1、湛江市环境保护“十三五”规划湛江市环境保护局广东省环境科学研究院二一六年十二月I目 录一、背景与形势 .1（一）“十二五”规划实施情况评估 .11、规划实施总体情况 .12、主要经验与做法 .23、存在的主要问题 .5（二）“十三五”面临的机遇与挑战 .51、机遇 .52、挑战 .6二、指导思想、原则及目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）主要目标 .9三、加强环境约束引导，优化生态安全格局 .10（一）强化环境空间管控 .101、建立生态保护红线体系 .102、推动建立与主体功能区相适应的产业空间布局 .113、深入推进规划环评 .11（二）引导产业绿色发展 .111、强化
2、排污总量控制 .112、加强企业稳定达标排放监管 .123、持续推进落后产能淘汰 .124、加强工业园区环境管理 .14（三）强化生态安全屏障建设与保护 .161、强化生态屏障建设 .162、加强自然保护区建设 .163、加强近岸海域生态系统保护 .16四、系统推进污染综合治理，全力改善环境质量 .16（一）全面改善水环境质量 .17II1、严格保护饮用水源 .172、大力推进城市黑臭水体治理 .173、加强重点流域污染防治 .174、加强地下水资源保护 .185、强化近岸海域污染防治 .19（二）着力维护良好大气环境 .191、深化固定源污染治理 .202、加强典型行业挥发性有机物污染防治
3、.203、降低移动源污染排放 .214、强化面源污染整治 .21（三）大力加强土壤污染防治 .221、严格土壤污染物来源控制 .222、实施土壤环境分级分类管理 .223、推进土壤污染治理与修复示范 .23（四）大力推进固体废物污染防治 .241、强化工业固废污染防治 .242、加强危险废物安全处置 .243、推进生活垃圾无害化处理 .254、大力加强污泥处理处置 .255、强化非常规固废污染治理 .25（五）切实防治噪声污染 .261、加强城市用地功能控制 .262、强化噪声排放源监督管理 .26（六）深入推进农村环境综合整治 .271、加强农村饮用水源保护 .272、全面推进农村环境综合整
4、治 .273、加强畜禽养殖污染防治 .27五、加强基础设施建设，提升环境公共服务水平 .28（一）加快完善污水处理设施 .281、优先完善污水配套管网 .28III2、继续推进污水处理设施建设 .28（二）提升垃圾无害化处理能力 .29（三）提升固体废物处置能力 .30六、防范环境风险，保障环境安全底线 .30（一）强化环境风险管控 .301、加强环境应急基础能力建设 .302、提升环境应急响应能力 .303、大力提升风险管控水平 .31（二）强化重金属污染防控 .331、加强重金属总量控制和布局优化 .342、深入实施重金属污染全过程防控 .34（三）保障辐射环境安全 .351、提升辐射环境
5、监管能力 .352、完善辐射环境监测网络 .353、强化辐射监测信息化建设 .36七、夯实环境基础能力，全面提升监管水平 .36（一）加强环境监管能力建设 .361、推进环境监测机构标准化建设 .362、完善环境监测网络 .36（二）提升环境监察能力 .371、推进环境监察机构标准化建设 .372、完善环境监管执法手段 .37（三）提升环境信息化水平 .381、完善环境信息机构建设 .382、提高信息共享与综合管理水平 .38（四）加强环境宣教能力建设 .391、推进环境宣教规范化建设 .392、丰富和完善环境宣传教育手段 .39（五）加强固体废物监管能力建设 .39八、创新机制政策，健全生态
6、文明制度体系 .40IV（一）健全环境管理制度 .401、完善环境管理制度 .402、健全排污许可制度 .40（二）强化环境市场机制 .401、培育生态环境保护与治理市场主体 .402、健全环保投融资机制 .413、健全环境经济政策 .41（三）构建社会共治体系 .411、强化公众参与 .412、构建全民行动格局 .42（四）健全考核和追责机制 .421、健全绩效考核评价体系 .422、完善环保责任追究机制 .42九、重点工程与投资估算 .43十、保障措施 .43（一）加强组织领导 .43（二）强化评估考核 .43（三）加大环保资金投入 .44（四）推进环保科技与产业发展 .44（五）引导全社
7、会参与环境保护 .44附表 1 水污染防治重点工程 .45附表 2 大气污染防治重点工程 .50附表 3 土壤环境保护与修复重点工程 .51附表 4 重金属污染综合整治重点工程 .52附表 5 固体废物污染防治重点工程 .53附表 6 环境风险应急重点工程 .54附表 7 噪声污染防治重点工程 .56附表 8 生态保护与建设重点工程 .57附表 9 农村环境保护重点工程 .58附表 10 环境监管能力建设重点工程 .591湛江市环境保护“十三五”规划一、背景与形势（一）“十二五”规划实施情况评估1、规划实施总体情况“十二五”以来，我市深入贯彻落实科学发展观，全面实施湛江市环境保护和生态建设“十
8、二五”规划 ，扎实开展环境综合整治，落实环保责任考核，全面加强环境监督管理。从“十二五”情况来看，规划指标完成情况总体良好，参与评价的 18 项指标中，有 15 项指标实现“十二五”规划目标，城镇生活垃圾无害化处理率、环境监测站标准化建设基本配置达标机构个数、环境监察标准化建设基本硬件装备达标机构个数等 3 项指标未达到“十二五”规划目标。表 1 “十二五”规划主要目标指标完成情况序 号 指标 2010 年 2015 年2015 年目标完成情况1城区空气质量达二级的天数占全年比例（%） 1100 94.18 95 2集中式饮用水源水质达标率（%）100 100 95 完成3国控、省控断面水质达
9、标率（%）81.8 100 75 完成4环境质量近岸海域环境功能区水质达标率（%）100 100 90 完成5污染 二氧化硫排放量（万吨） 3.15 3.0 3.01 完成2序 号 指标 2010 年 2015 年2015 年目标完成情况6 化学需氧量排放量（万吨） 10.56 8.65 9.03 完成7 氮氧化物排放量（万吨） 3.8 2.38 3.09 完成8 氨氮排放量（万吨） 1.28 1.11 1.12 完成9控制工业废水排放达标率（%） 2 85.09 90 10放射性废源、废物收储率（%）100 100 100 完成11 城镇生活污水处理率（%） 61 84.0270（ 市 区9
10、 0）完成12城镇生活垃圾无害化处理率（%）30 72.780（ 市 区9 5）未完成13工业固体废物综合利用率（%）92.72 96.5 85 完成14 危险废物处理处置率（%） 100 100 100 完成15重点工业企业用水重复利用率（%）84.283.0(2014 年)65 完成16环境监测站标准化建设基本配置达标机构个数市 级 0，县 级 0市 级 1， 县级 4市 级 1，县 级 5未完成17环境建设环境监察标准化建设基本硬件装备达标机构个数市 级 0，县 级 0市 级 1， 县级 3市 级 1，县 级 5未完成18 森林覆盖率（%） 28.3 29.5 29.0 完成19自然保护
11、区陆域面积占本地区陆地面积比例（%）13.27 13.27 13 完成20生态环境 城市人均公园绿地面积（m 2） 12.73 13.28 13 完成2、主要经验与做法优化产业空间布局。严格控制在市区和湛江港湾海域建设重污染项目，对于环境敏感地区和市区内已建废气重污染企业，推1 纳入评价的污染因子由三项变为六项，统计口径发生改变，不参与评价2 环境统计中已无该项指标的统计，该项指标不参与评价。3动其向城市下风向和北部湾沿海地区转移，重点推进湛江电厂、湛江化工厂环保搬迁；对于已建废水重污染企业，推动其向雷州湾沿海地区搬迁。持续推进污染减排。 “十二五”以来，我市进一步加强工程减排、结构减排、监管
12、减排和农业源减排等工作，省下发我市的四项主要污染物总量减排任务全部按期完成。到 2015 年底，全市建成了 12 座（含已建成的未投产的东海岛污水处理厂 3 万吨/日）城镇集中式污水处理厂，处理能力达到 61.32 万吨/日，实际处理量约55 万吨/日，城镇生活污水处理率达到 84.02%。按期完成了全部国家减排责任书项目，提前完成了国家和省下达我市的“十二五”电力等行业治理任务。湛江电力有限公司完成了全部机组脱硫旁路取消改造和脱硝治理工程；全市制糖工业废水均完成了生化治理工程，确保达标排放；关停重污染项目 83 个，淘汰水泥产能 252 万吨、造纸产能 17.62 万吨、印染产能 2.11
13、万吨；完成畜禽养殖场污染整治项目 152 个。高度重视饮用水源保护。市政府专门成立了湛江市饮用水源整治工作领导小组，并下设督办组对饮用水源整治任务定期进行现场勘查与专项督办。制订实施湛江市饮用水源整治方案 、 关于加大城乡饮用水源保护工作力度议案实施方案 、 湛江市饮用水源保护区划分及定界可行性研究 、 饮用水源保护区管理标志设置工作方案 ，有序推进饮用水源保护，组织划定了饮用水源保护区，全面完成饮用水源定界立标工作。4深化环境污染综合治理。粤桂两省（区）环保厅共同签署了粤桂两省区跨界河流水污染联防联治协作框架协议 ，推动了九洲江流域及鹤地水库水环境联防联治工作，实现了跨行政区域流域污染治理机
14、制的新突破。编制完成九洲江鹤地水库流域水污染防治规划 、 小东江环境综合整治近期工作方案 、 小东江 2011 年及“十二五”整治规划方案 、 小东江（城区段）环境综合整治方案 、 小东江水污染综合整治规划等重点河流水污染防治规划，强力推进九洲江流域、鹤地水库、赤坎水库、合流水库、甘村水库、北桥河、赤坎江、菉塘河环境综合整治，北桥河、赤坎江、南渡河水质明显改善。全面实施大气环境功能区划，市区高污染燃料禁燃区范围比原来增加了 235%，面积扩大至 186 平方公里。黄标车限行区域面积占市辖区建成区面积 30%以上；淘汰黄标车 2.2 万多辆，完成省下达任务的 204%。不断强化环境监管。目前，全
15、市 51 家重点污染源安装了在线监控设备，并与市环境在线监控中心联网，确保对重点源的实时在线监控。组织开展水产、制糖、酒精、化工、重金属排放企业、铅蓄电池企业、“十五小”企业、医疗机构、伴生放射性矿开发利用企业等一系列环境污染整治环保专项行动和环保执法集中检查。全市共出动执法人员 4652 人次，检查企业 1416 家，查处违法排污企业 46 家，限期整改 104 家。创模工作不断深入。市委修订并印发了湛江市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核评5价实施细则（试行），首次将“创模工作水平”纳入县（市、区）经济社会科学发展评价指标体系。市政府与 10 个县（市、区）、
16、38个市直单位签订了“创模”责任书。市委、市政府高度重视“创模”工作，成立了“五城同创”指挥部。目前，3 项“创模”基本条件达到要求，23 项“创模”考核指标市自评达标 12 项。生态文明建设取得明显成效，目前已有霞山区等 3 个区县、麻章镇等 13 镇、廉江十字路村等 1351 个村通过创建考评验收。3、存在的主要问题部分河流水系污染严重。湛江市主城区河涌水系众多，大部分水系自成体系，不利于河道水体交换。2014 年开展常规监测的南桥河、北桥河、赤坎江、南柳河、菉塘河、旧县河 6 条城市内河涌整体水质较差，水质最差时所有监测断面水质均为劣类。小东江上游交界断面石碧水质依然为劣类，BOD 5、氨氮、总磷等指标超标。鹤地水库北部水域受九洲江来水影响，2014 年水质相对较差，为 IV 类V 类，鹤地水库所有监测点水质均不能满足 II 类标准，总磷、石油类、总氮超标率分别为 60、10、100%。环境基础设施薄弱。污水处理设施尚显不足，需要加强建设。县（市）镇区排污管网不尽完善，生活污水难以收集。城镇生活污水处理污泥、印染污泥、造纸污泥等固体废物集中处置设施建设滞后，远不能满足全市经济社会发展要求。生活垃圾处理能力较低，我市尚有廉江、雷州等市未建成生活垃圾无害化处理场，城镇生活垃圾无害化处理率尚未达到“十二五”规划目标要求。
