1、1总结经验 夯实基础 提高水平努 力 做 好 2006 年 全 省 成 本 工 作省物价局机关党委书记兼纪检监察专员 罗在军2006 年 5 月 25 日同志们：这次全省成本工作会议，是“十一五” 开局之年的一次重要会议，省局党组非常重视。省局党组书记、局长邵小龙同志到会并将作重要讲话，我们要认真学习领会并在实际工作中贯彻落实。下面，我就 2005 年全省成本工作情况和 2006 年工作重点讲几点意见，供大家讨论。一、2005 年全省成本工作基本情况 2005 年，我省成本工作在省局党组的领导下，各级政府价格主管部门领导重视，全省价格工作者团结协作，成本工作者认真履行职责， “围绕 价格中心工
2、作，在做好成本调查基础上重点推进成本监审工作” ，加强农产品成本 调查工作力度，提高重要商品成本调查质量，稳步推进成本监审工作，圆满完成了各项2价格成本调查、监审工作，为四川省价格监管予以有力保障，为“十五” 期间 价格监管 预期目标的实现奠定了基 础。（一）农产品成本调查工作质量显著提高农本调查始终是成本工作的基点。2005 年，各级尤其注重了提高质量和创新思路。在国家考评中，我省 2005 年农本调查综合名次较上年上升了 11 位，调查数据评分上升了 14 位；我省绝大多数市、县圆满完成了调查任务。1、围绕服务“三农”这个中心，认真完成了 2005 年农户种植意向、农资购买情况、农户存粮情
3、况调查任务。为价格部门采取一系列的农资价格政策提供了可靠数据,为政府及时制定相应政策和措施提供了基础材料。2、抓好农本核算指标体系应用能力和报送质量的提高。作为农本调查体系的起点，调查县的同志不畏艰苦奋战在第一线，努力按指标要求培训农调户、收集分析资料，形成宝贵的基础数据。作为承上启下的重要环节，市级成本调查机构既完成了汇总任务，又履行了对调查县的督导职能，汇总质量和指导能力显著提高。省成本队年初对 21 个市州的成本调查人员进行了集中培训，现场指导、统一操作，提高了应用能力；同时完成了2004 年度农产品成本调查数据汇总工作。省、市成本队还坚持在各调查阶段及时检查指导，保证了农本调查各项工作
4、顺利完3成。3、各地积极开展反映本地情况、具有地方特色的农产品调查分析研究工作。据各地总结报告统计，全省各级加强了成本调查信息反馈，拓宽信息发布渠道，共提供调查报告 256 篇，引导农民适时、适度调整结构，为农民增收提供了参考，为政府决策提供了依据。4、切实搞好了烟叶成本调查工作。根据国家发改委、烟草专卖局关于进一步做好烟叶成本调查工作的通知（发改办价格 20051561 号）要求，省成本 队对新增的 3 个调查县进行了具体指导，并在农价处配合下确定了与省烟草公司在调查工作中的协作关系。担负烟叶成本调查的市县按时按指标完成了调查、汇总、审核和上报任务。5、受国家发展改革委的委托，省成本队承担了
5、 2005 年全国中籼稻成本数据的审核、汇总工作。对安徽、河南、湖北等 10省市 1240 户农户基础数据进行了认真细致的审核，圆满完成了任务。（二）定价成本监审工作起步良好2005 年，省局以 1 号文件形式印发了四川省物价局关于加强价格成本工作通知，将成本监审作为成本工作的核心职能和价格部门的全局性工作抓紧抓实。成本监审工作得到了各市4州和处（科）的密切配合，调定价和定期监审起步良好。1、完善制度，创新机制。各级在实践中摸索总结成本监审工作经验，提高行政效率，规范价格决策程序，促进了价格法制建设。同时，注重加强成本监审工作的管理督导，严格把好监审质量关。强化制度管理，制定了四川省物价局价格
6、成本监审工作规则（试行）（川价发2005 61 号）。各地根据 实际情况，分别拟定了成本监审人员工作守则、 成本监审人员考评制度、 成本监审审议制度、 档案管理制度、 成本调查队学习制度、 成本调查队工作职责、 成本监审过错责任追究制度等相关规章制度，使成本监审工作进一步规范化。2、全省密切协同完成对发电企业价格成本监审。眉山市物价局作为试点，为搞好这项全省首次统一组织的成本监审工作积累了经验，探索了方法。各地严格按照省局关于对发电企业进行成本监审工作的部署和要求，省、市、县密切配合，采取依权监审、委托监审和联合监审等方式，实施了对 336 家地方发电企业成本监审，审核发电总成本金额 87.6
7、9 亿元，核减金额5.25 亿元 ,剔除不合理成本占总成本的 5.99%。为我省对发电企业价格监管提供了有力的依据。3、开展了高等教育培养成本监审工作。省局印发了四川省物价局关于四川省高等学校教育培养成本核算办法（试行）的5通知。在省局收费处配合下，省成本队完成了对四川师范大学外事学院、电影电视学院等教育培养成本的监审。剔除不合理费用 1092 万元/年，为规范高等教育成本进行了有益的探索。4、各地开展了对医院自制药品（制剂）价格的监审。其中，成都市成本队完成了 16 所医院 500 多个规格品种的自制制剂的定调价成本监审，试行了医疗机构配制制剂成本核算办法。绵阳市对市管的 8 家医院自制制剂
8、和 5 家药品生产企业 115 个品种规格的药品（制剂）进行了价格成本监审。5、各地实施了对公交票价的成本监审。泸州市把成本监审列为公交票价调整听证会上的一项重要程序，成本队宣读了成本监审结论，作了关于泸州市公交客运价格成本监审结论的说明，陈述了成本合法性、真实性、合理性的确认方法，得到了包括具有注册会计师资格在内的听证代表的充分肯定。6、开展对城市供水、污水处理和垃圾处理价费的成本监审。绵阳市物价局对绵阳水务（集团）有限责任公司 2004 年供水成本进行了监审，并对 2005 年供水成本进行了调查测算，剔除了640 万元不应进入价格成本的费用。广安市积极配合市政府出台征收城市垃圾处理费和污水
9、处理费政策，反复对项目的可行性报告和工程概算进行研究和集体审核，五易其稿，圆满完成了对垃圾处理收费和污水处理收费的成本监审工作，形成了广6安市城市垃圾处理收费征收方案和广安市城市污水处理收费征收方案，为政府决策提供了科学依据。7、省市联动加快完善具体项目成本监审办法。具体成本监审办法是开展成本监审的技术基础，但拟订技术难度大。为此，省局采取了集中省市两级力量、加快夯实成本监审技术基础的拟订方式。各地根据省局下达的第一批分品种成本监审办法任务区分，在调查研究和实践基础上已分别报送了 12 个品种的监审办法，经修改并与农价、工交和收费处会商后，已分别印发征求意见。同时，省局鼓励各市州根据价格监管需
10、要，草拟成本核算办法在实践中试行完善，再由省局修改后发布。8、积极开展各级权限内的调定价（或定期）成本监审。各地自主选择有代表性的监审项目，对化肥、医疗服务、旅游门票价格等具体项目进行定调价（或定期）成本监审。尤其是加强对资源价格、农资价格以及与疏导公用事业价格矛盾相关项目的成本监审工作，保障了价格决策质量。（三）重要商品成本调查工作高效完成重要商品成本调查制度，涉及对市场调节价格的管理，是价格主管部门今后重要的工作领域。1、按时完成了 2004 年度煤炭、化肥、水泥成本调查资料的搜集、汇总、分析工作。按照国家确定的调查品种和企业，省、7市、县密切配合，协同督促调查企业认真填报调查表，严格审核
11、，保证了 2004 年度调查数据准确、按时上报。通过调查分析，提出了上述品种成本上升的主要原因、存在问题及解决办法的建议。2、按照国家发改委办公厅关于开展月饼成本专项调查的通知的部署，省成本队调查了人民商场等 4 家生产、销售企业，逐一认真审核，按时上报了关于月饼公告效果的调查报告。3、按照国家发改委办公厅关于调查食盐生产经营成本情况的通知要求，省成本队在工交处和自贡市物价局配合下，对四川久大制盐公司食盐生产成本进行了实地调查，对四川省盐业总公司食盐产销区批发成本、小包装及分装成本进行了调查，取得了基础数据并按时上报了调查资料。（四）成本工作队伍建设得到加强1、召开了全省成本工作会议暨成本调查
12、机构成立 20 周年纪念大会。编印了四川省成本调查机构成立 20 周年纪念册、四川省人民政府副省长王怀臣、国家发改委价格司司长赵小平为我省成本调查机构题了词。振奋了精神，鼓舞了士气，增强了搞好成本工作的信心。2、各级价格主管部门对成本工作的重视程度不断增强。许多市级价格主管部门充实了成本调查人员；广安、泸州通过大量8艰苦工作，成本调查队相继成立；乐山等市局成立了成本监审领导小组；部分市州对成本工作职能重新明确。各级注重完善成本工作组织建设，并将成本工作纳入全局的目标管理，在经费上给予了保障，配备了必要的办公设备设施，使价格成本工作开展正常有序。3、考核了各市、州、县 2004 年度成本工作的完
13、成情况。下发了四川省物价局关于表彰 20032004 年度价格成本工作先进单位和个人的通报，通报了市县成本工作考核分值，表彰成本工作先进单位 31 个，先进个人 44 名。4、加强了成本工作业务培训。为适应价格成本监审工作的需要，省局干部培训中心和成本调查队 2005 年举办了三期全省价格成本监审业务培训班，省成本队长和农价、工交、收费处处长（副处长）亲自授课。全省参加培训 412 人，并有宜宾、遂宁、攀枝花等市局分管局长和许多县局局长参加。通过培训，进一步提高了对成本工作的认识，掌握和更新了成本监审专业业务知识，拓宽了知识面，提高了监审技能，熟悉了有关法律法规，提升了价格成本监审工作水平。省
14、局还组织到成本工作成效突出的省份考察学习。2005 年的成本调查工作质量提高，成本监审工作起步良好，成本工作成效明显。在看到成绩的同时，我们还应清楚地看到，9目前全省成本工作仍然面临很多困难，存在很多问题：一些地区价格主管部门对成本工作重视程度不够，发展不平衡；部分市级成本调查机构不健全，人员力量较弱；大多数商品和服务成本监审具体办法尚未制定出来，影响了成本监审的开展；一些地区成本监审职责不明确，程序不规范，监审工作进展缓慢；实施 42号令“经注册会 计师 或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告”条款尚需 规 范；一些地区存在重监审、轻农本现象，个别市州农本调查数据质量有所下降；等等。这
15、些问题如不尽快加以解决，将会严重制约成本工作的开展，削弱价格工作基础。各级价格主管部门对此应有清醒的认识。二、2006 年全省成本工作重点2006 年全省成本工作的总体目标是：以保持价格总水平基本稳定为主要目标，以进一步完善价格管理机制为主线，针对成本工作存在的问题和不足，完善成本调查制度和成本监审办法，进一步做好农产品和重要商品成本调查工作，强势推进成本监审工作，充分发挥为政府决策服务、为农民服务和社会服务的职能，为促进和谐四川和经济、社会发展做出新的贡献。2006 年全省成本工作的总体要求是：认真贯彻落实全国成本工作会议和全省物价工作会议精神，围绕经济工作大局和价格中心工作，以制度建设为重
16、点，健全工作机制，创新工作方式，10加强队伍建设，提高工作水平，推动全省成本工作再上新台阶。重点要抓好以下工作： （一）进一步加强农产品成本调查工作，为建设社会主义新农村服务 1、创新工作方式，扩大服务新农村建设的成效。要充分发挥农产品成本调查网络优势，在完成国家统一部署的成本调查任务基础上，根据本地实际积极开展名优特新产品成本调查。一是开展对不同品种、技术和生产规模的产品成本效益情况的对比调查，帮助和引导农民寻找适用品种、适用技术、合理规模和有效的市场组织方式，促进农业生产发展。二是进一步加强调查户建设，通过加强辅导培训和信息、技术、资金及市场组织等方面的支持，提高调查户的基本素质和适应市场变化的能力，把农调户建设为信息中转站和生产示范户，引导广大农户适应市场需求、优化生产结构、提高经济效益；试行建立直接联系户制度。三是加强以城市为中心的成本调查工作。各市州中心城市应充分利用城市的巨大市场容量和丰富的技术、信息资源，帮助农民建立起与城市市场联系的畅通渠道，提高农产品市场组织化程度。四是加强成本调查信息反馈，推进“价格服务进农户” 活 动。拓 宽信息 发布渠道，引导农民适 时、适度调整结构，增加农民收入。充分发挥农产品成本调查网络优势，做好粮食收
