1、 1 玉州区农业发展“十三五”规划（征求意见稿）农业是国民经济的基础。随着人口增长和工业化、信息化、城镇化快速推进，粮食、蔬菜等主要农产品消费需求刚性增长，但供给短板也日趋尖锐，耕地、水资源、环境约束日益增强，农业发展的任务十分艰巨。 “十三五 ”时期是玉州区全面深化 农村改革、加快转变发展方式、促进农业转型升级的重要时期。为迎接新机遇、新挑战，明确“ 十三五 ”农业发展的目标任 务和方向重点，根据国家、自治区、玉林市和玉州区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要，以及玉州区农业的发展要求和具体实际，特制定本规划。一、 玉州区农业发展现状与机遇挑战（一）“十二五”主要成就“十二五” 时 期，玉
2、州区以科学 发展观为统领 ，以加快转变农业发展方式为主线，大力发展现代特色农业，着力构建多元发展、多极支撑的现代农业新型产业体系。通过错位发展，加快推进现代特色农业转型升级，大力发展一乡一业、一村一品的特色生产，推进特色农业区域化、集约化、标准化、规模化发展，促进农民持续增收，取得了良好成效，较好地完成了“十二五” 规划的目标任务，农业继续保持良好发展势头，为全区经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。农业综合生产能力明显增强，农业实现较快增长“十二五” 以来，全区蔬菜、水果等主导 大宗农产品综合生产能力得到不断提高，产品总量不断增加。2015 年全区粮食总产量9.013 万吨，比 2010 年增
3、长 0.1%；蔬菜总产量 23.77 万吨，比 2010年增长 15.2%；水果总产量 2.174 万吨，比 2010 年增长 115.2%。农 2 业经济实现较快增长，2015 年，实现农林牧渔业总产值 24.82 亿元，比 2010 年增长 46.2%，其中农业（种植业）总产值 15.05 亿元，比2010 年增长 78.9%，农村居民人均纯收入达到 12078 元，比 2010年增长 93.9%。示范区建设成效显著，现代特色农业发展步伐加快“十二五” 以来，我区坚持以发挥城郊农业优势为 主导，以创建现代特色农业示范区建设为抓手，突出主导产业、集中现代元素、整合优势资源、建好示范区，促进了
4、现代特色农业较快发展。南江硃砂垌休闲农业（核心）示范区、城北翠美田园示范区、仁东绿一蔬菜产业示范区、仁东香稻鳖示范园、仁厚星期绿蔬菜示范园等示范区建设初具规模，累计完成投资 2050 万元，硃砂垌休闲农业（核心）示范区获得玉林市现代特色农业(核心)示范区称号。现代农业发展加快，设施农业、标准化生产、测土配方施肥、病虫害综合防控、生态栽培、节水农业、全程机械化、无人机等现代农业元素在全区农业生产得到了广泛应用。特色农业规模扩大，休闲旅游农业快速发展“十二五” 以来，全区建成了玉林香蒜地理标志保护基地、城北珍珠番石榴基地、太阳村黑皮冬瓜基地、高山万亩水稻高产创建基地、农业部绿一蔬菜标准园（基地）、
5、洋平石斛繁育种植基地、仁厚番薯生产基地、仁东香稻鳖养殖基地、参皇鸡孵化养殖基地、绿野玉土洋鸭孵化养殖基地等“十大特色种养基地” ，形成了以南江、城北、仁东、仁厚等特色秋冬菜生产带，以仁厚为主的中药材生产基地，以城北、大塘为主的粮食高产创建等特色农业基地。到 2015年，全区规模化特色农业生产基地达到 33 个，形成了一批如仁东玉林香蒜、城北台湾珍珠番石榴、仁厚石斛、名山太阳冬瓜等“一乡一业”、 “一村一品 ”特色品牌。休闲农业有较快发展。新发展悠然农庄、杰丰农场、花果山庄、石龙湾农庄、高山人家、农友百草园、 3 新旺金花茶园、碧水人家等景点 30 个，其中城北发展最快，特色景点达到 10 个，
6、有一定规模的有 6 个，目前全区拥有广西休闲农业与乡村旅游三星级景点 4 个，农业旅游人数和旅游收入显著增加，休闲旅游农业产业已成为农业增收新亮点。农业规模经营发展加快，农业产业化经营水平不断提高“十二五” 期 间，全区 农村承包土地累计 流转面积 5.36 万亩，比 2010 年增长 44.5%，其中 20 亩以上规模经营率 24.3%，比 2010年增长 50.8%。新增市级以上龙头企业 27 家，比 2010 年增长 135%，累计市级以上农业龙头企业 47 家，其中自治区级 5 家、国家级 2家，新增农民专业合作社 62 家，比 2010 年增长 131.3%，累计 155家。农业科技
7、创新发展，科技增收能力明显增强“十二五” 期 间，全区广泛引 进和示范推广了 农业“三免”、“ 三避” 、粮食高产集成配套技 术、标准化生 产、生态农业、清洁农业、测土配方施肥、病虫害无害化防控、设施农业等主推技术、新技术和超级稻、脱毒马铃薯、台湾珍珠番石榴等主推品种、新品种，累计示范推广面积达到 400 多万亩次，实现节支增收 6 亿多元。农业标准化、品牌化发展加快，产品质量显著提高“十二五” 期 间，全区水稻、蔬菜、水果等主导农作物生产广泛应用了无公害标准化生产技术，累计应用面积 62 万亩，比 2010 年增长 12%，获得国家级、自治区级农业标准园 4 个，新增无公害农产品认证品种 1
8、3 个，比 2010 年增长 3 倍，累计达到 30 个。农产品质量安全水平显著提高。建立健全了区、镇（街道）两级农产品质量安全检测机构，年蔬菜产品样本平均检测合格率 98%以上，超过自治区要求合格率 95%以上 3 个百分点。玉州区“十二五”时期农业发展主要指标完成情况表 4 完成情况主 要 指 标 2010 年2015 年 15 比 10 年增长%粮食播种面积（万亩） 23.13 23.07 -0.3 粮食总产量（万吨） 8.57 9.01 5.2 其中水稻播种面积（万亩） 21.21 21.23 0.1 水稻总产量（万吨） 8.13 8.56 5.3 蔬菜播种面积（万亩） 13.57 1
9、3.79 1.6 蔬菜总产量（万吨） 23.72 27.33 15.2 水果园面积（万亩） 5.00 5.00 -0.1 水果产量（万吨） 1.01 2.17 115.2 中药材（万亩） 0.30 0.620 106.7 农林牧渔业总产值（万元） 169743 248248 46.2 其中农业总产值（万元） 84125 150465 78.9 人均农业产值（元） 2464 4362 77.0 农村居民人均纯收入（元） 6229 11810 89.6 农村承包土地总面积（万亩） 11.97 11.97 农村承包土地流转面积（累计，万亩） 3.71 5.36 44.5 农村承包土地流转流转率（%）
10、 30.99 44.78 44.5 20 亩以上规模经营面积（万亩） 1.93 2.9 50.8 土地规模经营率（%） 16.12 24.3 50.8 市级农业龙头企业数（家） 20 47 135.0 自治区级龙头企业（家） 3 5 66.7 国家级 2 2 0.0 农产品加工率（%） 12 31 158.3 农业专业合作社（家） 67 155 131.3 特色基地 12 33 175.0 休闲农业示范基地（家） 6 30 400.0 家庭农场 37 （二）“十二五”主要经验与问题“十二五” 玉州区 农业发 展成就斐然，来之不易， 为开启“十三 5 五” 农业发展的良好局面奠定了基 础，积累了
11、经验。坚持以转变农业经济发展方式为工作主线是基本出路。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和自治区强农惠农富农政策，紧紧围绕增收惠农，切实转变农业经济发展方式，高效配置资源，强化投入支撑，优化产业结构，不断提高资源利用率和劳动生产率，不断夯实农业经济发展基础。优化特色优势产业发展布局是重要抓手。围绕加快发展现代农业，立足资源禀赋，以市场为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，大力发展都市型农业特色产业，把区域资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势，增强产品有效供给和市场竞争力，提高农业整体素质和效益。注重科技兴农促进创新发展是重要支撑。立足区位特点、资源优势和产业基础，大力实施科技创新
12、驱动发展战略，加快推进农业方式转变和产业结构调整，加大农业科技创新和集成推广应用，促进农业产业优化升级。加强农民素质培训，大力培育新型职业农民，落实产业技术支撑。强化政策支持体系建设是重要保障。牢固树立强农惠农富农的思想，在中央和自治区强农惠农富农政策的大框架下，制定和出台了一系列与玉州区农情实际相适应的扶持政策，健全和完善强农惠农富农政策体系，为促进玉州区都市型现代特色农业和农业稳定发展提供有力保障。在总结五年发展成绩的同时，我们也清醒地看到，玉州区农业发展也存在一些突出矛盾和问题，主要是：农业基础薄弱。农田排灌设施老化问题普遍存在，农田抗御自然风险的标准不高、抗力薄弱，综合生产能力不高，实
13、现农业现代化的任务仍十分艰巨。产业 6 结构有待优化。农业产业优质、高产、高效比例有待提高。农产品加工能力薄弱。农产品加工落后于生产，流通落后于产出，冷藏、加工、运输跟不上发展。农业扶持投入力度不足。地方财力有限，财政资金扶持投入不足。农业企业大都规模较小。缺乏现代化装备和新工艺、新材料、新技术。资源环境约束趋紧，农业用地趋于减少，生态环境保护压力较大。（三）“十三五”主要机遇与挑战“十三五” 时 期是全面深化 农村改革和玉州区加快 现代特色农业发展、促进农业转型升级的重要时期，需要科学谋划，全面分析玉州区农业发展的优势、劣势、机遇和挑战。玉州区农业发展的优势主要表现在气候等资源禀赋丰富，地理
14、位置、交通区位条件优越，特色农产品市场竞争力较强、农业产业化经营水平较高等方面。劣势主要表现在农业耕地呈现减少趋势，劳力成本偏高，农业比较效益下降，发展资金紧缺、融资渠道少，基础设施不够完善、农业技术装备水平不高，缺乏强有力的技术与人才作为产业支撑，农民组织化程度、收入水平不高，农民和农村总体发展能力不强等方面。机遇主要表现在国家和自治区政策支农力度不断加大，新一轮西部大开发和“双核 驱动” 、“一带一路” 等重大战略深入实施，强农惠农富农政策环境更加优化，国民经济和社会发展拉动更加有力，现代农业发展内生动力更加强劲，农业经营机制体制更具生机活力等方面。挑战主要表现在农产品供需关系转向紧平衡状
15、态，部分品种还出现了结构性过剩局面，发展“短板 ”明显，农业基础设施建设滞 7 后、市场流通体系不健全，耕地资源、水资源和劳动力资源约束趋紧，产品精深加工率不高，产业链短，附加值低，提升农业发展基础支撑能力的难度越来越大等方面。总的来看，玉州区农业发展潜力大，需要进一步转变发展理念和方式，进一步加大投入，提高总体发展能力，在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上更加努力，推动玉州区农业取得新发展。二、总体思路与发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，紧紧围绕“一带一路”发展 战略、 “两个建成 ”奋斗目标，以及自治区“双核驱动” 、“三区统筹”、 “四化同步 ”战略部署
16、，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“东靠南下、通江达海” 开放战略，加快农业发展方式转变、一二三次产业融合和供给侧改革，立足城郊区位优势，大力发展都市型现代特色农业。通过发展优势农业、特色农业、园区农业、生态农业、休闲农业、安全农业、品牌农业、智慧农业和电商农业（九大农业），通过加强农村基础条件建设（八大工程），提高农民综合发展能力，打响“都市农业” 品牌，实现玉州农业强、农村美、农民富。（二）发展战略根据国家、自治区、玉林市、玉州区“十三五” 发展规划纲要和玉州农业实际，未来五年玉州农业发展要实施如下七大战略：一是城乡统筹战略；二是转变方式战略；三是改革创新战略；四是绿色
17、发展战略；五是产业融合战略；六是新兴业态战略；七是强农富民战略。 8 城乡统筹坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活” 方针，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进农业现代化的重大战略；在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，实现“ 四化同步 ”。转变方式以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，转变种植方式，建设资源节约型和环境友好型社会；大力发展高产、优质、高效、安全、生态、循环农业，转变农业发展方式，促进供给侧改革，实现农业可持续发展。改革创新 深化农村综合改革，创新农业经营机制和管理体制；支持创新创业，重点支持技术创新、成果转化、企业研发和职业农民培育，构建现
18、代农业技术创新体系，提高现代农业科技支撑能力和水平。绿色发展在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，要将环境资源作为社会经济发展的内在要素，把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生 态 化”作为绿色 发展的主要内容和途径；牢固 树立生态文明理念，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，提高集约经营的质量和效益，确保国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收。产业融合通过优化区域产业结构、提升产业能级、增强区域产业竞争力，形成合理的一二三次产业分工体系，实现区域内产业的优势互补，实现区域产业的协同发展；重点是做好一产强基固本、接二连三的 9 战略性工作。新兴业态在我国经济发展新常
19、态下，农业将培育出更多的新兴产业和新兴业态，形成新的经济增长点，玉州要紧抓机遇以促进新时期农村经济社会各领域的融合创新；重点发展生态农业、休闲农业、有机肥等农业新兴产业，支持农业农村产业融合、互联物联网+现代农业、资源要素整合、资源要素有效激活、农村农民创业、社会资本参与、生产经营结构调整等新兴业态发展。强农富民解放思想、扩大开放、实现共享，牢牢把握“发展是硬道理、稳定是硬任务” 的关系， 坚持以人为本，推 动经济社会跨越式科学发展和成果共享；强化农村基础条件建设，重点是美丽乡村建设、新型经营主体和职业农民培育，促进农民持续增收，实现农业强、农村美、农民富。（三）总体思路当前，农业还是现代化建
20、设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。全区要在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上精准发力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，成为广西都市型现代特色农业示范县（区）。总体思路：八大战略、九大农业工作思路。八大战略：一是都市型现代特色农业发展战略；二是城乡统筹战略；三是转变方式战略；四是改革创新战略；五是绿色发展战 略 ；六 是 产 业 融 合 战 略 ；七 是 新 兴 业 态 战 略 ；八 是 强 农 富 民 战 略 。九大农业：优势农业、特色农业、园区农业、生态农业、休闲农 10 业、安全农业、品牌
21、农业、电商农业和智慧农业。（四）发展目标1.总体目标2020 年，全区农业总产值 192036 万元，比 2015 年增加 41571万元，年均增长 5%；全区农业经济健康快速发展，成为广西都市型现代农业示范县，广西休闲农业示范县。玉州区农业发展“十三五”（2016-2020）主要目标主 要 指 标 2015 年实际 2020 年目标 比 2015 年增减数 增减%农林牧渔业总产值（万元） 248248 316834 68586 27.6 其中农业总产值（万元） 150465 192036 41571 27.6 农村居民人均纯收入（元） 12078 21286 9208 76.2 粮食面积（万
22、亩） 23.07 22.0 -1 -4.6 粮食总产量（万吨） 9.01 8.0 -1 -11.2 其中水稻面积（万亩） 21.23 20.5 -1 -3.4 水稻总产量（万吨） 8.56 7.5 -1 -12.4 蔬菜总产量（万吨） 27.33 30.0 3 9.8 水果产量（万吨） 2.17 2.5 0 15.2 中药材产值（万元） 3000 5000 0 66.7 休闲农业景点（个） 30 45.0 15 50.0 市级以上农业企业（家） 47 50.0 3 6.4 农业专业合作社（家） 155 230 75 48.4 现代农业示范区（个） 7.0 10.0 3 42.9 其中：自治区级 0 1 1 市级 1 2 1 县级 0 2 2 乡镇级 0 5 5 2.具体目标优势农业：到 2020 年，全区粮食播种面积稳定在 22 万亩以上，
