1、邓 州 市 土 地 利 用 总 体 规 划（2010-2020 年）规划说明邓 州 市 人 民 政 府二一二年七月目 录目 录第一章 规划修编的必要性 .1第二章 上轮规划实施评价 .4第三章 规划修编的依据与主要任务 .9第一节 规划修编的依据 .9第二节 规划修编的主要任务 .11第四章 规划编制过程与成果 .13第一节 规划编制过程 .13第二节 规划编制的成果 .15第五章 规划编制中若干问题的说明 .16第一节 关于规划编制基础数据与图件 .16第二节 关于基数转换的说明 .17第三节 关于城镇人口、农村人口测算的说明 .21第四节 “二调成果”对接后主要调控指标调整说明 .22第五
2、节 关于城镇工矿用地指标确定的说明 .23第六节 关于中心城区和产业集聚区的说明 .25第七节 关于规划方案与指标分解 .27第八节 关于专题研究设置及内容的说明 .37第六章 与相关规划的协调 .39第一节 与南阳市土地利用总体规划的衔接 .39第二节 与邓州市“十二五”规划的衔接 .39第三节 与城市总体规划的协调 .39第四节 与交通、水利规划的协调 .40第七章 规划方案的可行性 .41第八章 省、市审查意见的修改情况说明 .43附 件 .48第 一 章 规 划 修 编 的 必 要 性1第一章 规划修编的必要性上轮规划实施成效显著，总体上起到了规划在土地利用方向和布局上的宏观调控作用，
3、并产生了广泛、积极的社会影响，规划的法律效力也在实施过程中逐步得到公众认可，依法、依规划用地的意识逐步增强，特别是通过指标的层层控制和市乡规划土地用途分区的落实，有效保障了土地用途管制制度的实施。规划在保护耕地，促进土地集约、合理利用，保障经济社会持续快速健康发展方面发挥了重要作用。但是，随着客观形势的发展变化，上轮规划与社会经济发展要求的不相适应性越来越明显，加之规划编制本身存在的一些缺陷，使规划在实施中逐渐暴露出一些突出的问题。因此，实施对上轮规划进行修编，以更好地适应市域社会经济快速发展的形势需要，以及土地利用和管理实践的要求，显得十分必要。1、国家宏观经济战略调整对规划修编提出了客观要
4、求党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，强调实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；同时强调，发展是执政兴国的第一要务，明确了新世纪头二十年经济建设和改革的主要任务和全面建设中国特色社会主义经济、政治、文化各个方面的部署要求，其中许多方面都与土地利用和管理工作紧密相关，如走新型工业化道路、搞好国土资源综合整治、加强农第 一 章 规 划 修 编 的 必 要 性2业基础地位、因地制宜地推进城镇化、积极推进西部大开发、促进区域经济协调发展、加强和完善宏观
5、调控、加强社会主义法制建设和民主制度建设、改革和完善决策机制等，既为我们做好新时期土地利用规划工作指明了前进方向，又对规划工作提出了新的任务和更高的要求。2、邓州市经济社会发展对规划修编提出了现实要求2002 年以后，邓州市经济社会提前进入快速发展时期，上轮规划与变化着的社会经济发展要求之间的矛盾越来越明显，使规划在实施中逐渐面临一些新的问题和要求，规划修编已显得十分迫切。特别是近年来，由于南水北调中线工程建设和移民搬迁、西气东输、内邓和南邓高速等重要基础设施建设，农村新型社区建设，以及产业聚集区的快速发展，邓州市社会经济发展的空间格局产生了较大的变化，目前剩余的建设用地指标及空间布局已无法满
6、足经济社会发展对土地的需求，急需通过规划修编给予解决。同时，要在 2020 年全面实现小康社会目标，必须抓住“中部崛起”的战略机遇，加快经济结构调整，推进全市工业化、城镇化和农业现代化的建设，这些新形势、新目标都对规划修编提出了现实要求。3、上轮规划本身存在的问题也必须通过规划修编得到解决上轮规划实施中出现了一些问题，其中有些问题是可以通过加强规划实施管理或整改得到缓解的，如进一步提高依法依规划用地的意识和法制观念，加强土地管理技术手段，增强部门之间的协调第 一 章 规 划 修 编 的 必 要 性3等，但规划编制本身的问题如基础数据、基础图件更新不及时、部分规划指标不能适应满足快速发展的社会经
7、济需求、土地利用结构和布局调整等问题都必须通过规划修编解决。4、规划修编是落实用地保障，加强土地宏观调控的要求。一是为实施国家一系列重大发展战略和政策确立新上的建设项目，需要调整和修改规划加以落实；二是城市规划、交通规划、水利规划、村镇规划等都把规划期定为 2020 年，用地规模和布局上缺乏协调，这些规划陆续编制和审批后再修编土地利用总体规划，将影响土地利用总体规划整体控制作用的发挥；三是国家近期出台的一系列加强土地宏观调控的政策所取得的成果等也难以落实；四是对经济社会发展合理的建设用地需求难以保障，可能严重影响地方经济的发展。第 二 章 上 轮 规 划 实 施 评 价4第二章 上轮规划实施评
8、价1、上轮规划实施情况邓州市土地利用总体规划（1997-2010 年）以 1996 年为规划基期年，2010 年为规划目标年。由邓州市人民政府从 1997 年开始组织编制，1999 年经河南省人民政府批准实施。主要规划指标：新增建设用地占用耕地 606.67 公顷，土地整理复垦开发增加耕地 1820.95 公顷，到 2010 年耕地保有量为165121.64 公顷，基本农田保护面积为 141738.50 公顷。规划实施至 2005 年，主要规划指标完成情况：新增建设用地占用耕地 725.54 公顷，超出规划指标 118.87 公顷，其中城镇建设占用323.97 公顷，农村居民点建设占用 134
9、.60 公顷，交通建设占用253.87，其他建设占用 13.10 公顷；土地整理复垦开发增加耕地831.76 公顷，低于规划指标 989.19 公顷；耕地保有量为 162953.89公顷，低于规划指标 2167.75 公顷；基本农田保护面积 145000.00 公顷，超出规划指标 3261.50 公顷。原规划实施期间，通过制订盘活城镇存量土地政策和“三项整治”措施的实施，全市各项建设用地集约利用水平得到了显著提高，表现在单位建设用地产值增加，但闲置、空闲土地以及各种低效用地依然局部存在。2、上轮规划实施取得的成效（1）加强了土地宏观管理、规范了用地秩序通过土地利用总体规划指标与布局的双重控制，
10、中心城区、乡镇建设用地基本控制在规划指标与布局区域内。通过加强规划实施管理，不仅规范了用地秩序，也为依法查处第 二 章 上 轮 规 划 实 施 评 价5违反规划批地和用地提供了依据。（2）保障了土地用途管制制度的落实以市、乡级规划中划定的各地块（图斑）的土地用途为依据，按照规划用途，严格控制农用地转用，从而保障了土地用途管制制度落实到田块。（3）加强了耕地保护，稳定了全市基本农田上轮规划实施期间，全市建设占用耕地量为 725.54 公顷，通过土地开发整理补充耕地总量 831.76 公顷，期间全市基本农田保护面积始终保持在 145000.00 公顷以上。（4）推动了土地利用方式向集约利用转变原规
11、划实施期间，通过“三项整治”和城乡建设用地挂钩满足了部分新增建设用地建设需求，土地集约合理利用的目标一定程度上得以实现，遏制了滥用土地、低效用地的势头。（5）促进了社会经济协调发展上轮土地利用总体规划一方面加强了对耕地的保护，另一方面又保证了必要的建设用地，特别是关系国计民生的重点建设项目用地。同时，在控制指标范围内，适时按法定程序调整规划，合理安排建设用地指标，优化了土地利用空间布局，促进了区域经济的协调发展。（6）生态环境得到改善规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，在土地开发整理和基本农田建设过程中，重视防护林生态工程建设，改善了第 二 章 上 轮 规 划 实 施 评 价6全市生
12、态环境，为土地资源的可持续利用奠定了基础。3、上轮规划存在的问题（1）规划编制技术不能适应快速发展要求上轮规划受当时编制技术手段和条件等因素的限制，信息化水平低，规划实施情况信息反馈不及时，不利于上级主管部门及时发现问题，研究对策，把握全局。（2）建设用地指标略显不足无论是建设用地总量指标和年均指标，上轮规划都不能满足邓州市社会经济发展的需要，并且建设用地指标在各业的分配和地域上的布局与区域社会经济发展需求不够协调。（3）城市规划、村镇规划与土地利用总体规划协调程度不够一是规划期限不同，造成各规划相关指标不好协调；二是在目前推动城镇化发展的形势下，城镇规划的用地规模远远超过土地利用总体规划规定
13、规模的现象也比较突出。理论上，现行土地利用总体规划应该对现行邓州市城市总体规划、村镇体系规划有控制和指导作用，协调国民经济各部门的土地利用活动，而现实中的土地利用现行规划控制指标在实施过程中无法及时与村镇体系战略调整的需要做相应调整，这要求土地利用总体规划必须进一步完善。邓州市上一轮土地利用总体规划与城市总体规划存在不衔接之处，这可能是由于土地管理分类系统与其他部门分类系统标准不一致，土地部门的数据并没被社会和各部门采用，相互间的数据有较大差异，也造成土地规划与各部门规划有矛盾和冲突，为规划的编制、协调第 二 章 上 轮 规 划 实 施 评 价7和实施带来不少困难。4、对新一轮规划修编的主要启
14、示结合上轮规划的实施，新一轮规划修编应坚持以土地管理法等有关法律法规为依据，认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持科学发展观，增强珍惜和合理利用土地资源的意识，加强对耕地尤其是对基本农田的保护，统筹考虑城乡发展和区域协调，同时考虑规划的“刚性”与“弹性” ，以增加规划的灵活性和可操作性；加强公众参与，提高规划的可接受性。因此本轮规划要以服务于全面建设小康社会、保障经济社会健康发展所需用地为根本出发点，妥善处理经济发展与资源保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等重大关系，统筹兼顾，突出重点，切合实际，创新突破，科学制定符合经济社会协调发展目标和土地管理实
15、际的规划，为促进经济社会可持续发展提供土地利用的决策依据。（1）规划要注重综合统筹要处理和协调好各业用地之间及区域用地之间的矛盾，合理确定规划目标、土地利用结构和土地利用布局。（2）规划要突出重点在严格保护耕地特别是基本农田的基础上，使其数量不减少，质量有提高，保障科学合理发展用地，突出土地利用与生态环境保护，科学划定土地用途分区，合理安排建设用地，从严控制城镇建设用地规模，大力推进节约集约用地。（3）要加强规划协调衔接第 二 章 上 轮 规 划 实 施 评 价8要建立和完善各级各类规划之间的协调衔接制度，使土地利用总体规划真正能起到协调各类各行业用地的作用。（4）要加强公众参与建立健全公众参与制度，扩大规划编制过程的开放性。除法律法规另有规定外，规划及相关成果经批准后，都要依法进行公告，自觉接受公众对规划实施的监督。（5）要加强对规划的实施管理一方面要加大规划实施监管力度，加强对规划实施管理的公众监督、舆论监督。另一方面，要建立规划实施评价制度，督促有关部门落实规划目标、任务和政策措施，增强规划对经济社会发展的调控作用。
