1、琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年修改说 明琼海市人民政府二一五年九月琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2014 年修改）说明目 录一、规划修改的背景 .1（一）前期工作回顾 .1（二）规划修改工作流程 .1二、各类用地指标变化情况分析 .4（一）市级主要控制指标 .4（二）规划指标落实情况 .5（三）乡（镇）指标分解 .5三、各类用地空间布局变化情况分析 .8（一）耕地和基本农田布局调整 .8（二）园地布局调整 .13（三）林地布局调整 .14（四）其他农用地布局调整 .15（五）建设用地布局调整 .16（六）未利用地布局调整 .19四、基本农田调
2、整情况说明 .21（一）基本农田调入要求 .21（二）基本农田调出要求 .21（三）基本农田调整情况 .23（四）基本农田调整检验分析 .28五、建设用地集约节约水平变化分析 .31六、规划修改对规划实施的影响评价 .32（一）对实现规划主要目标的影响评估 .32（二）对区域经济、社会发展的影响评估 .34（三）对生态环境的影响评估 .34（四）修改方案可操作性分析 .34七、其他需要说明的内容 .35琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2014 年修改）说明I（一）数据来源说明 .35（二）土地利用战略的变化 .35（三）与相关规划的衔接 .36（四）拟定规划实施措施的依据说
3、明 .37琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2014 年修改）说明0一、规划修改的背景（一）前期工作回顾琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称现行规划 ）于 2006 年开始编制，2010 年 3 月经海南省政府批准实施。该规划实施以来，在科学配置土地资源，促进琼海市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用。但随着建设“海南国际旅游岛” 、“东部中心城市 ”等宏观战略的提出，琼海市土地利用形势正在发生巨大变化，现行规划已不能适应经济社会发展的需求。鉴于上述情况，琼海市人民政府于 2013 年 12 月 2 日向海南省国土资源厅发函申请开展规划评估和调整（
4、海府函2013557 号） ，得到省国土资源厅回函（琼土环资函20132312 号）同意后，市政府立即组织开展规划评估工作，并在 2014 年 9 月组织专家对实施评估报告 （以下简称评估报告 ）进行了评审。根据评估报告结论，琼海市人民政府于 2015 年 6 月省厅发出关于申请调整的函 （海府函2015 278 号） ，在取得省厅回函后（琼国土资函2015785 号） ，琼海市土地利用总体规划修改工作正式启动。（二）规划修改工作流程本次土地利用总体规划修改，遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，经历了组织准备、调查研究、方案编制、协调论证四个阶段。在海南省国土资
5、源厅和琼海市琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2014 年修改）说明1政府的领导下，琼海市国土环境资源局和武汉永业赛博能规划勘测有限公司（技术承担单位）共同组成了工作小组，并负责规划修改的具体事宜。1、准备阶段琼海市人民政府组织成立了土地利用总体规划修改领导小组，由分管市长任组长，由市府办、国土环境资源局及其它市直机关领导为成员，负责规划的组织领导与协调工作；另外，还下设了土地利用总体规划修改办公室，主要负责总体规划修改的具体实施和协调工作。期间，先后召开了土地利用总体规划领导小组会议、技术人员会议、各部门联络会议等，学习和领会了有关文件精神，进一步明确土地利用总体规划修改的
6、目的和意义，以及各部门的职责、任务。该阶段从组织、技术等各方面作好了充分准备，为下一步工作的顺利开展奠定了良好的基础。2、调查研究阶段规划修改小组一方面深入全市各部门和各乡镇，收集有关自然、社会经济、部门规划及用地计划等方面的资料；另一方面，对资料进行整理和综合分析，开展土地利用现状分析、土地供需预测、基本农田调整补划、土地利用战略等专题研究。同时利用“二调” 变更成果与规划实施期间的各项土地利用台账形成基础数据，为规划修改作好准备。同时，对于本次调整需要调入的基本农田，项目组先根据数据库中耕地属性和地形坡度，拟定可补划区域，再根据所划区域进行琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年）
7、（2014 年修改）说明2现场踏勘，落实补划方案，保证调入的基本农田数量不减少，质量不降低。3、方案编制阶段在调查研究的基础上，对琼海市土地利用的宏观战略、规划目标、用地结构与布局、耕地与基本农田保护等重要规划主要内容的调整方案进行详细说明，系统编制规划修改文本、文本说明及成果图件。4、协调论证阶段规划修改成果编制完成后，提交琼海市政府审查，政府组织召开部门、乡镇协调会和用地单位听证会，根据各方意见做出必要的补充修改后，并形成论证稿，提交专家进行论证。5、审查报批阶段根据专家论证意见，对规划方案和报告内容进行相应修改，完善规划图件成果，并提交各部门征求意见。针对各部门意见再次修改规划成果，形成
8、会审稿，提交省国土资源厅会审。6、规划成果更新、备案规划修改方案批准后，应对规划成果进行更新，按要求备案。琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2014 年修改）说明3二、各类用地指标变化情况分析（一）市级主要控制指标现行规划中琼海市的主要调控指标包括耕地保有量和基本农田保护面积指标、城乡建设用地规模、新增建设用地占耕地规模、整理、复垦、开发补充耕地义务量、人均城镇工矿用地规模等约束性指标，以及建设用地规模、新增建设用地总量、城镇工矿用地规模、园地、林地等预期性指标，本次规划修改遵循既要保证原规划的落实，又要考虑地方实际发展需要，按照“总量平衡、规模控制” 的修改原则，对原规划的
9、约束性指标给予充分落实，对预期性指标结合实际情况，尽量做到与原指标一致。1、耕地保有量和基本农田保护面积原规划 2020 年耕地保有量不少于 37971.00 公顷，基本农田保护面积不低于 33565.00 公顷。本次规划修改在综合考虑规划期间建设占用、生态退耕以及农业结构调整和后备土地资源的开发情况，最后拟定规划期内耕地和基本农田保有量，这两项指标与原规划保持一致。2、园地和林地指标原规划 2020 年园地面积不少于 51401.00 公顷，林地面积不少于 44753.00 公顷。园地和林地指标与原规划保持一致。3、建设用地规模控制指标原规划琼海市建设用地规模控制指标有：2020 年建设用地
10、总规模 26398.00 公顷、城乡建设用地规模 16263.00 公顷、城镇工矿用地琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2014 年修改）说明4规模 5126.00 公顷、人均城镇工矿用地 183.00 平方米。本次调整后，上述 4 项指标均保持不变。4、新增建设用地和补充耕地指标原规划琼海市新增建设用地规模 4974.00 公顷、新增建设占用农用地规模 3960.00 公顷、新增建设占用耕地规模 1857.00 公顷、整理复垦开发补充耕地义务量 1857.00 公顷。本次规划修改后，严格控制新增建设占用农用地和耕地面积，各项指标均保持原规模，并按照原规划落实了土地开发整理复
11、垦补充耕地指标，实现了耕地占补平衡。（二）规划指标落实情况本次规划修改严格落实各项约束性指标，根据数据库中落实情况统计，到 2020 年耕地面积达到 37976.88 公顷，比规划指标多出5.88 公顷；落实基本农田保护面积 33694.91 公顷，比规划指标多出129.91 公顷。在保证严格控制各项约束性指标的同时，预期性指标的落实也基本保证。根据数据库中落实情况统计，到 2020 年建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模面积分别为 26321.71 公顷、16181.54 公顷、5061.61 公顷，均没有突破各项控制指标。为了保证林地上图面积达到预期规划指标，本次规划修改方案
12、将一部分园地转化为林地，使规划末期年林地面积达到 44772.91 公顷。其次，本次规划修改方案实际落实园地面积 50186.34 公顷。琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2014 年修改）说明5（三）乡（镇）指标分解根据省级规划下达给琼海市的规划指标，全面分析各乡镇的社会经济发展背景与远景规划，综合资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各乡镇的调控指标。1、农用地调控指标分解（1）耕地保有量耕地保有量的分解基于以下三个因素：各乡镇建设项目占用耕地情况；各乡镇农业结构调整情况；各乡镇耕地后备资源补充状况。通过规划期内各乡镇耕地增、减幅度，直接测算规划期末耕地面积，再
13、经过综合平衡，形成耕地保有量指标分解方案。（2）基本农田保护面积基于琼海市现状基本农田的构成和分布，依据各乡镇建设项目布局、耕地后备资源补充和耕地占全市的比例，将琼海市基本农田面积指标分解到乡镇，结合各乡镇规划建设项目占用耕地情况并考虑为远期发展预留空间，进行适当调整。（3）园地指标根据规划期内各乡镇建设项目布局，结合农村居民点整理和荒草地开发以及农业结构调整补充园地数量，综合确定规划目标年各乡镇园地保有量指标。（4）林地指标根据规划期内各乡镇建设项目，结合农村居民点整理和荒草地开发补充、以及生态退耕补充林地数量，综合确定规划目标年各乡琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） （201
14、4 年修改）说明6镇林地保有量。2、建设用地调控指标分解（1）城镇工矿用地根据城市总体规划、产业发展规划、园区规划等相关规划，结合建设项目用地布局补充调查资料，确定规划目标年城区、各乡镇及城镇工矿用地规模。（2）村镇建设用地根据规划目标年全市农村人口（含双栖人口）预测规模，按县乡土地利用总体规划编制规程确定的人均农村居民点用地标准，确定全市规划期农村居民点用地规模。再根据全市人均农村居民点用地指标和各乡镇规划目标年农村人口预测规模，将农村居民点用地规模分解到各乡镇。（3）交通、水利、旅游及其他建设用地根据琼海市“十二五” 规划，以及交通、旅游、水利、国防等各种专项规划确定的重点建设项目，结合补充调查资料，将各类项目落实到规划图上，再将图面数据统计汇总，形成规划目标年各乡镇交通、水利、旅游及其他基础设施建设用地规模。3、其他用地调控指标本着生态优先、兼顾发展的原则，对荒草地和水域等暂未利用土地进行合理开发利用。根据外业调查、上图汇总得到规划期内各乡镇建设占用、农业开发减少其他用地面积。
