1、0长三角地区通信发展“十二五”专项规划0目 录前 言 .1一、 “十一五”发展回顾 .2（一）行业保持健康平稳增长，信息基础设施综合实力全国领先 .2（二）服务支撑 长三角地区 经济社会发展， 战略性、基础性和先导性作用日益突出 .3（三）行业转型取得积极进展，市场竞争格局不断优化 .4（四）区域合作日益密切，通信服务一体化进程加快 .5二、 “十二五”面临的发 展环境 .6（一）长三角地区坚持科学发展，要求通信业更加注重转型升级 .6（二）长三角地区坚持和谐发展，要求通信业更加注重公共服务 .7（三）长三角地区坚持率先发展，要求通信业更加注重引领支撑 .7（四）长三角地区坚持一体化发展，要求
2、通信业更加注重协同合作 8三、指导思想和发展目标 .9（一）指导思想 .9（二）发展目标 .9四、主要任务 .12（一）推进信息网络演进升级，增强基础设施综合实力 .12（二）培育信息服务新兴业态，拓展行业发展空间 .14（三）加快通信业转型升级，助力经济社会发展 .161（四）践行通信服务均等化，缩小城乡数字鸿沟 .17（五）加强通信协同与区域合作，促进一体化发展 .18（六）提升网络与信息安全和应急能力，保障社会和谐稳定 .19五、政策保障措施 .20（一）创新区域协调机制 .20（二）提升条块结合力度 .21（三）优化协同发展政策 .21（四）提升行业监管能力 .22（五）深化安全应急保
3、障 .22（六）加强人才队伍建设 .23六、规划实施 .24附件：名词解释 .240前 言长江三角洲地区（以下简称“长三角地区” ）是我国综合实力最强的区域之一，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的带动作用。长三角地区通信业是构建信息基础设施，提供网络服务和信息应用，引领和支撑地区经济社会科学发展、和谐发展、率先发展和一体化发展的战略性、基础性和先导性行业。根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国发200830 号）、 长江三角洲地区区域规划和通信业“ 十二五 ”发展规 划，工业和信息化部 编制了长三角
4、地区通信发展“ 十二五” 专项规 划（以下简称 规划）。 规划是指导长三角地区通信业未来五年发展、提升长三角地区经济社会信息化水平、引导市场主体行为、配置政府公共资源的重要依据。规划范围包括上海市、江苏省和浙江省（以下简称“两省一市” ），区域面 积 21.07 万平方公里，人口总数占全国的11.7%。规 划以上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州 16 个城市为核心区，统筹两省一市通信业发展。1一、“十一五”发展回顾（一）行业保持健康平稳增长，信息基础设施综合实力全国领先1.行业规模稳步增长。2010 年，长三角地区基
5、础电信企业完成电信业务收入 1747.7 亿元，占全国比重为 19.2%，“十一五”期间年均增长 9.6%，分别高于全国及东部地区 0.4 和 1 个百分点。电话用户总数达到 1.87 亿户，年均增长 7.6%，占全国比重为 16.3%，其中移动电话用户总数达到 1.33 亿户（其中：3G 用户数达到 866.6 万户），年均增长 14.8%，占全国比重为 15.5%；互联网宽带接入用户达到 2404.6 万户，年均增长 23.0%，占全国比重为 19.0%。2.信息基础设施竞争力全国领先。长三角地区光缆线路长度达到 161.4 万公里，其中长途光缆线路长度达到 6.1 万公里，本地网中继光缆
6、和接入网光缆线路长度达到 155.3 万公里，分别为“ 十五 ”期末的 3.4 倍、1.1 倍和 3.7 倍；移动电话交换机容量达到 2.1 亿户，互联网宽带接入端口达到 3941.9 万个，分别为“十五” 期末的 2.4 倍和 3.4 倍。长三角地区人均光 缆线路长度、人均移动电话交换机容量、人均互联网宽带接入端口分别是全国平均水平的 1.4 倍、1.2 倍和 1.8 倍，是东部地区平均水平的 1.3倍、1.03 倍和 1.3 倍。3.引领推动行业创新发展。上海市和南京市成为首批国家2级两化融合试验区，上海市、南京市和杭州市成为国家首批三网融合试点城市，无锡成为国家传感网创新示范区，上海市、
7、南京市和杭州市率先组织开展 TD-LTE 规模技术试验。上海市提出了建设“智慧城市 ”的战略目标并全面开展各 项智慧工程项目，江苏省成为全国物联网产业发展最为活跃的省份，浙江省云计算服务平台正式启动。长三角地区物联网、云计算等新技术、新业务、新形态快速发展，各类互联网应用迅速扩展，为推动通信业创新发展起到了良好示范作用。（二）服务支撑长三角地区经济社会发展，战略性、基础性和先导性作用日益突出1.有力支撑长三角地区经济增长。长三角地区电信业务量快速增长，行业投资规模稳步增加，电信增加值占 GDP 的比重达到 1.5%，高于全国水平 0.25 个百分点。积极推进信息通信技术和服务与经济社会发展各行
8、业、各领域渗透融合，在拉动国民经济增长、调整产业结构、提升经济社会信息化水平、促进资源优化配置和节能减排、推动长三角地区一体化等方面做出了重要贡献。2.新兴网络经济蓬勃发展。长三角地区电信企业积极开展各类应用平台建设，开发经济社会各领域的服务应用，推动新兴企业发展集聚，新兴服务业态不断涌现。截止到“十一五” 期末，两省一市的省内增值电信企业数量超过 3000 家，约占全国317.3%。2010 年省内增值电信企业业务收入超过 233 亿元，占全国比重超过 23.5%。形成了一批初具国际影响力的互联网企业，部分企业的市值排名进入全球前列。3.全面服务民生和社会发展。长三角地区电话普及率达到120
9、.1 部/百人，分别领 先全国和东部地区 33 和 7.5 个百分点。移动电话普及率达到 85.4 部/百人，分别领先全国和东部地区21 和 2.6 个百分点。互联网宽带接入用户普及率达到 15.4 户/百人，分别领先全国和东部地区 6 和 2.2 个百分点。已全部实现行政村通宽带、行政村和自然村通电话。 “十一五” 期间，电信综合资费水平年均降幅为 9.8%。4.在重大活动保障和突发事件处置中做出积极贡献。通信网络与信息安全保障能力不断提升，应急通信保障服务与协同支撑能力不断增强。成功完成了上海世博会、北京奥运会等系列通信保障工作。在抗击雨雪冰冻自然灾害、 “5.12”汶川特大地震等突发事件
10、中确保了重要通信的畅通。5.资源节约和环境保护取得积极进展。电信基础设施共建共享范围从基站、铁塔、杆路，拓展到地铁、高铁、城铁、隧道等重点工程、重要场所，逐步向管道和室内分布系统延伸，有效地减少了重复建设。积极引入节能减排新技术、新产品和新工艺，加快高耗能设备的升级改造和老旧设备退网，单位综合能耗明显降低。（三）行业转型取得积极进展，市场竞争格局不断优化41.结构转型和优化升级初见成效。增值电信等非话业务快速发展，行业信息化应用领域不断拓展，非话业务收入增速明显高于话音业务。2010 年长三角地区基础电信企业非话音收入所占比重达到 48.5%，比全国平均水平高 5.6 个百分点。2.市场竞争格
11、局不断优化。经过新一轮基础电信企业重组，中国电信、中国移动和中国联通三家基础电信企业在长三角地区形成了全业务竞争格局。3G 业务市场竞争更趋均衡，截止到“十一五” 期末，中国电信、中国移动和中国 联通在长三角地区的 3G 移动电话用户 市场份额分别为 31.4%、45%和 23.6%。（四）区域合作日益密切，通信服务一体化进程加快1.区域合作不断加强。长三角地区通信业建立和完善了联席会议等区域合作机制，积极探索建设长三角地区的共享核心基础数据资源库，建成了企业信用和商务信息等信息资源共享与交换平台。在网络维护方面，基础电信企业积极协商解决边界漫游等问题。2.通信服务一体化积极推进。长三角地区基
12、础电信企业在一体化方面进行了有益的尝试，开展了长三角地区无线宽带省际漫游、异地一卡双号、商旅卡等业务和异地缴费、充值、查询、补卡等服务。在取得显著成绩的同时，长三角地区通信业还面临一些深层次的矛盾和问题：一是行业转型升级力度尚需加强。通信业服5务两化深度融合的能力有待进一步增强，电信企业技术业务创新能力有待进一步提升。二是条块结合力度尚需加强。各级政府、行业主管部门和电信企业三个层面的联系和交流有待进一步增强，相关沟通协调机制有待进一步完善。三是安全保障能力尚需增强。网络与信息安全管理工作机制有待进一步完善，重要通信和应急通信保障能力有待进一步提升。二、“十二五”面临的发展环境“十二五” 时
13、期是我国全面建 设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是长三角地区实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的重要时期。长三角地区区位条件优越，经济基础雄厚，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一。长三角地区通信业既面临难得的历史机遇，也面临诸多挑战。 （一）长三角地区坚持科学发展，要求通信业更加注重转型升级长三角地区地处长江中下游冲积平原，农业基础良好，是我国高端制造业和高技术产业的中心之一，是我国金融、物流、信息、研发等高端服务业密集区之一，第三产业增幅多年来一直超过第二产业，经济结构日趋合理。 “十
14、二五” 期间，长三角地区坚持科学发展，努力提高自主创新能力、切实加强资源节约6和环境保护、推进经济发展方式转变。要求长三角地区通信业把握良好的发展环境与基础，充分契合区域科学发展与转型升级的发展方向，加快信息基础设施建设，加快信息通信技术和服务在经济社会领域的应用创新，加快培育新兴服务业态，推动通信业转型升级。（二）长三角地区坚持和谐发展，要求通信业更加注重公共服务长三角地区是我国综合实力最强的区域之一，人均 GDP、城镇居民人均可支配收入以及农村居民纯收入均居于全国前列，义务教育、公共卫生和公共文化等基本公共服务水平不断提高，社会对应急通信快速反应能力和网络与信息安全保障能力提出更高要求。 “十二五”期间，长三角地区坚 持和谐发展，着力改善和保障民生、维护社会公平正义，进一步提高社会保障水平，实现基本公共服务均等化。要求长三角地区通信业更加注重推进公共服务均等化工作，加大对农村地区、流动人口、贫困人口、老年人口通信需求的支撑力度，加强对社区服务、文化、教育、卫生、医疗等公共服务类信息业务的开发力度，提升网络与信息安全和应急通信保障能力。（三）长三角地区坚持率先发展，要求通信业更加注重引领支撑长三角地区较早地建立了社会主义市场经济体制基本框架，
