镇农用地面积 4670.65 公顷，占土地总面积的 69.07 %；规划调整后到 2020 年全镇农用地面积 4105.41 公顷，占土地总面积的 60.71 %，规划期间农用地面积净减少 565.24 公顷。3.1.1 耕地2014 年耕地面积 3594.34 公顷，占土地总面积的 53.16 %，规划调整后到2020 年，全镇耕地面积 2938.82 公顷，占土地总面积的 43.46 %，规划期间耕
12、地面积净减少 655.52 公顷，减少的耕地主要为建设占用。3.1.2 园地、林地2014 年园地面积 12.12 公顷，占土地总面积 0.18%，规划调整后到 2020 年，全镇园地面积 73.53 公顷，占土地总面积的 1.09%，规划期间净增加 61.41 公顷；2014 年林地面积 776.81 公顷，占土地总面积的 11.49%，规划调整后到 2020 年林地面积 833.80 公顷，占土地总面积的 12.33%，规划期间净增加 56.99 公顷。3.1.3 其他农用地2014 年其他农用地面积 287.38 公顷，占土地总面积的 4.25%，规划调整后到 2020 年，全镇其他农用
13、地面积为 259.26 公顷，占土地总面积的 3.83%，规划期间净减少 28.12 公顷。3.2 建设用地结构调整2014 年全镇建设用地面积 1791.02 公顷，占土地总面积的 26.49%；到2020 年建设用地面积为 2369.91 公顷，占土地总面积的 35.05%；与 2014 年相比，建设用地面积净增加 578.89 公顷。3 土地利用结构调整53.2.1 城镇工矿用地2014 年，全镇城镇工矿用地面积 547.07 公顷，占土地总面积的 8.09%，规划调整后到 2020 年，城镇工矿用地面积增加到 918.21 公顷，占土地总面积的13.58%，规划期间城镇工矿用地面积净增
14、加 371.14 公顷。3.1.2 农村居民点用地2014 年，全镇农村居民点用地面积 798.46 公顷，占土地总面积的11.81%，规划调整后到 2020 年农村居民点用地规模调整为 970.00 公顷，占土地总面积的 14.35%，规划期间农村居民点面积净增加 171.54 公顷。3.1.3 交通水利及其他建设用地2014 年交通水利用地面积 426.50 公顷，占土地总面积的 6.31%，规划调整后到 2020 年，交通水利面积增加到 440.17 公顷，占土地总面积 6.51%，规划期间交通水利面积净增加 13.67 公顷；2014 年其他建设用地面积 18.99 公顷，占土地总面积
15、的 0.28%，到 2020 年其他建设用地面积 41.53 公顷，占土地总面积的 0.61%，规划期间其他建设用地面积净增加 22.54 公顷。3.3 其他土地结构调整2014 年乔楼镇其他土地面积 300.21 公顷，占土地总面积的 4.44%；规划调整后到 2020 年其他土地面积 286.56 公顷，占土地总面积的 4.24%；规划期间其他土地面积净减少 13.65 公顷。详见附表 3。4 耕地和基本农田保护64 耕地和基本农田保护4.1 耕地保护划到 2020 年，全镇落实耕地保有量 2938.82 公顷，不低于上级下达目标过2915.36 公顷。本次调整乔楼镇耕地面积减少的主要位于
16、辛岗村、张村庙村、东郭村、狮村、任庄村、李沟村、七里村等 7 个行政村；耕地面积增加的村主要位于陈沟村、蔡砦村、张王庄村、韩村等 4 个行政村。规划期内，耕地共减少 745.30 公顷，全部为建设占用；乡镇自行补充耕地 89.78 公顷（全部为土地整理补充耕地），不足部分在全市范围内实现占补平衡，规划期间净减少耕地面积 655.52 公顷。4.2 基本农田保护规划调整后到 2020 年，上级规划下达给乔楼镇的基本农田保护目标为1669.95 公顷，实际落实基本农田 1669.99 公顷，完成基本农田保护目标。主要分布在陈沟村、付河村、槐树洼村、蔡砦村、楚堂村、韩村、张王庄村。调整前全镇基本农田 1887.35 公顷，平均质量等级为 7.26 等，本次规划调入基本农田 24.09 公顷，调入地块主要分布在蔡砦村; 调出基本农田 241.45 公顷。调出地块主要分布槐树洼村、聂楼村、张村庙村、李沟村、陈砦村、蔡砦村。调整后，全镇基本农田面积 1669.99 公顷，平均质量等级为 7.27 等，比调整前减少 217.36 公顷。详见附表 5。
