1、秦 州 区 大 门 镇 土 地 利 用 总 体 规 划（ 20102020 年 ）调 整 完 善 方 案大门镇人民政府二 O 一七年十二月前 言秦州区大门镇土地利用总体规划（2010-2020 年）( 以下简称规划) 自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加 强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“ 五位一体 ”总体布局和 “四个全面”战略布局，决胜全面建成小康社会，深入落实“ 十分珍惜、合理利用土地和切 实保
2、护耕地”的基本国策，合理统 筹土地资源的开发、利用和保护，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173 号）相关工作部署和 进度安排和天水市秦州区土地利用 总体规划（2010-2020 年）调整完善方案的要求及下达给大门镇的各项指标，大门镇 人民政府编制了秦州区大门镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案（以下简称方案）。方案根据秦州区调整完善方案要求，从大门镇自然社会经济条件实际出发， 综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，优化用地布局，促进 土地利用向集约高效的方式转变。在严格保护耕地和基本农田的前提下，重点安排城镇建设用地、基
3、础设施项目用地、生态建设和环境保护用地，划定土地用途区，安排农村土地整治，制定实施规划的措施。秦州区大门镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案I目 录一、总则 .1（一）调整目标 .1（二）调整原则 .1（三）调整依据 .2（四）调整范围、期限和基数 .3二、土地利用现状 .4（一）区域概况 .4（二）土地利用现状 .4（三）土地利用特点 .5三、指标调整与规划目标 .7（一）上级下达指标 .7（二）土地利用规划目标 .8四、土地利用结构调整与布局优化 .10（一）农用地结构调整与布局优化 .10（二）建设用地结构调整与布局优化 .13（三）其他土地结构调整与布局优化 .15
4、五、土地用途分区及建设用地管制 .16（一）土地用途分区 .16（二）建设用地空间管制 .19六、村土地利用控制 .21（一）合理扩大重点村用地规模 .21（二）适当缩减一般村用地规模 .21目录II七、实施规划的保障措施 .23（一）加强规划实施的组织领导 .23（二）实行严格的土地用途管制 .23（三）加强土地执法力度 .23（四）加强规划实行公众参与 .23（五）切实加强舆论宣传 .24附表 .25秦州区大门镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案1一、总则（一）调整目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，以
5、严格保护基本农田为基础，以科学用地为原则，坚持从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观管理，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制，统筹安排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，协调安排各业用地需求，确保经济建设的持续稳定发展。（二）调整原则1、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。优质耕地除实施国家、省市重大发展战略、“十三五”重点建设项目 难以避让的以外，均划入基本 农田，实行永久保护。3、节约用
6、地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建 设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。总则24、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（三）调整依据（1）关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586 号）；（2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201697 号）；（3）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知
7、（甘国土资规函2016115 号）；（4）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建2017 3 号）；（5）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）；（6）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案；（7）秦州区大门镇土地利用总体规划（2010-2020 年）；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）数据库；（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014 年）；秦州区大门镇土地利用总体规划（2010-2020 年
8、）调整完善方案3（11）天水市秦州区永久性基本农田划定方案；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014 年）。（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区大门镇行政辖区范围内 18 个行政村内的全部土地，总面积 75.09 平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为 2014 年，目标年为 2020 年。规划期限不变， 为 20102020 年。3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到 2014 年的土地利用现状数据；（2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。土地利用现状4二、土地利用现状（一）区域概况大门镇位于秦州区南部，东南
9、接娘娘坝镇，西邻汪川、天水两镇，北与平南镇接壤，距市区 63 公里，316 国道和刘什公路穿镇而过。全镇大部分处在梁峁沟壑区，其中南北较少部分为林缘区，地势东北高，西南低，海拔 1700-2010 米；东部地貌以土石侵 蚀剥蚀山地为主，西部以黄土丘陵山地为主；土壤以红土、黄绵土、褐土、黑垆土为主；植被较好，主要为天然林；气候温凉湿润，年最高气温 34.5，最低气温-19.5，年无霜期 160 天，年平均降雨量 645.7 毫米。全镇现辖 18 个行政村，44 个自然村，主导产业为种植业和养殖业。 至 2014 年，全年 农业总产值 0.68 亿元，农业总产值增加值 0.41亿元，人均 产量 429.34 公斤，农民人均纯收入 4125 元。（二）土地利用现状全镇土地总面积 7509.00 公顷，其中：农用地 6721.98 公顷，占土地总面积的 89.52%；建设用地面积 270.79 公 顷，占土地 总面积的3.61%；其他土地面积 516.23 公顷，占土地总 面积的 6.87%。1、农用地（1）耕地面积 3974.79 公顷，占农用地的 59.13%。全部为旱地面积；（2）园地面积 0.67 公顷，占农用地的 0.01%；（3）林地面积 2226.22 公顷，占农用地的 33.12%；
