1、1滨州市煤电油运综合协调应急预案（2018 年修订）1 总则1. 1 目的及依据1. 2 工作原则1. 3 适用范围2 组织指挥体系及职责2. 1 应急组织机构与职责2. 2 组织体系3 监测预警和信息报告 4 预防预警行动5 应急响应与紧急措施5. 1 分级响应程序5. 2 应急响应专项紧急措施5. 3 应急响应综合及联合紧急措施5. 4 应急措施的评估和调整5. 5 应急结束6 后期处置7 应急工作保障7. 1 应急信息保障7. 2 经费保障28 附则8. 1 名词术语解释8. 2 预案管理与更新8. 3 相关预案8. 4 应急人员责任与奖励8. 5 解释部门8. 6 预案实施时间8.7
2、相关机构和人员通讯录31 总则1.1 目的及依据为维护煤炭、电力、成品油、运输以及重要工业品及原材料（以下简称煤电油运）的正常生产和供给秩序，避免或缓解出现的煤电油运紧张状态（以下简称紧张状态）对全市经济社会产生的影响，按照国家、省政府和市政府的总体部署,依据国家有关法律法规和滨州市经济和信息化委员会综合应急预案的要求，结合滨州市煤电油运的实际情况，特制定本预案。1.2 工作原则煤电油运等综合协调是市经信委和各级人民政府经济综合管理部门应急工作的重要组成部分，实行统一领导、分工负责、协调配合的方针，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则。1.3 适用范围本预案适用于滨州市行政区域内因发生重大自
3、然灾害、重大事故灾害、重大突发公共性事件、重大社会突发事件和其它客观原因而造成煤电油运等紧急状态的应急综合协调。2 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责2.1.1 市经信委为全市煤电油运综合协调主管部门，进入紧张状态可按照综合应急预案规定的响应级别，启动相应的应急协调指挥机构（市经信委应急协调指挥部或市工业经济运行指挥部等）。针对全市煤电油运等应急需要，会同有关4部门及时研究采取应急措施。2.1.2 情况特别紧急（全市经济运行受到严重威胁）时，市经信委可依据有关法律法规授权指令和报请市政府授权或批准，指令企业生产，统一调度资源，对煤电油运等实行一定范围和程度的直接应急指挥调度，确保指令
4、得到贯彻落实。2.2 组织体系2.2.1 市经信委成立煤电油运总协调组，承担全市煤电油运监测、预警和应急指挥工作。总协调组在市经信委应急协调指挥部指挥下工作，市经信委内成员单位由经济运行办、交通电力科、消费品产业科等科室组成。市经信委外联系单位主要包括市交通运输局、公安局、物价局、铁路局、供电公司等相关市直部门。县级主管部门等其他组织为直接联系单位。总协调组办公室设在经济运行办，办公室主任由经济运行办主任兼任，有关科室负责人参加。2.2.2 市经信委煤电油运总协调组成员和联系单位，根据上级领导部署和职责分工，结合实际制定切实有效的专项应急措施，并在各自职责范围内具体执行规定的应急协调任务，确保
5、专项应急措施和规定任务的完成。各有关科室、有关单位和各县区经信（发）局各司其职，分工协作，加强沟通，形成合力。2.2.3 煤电油运等紧急状态涉及一个县区行政范围内，原则由当地县（区）政府相关主管部门组织应急协调；涉及两个县区以上行政区域范围,由市主管部门提出建议报告市政府；5涉及我市与兄弟市县行政范围，报请省主管部门给与必要的指导和帮助。2.2.4 全市性组织（行业协会、联合会等）、中央驻滨企业或全市跨区域生产经营的大型企业集团（总公司等）可以向市经信委提出所在行业（企业）运行异常情况的报告；出现紧张状态时，可以提出制定或启动相关应急预案，以及主动采取先期应对措施的建议。3 监测预警和信息报告
6、3.1 市经信委负责加强煤电油运等经济运行情况分析，准确掌握供需动态信息，通过应急监测和指挥调度网络建立与省有关部门、县（区）级人民政府主管部门、相关重点企业事业单位应急监测预警和指挥调度系统的有效衔接。市经信委根据行业协会、大型企业集团、县（区）及乡（镇）人民政府建议和市内市场消费特点制定相关物资（如煤炭、成品油）的全市库存警戒线作为启动应急机制的基础。3.2 监测预警工作应当根据产生紧张状态的原因，制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警，及时发现具有全局性影响的煤电油运等异常现象。3.3 通过监测预警或接到有关部门、事发地人民政府报告，已经发现或分析判断有可能出现煤电油运等紧张状态，对较大
7、区域主要产业将产生严重影响的，煤电油运等生产供给、消耗、使用以及管理等有关方面均应立即报告反映。报告顺序：企业所在地人民政府主管部门市人民政府主管部门省人民政府主管部门。紧急重大情况按国务院规定直6接上报。紧张状态发生后，事发地人民政府主管部门应在当日内向本级人民政府报告，同时抄报市经信委。紧张状态主要涉及行业的全市性组织（行业协会、联合会等）、中央驻滨或跨区域生产经营的大型企业集团（总公司等）应当及时向有关政府部门报告情况，并协助政府部门调查核实，配合实施相关应急措施。紧张状态涉及的三资、民营及其他企业，必须协助政府部门调查核实有关情况，配合实施相关应急措施。3.4 紧张状态报告内容应包括：
8、基本情况、发生时间、地点、原因、影响程度和损失程度，已采取的主要措施，事态受控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，应对措施建议等。3.5 紧张状态报告主要范围如下（具体标准根据需要及时调整，国家、行业有具体规定的从其规定）：煤炭供应3.5.1 地方用煤企业应保持合理应急煤炭库存量。紧张状态下，煤炭库存紧缺大范围严重影响居民生活或企业正常生产的；3.5.2 因严重自然灾害等原因引起煤炭供应危机，且恢复期长的。电力3.5.3 市级电网减供负荷达到事故前总负荷的 40%及以上；73.5.4 因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成市电网减供负荷达到事故前的 20%及以上，且恢复需三天以
9、上的；3.5.5 因发电燃料供应短缺等原因引起电力供应危机，全市统调电厂电煤库存持续 7 天低于警戒库存，或造成市电网 30%及以上容量机组非计划停机的；3.5.6 因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对电网安全稳定运行构成威胁的。成品油3.5.7 中石化、中石油山东滨州分公司合计成品油库存低于天消费 量，或局部地区（一个或几个 县区）成品油库存量仅能维持天消费量的；3.5.8 我市社会加油站突发较大范围停业，中石化、中石油山东滨州分公司所属加油站 20%出现停业现象，引发成品油市场供应紧张且预期持续 15 天以上的；3.5.9 全市重点监测地区成品油资源出现紧张情况，或零
10、售价格普遍明显高于规定价格，预计持续紧张 20 天以上的；3.5.10 由于交通事故、运力紧张等原因影响成品油运输，造成部分地区成品油资源持续紧张 30 天以上的。运输3.5.11 车站、枢纽由于自然或人为因素长时间不能恢复正常运转，以至大量货物停发待运，装车量持续急剧下降的；3.5.12 公路运输重点（跨市）高等级公路、省道等公路干线交通持续中断关闭或长时间阻塞拥堵，造成大量重要物资8运输车辆中途滞留的；3.5.13 水路（含海运，下同）运输煤炭、石油、粮食、化肥、铁矿石等重点物资和外贸进出口货物集装箱重要港口瘫痪，或外贸进口航运长时间受阻或中断的；3.5.14 救灾、防疫、反恐等应急物资运
11、输受阻，急需组织铁路、航空、水路、公路运输送达的；3.5.15 重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、化肥、棉花、冶金物资等大宗商品在车站港口大量积压，造成相关产业大范围生产组织困难的。4 预防预警行动出现煤电油运等紧张状态时，市经信委综合协调，提出有效缓解措施，由有关方面（部门）迅速组织落实，避免事态扩大。5 应急响应与紧急措施5.1 分级响应程序5.1.1 根据上级指示或紧张状态情形，市经信委应急协调指挥部召开紧急会议，分析紧急状态性质特点、扩散趋势、持续时间以及对国民经济各方面的现实和潜在影响等，综合判断紧张状态程度和影响范围，以及预警前后事态变化，确定启动紧张状态应急响应的级别，提出
12、煤电油运等综合协调应急措施建议，报市经信委批准后实施，重大措施报市政府批准。5.1.2 应急响应分级5.1.2.1 级响应：特别严重紧张状态的应急响应。根据9市政府的指示，市经信委启动综合应急预案，会同有关部门报经市政府批准，在市经信委应急协调指挥部指挥下，采取全市性综合紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对全市经济运行产生的特别影响。煤电油运总协调组参与应急协调指挥机构组建并具体承担相关工作组运转事项。级响应时间按 90 天预计。5.1.2.2 级响应：严重紧张状态的应急响应。煤电油运总协调组协调市经信委外联系单位联合紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对相关产业经济运行产生的严重影响。市应急协
13、调指挥机构以煤电油运总协调组成员和联系单位为主体，视需要增加相关部门和机构为成员，级响应时间按60 天预计。5.1.2.3 级响应：较重紧张状态的应急响应。煤电油运总协调组采取部门内专项紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对相关地区经济运行产生的较大影响。级响应时间按30 天预计。5.1.2.4 级响应：一般紧张状态的应急响应。煤电油运总协调组采取适当紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对地区性个别行业产生的个别影响。级响应时间按原则上不超过 30 天预计。5.2 应急响应专项紧急措施煤炭供应5.2.1 I 级紧急状 态时，市经信委应急协调指挥部下达调度命令，采取统一调度的措施，分配煤炭资源，相关
14、企业10要服从调度命令。煤电油运总协调组协调相关单位启用煤炭汽车运输一级预案和海运煤运输预案，并开通汽车煤运输绿色通道。当出现大面积煤炭资源紧张时，组织有关企业进口国外煤炭弥补供应缺口，建议当地政府适情给予海运煤及以低于市场价格调拨应急库存的煤炭生产企业财政补贴。保证资源、运输、供应三落实。各电力企业分别向其总部反映，采取有效措施增加对滨州的电力支持和电煤资源调拨。涉及到2 个市以上(含我市)的资源供应问题报省应急机构给予协调支持。5.2.2 级紧急状 态时，市经信委应急协调指挥部协调发生地就近或邻近的煤炭企业启用应急煤炭库存资源，本着就近供应的原则采取紧急调运措施给予资源支持，当地政府启用当地二级煤炭汽车运输预案。5.2.3 级紧急状 态时，煤电油运总协调组采取部门间和行业间的专项应急协调措施，本着“ 先重点、后一般” 的供给原则，必要时适当动用市内应急煤炭库存资源，给予资源的支持。调节煤炭资源供给结构，规范煤炭供应秩序，避免、缓解或消除紧张状态对相关地区经济运行产生的较大影响。发电企业要扩大电煤自采渠道，加大电煤自采力度，组织紧急调运。5.2.4 级紧急状 态时，市经信委煤电油运总协调组核实发生紧张状态的原因，采取适当措施，进行煤炭资源供应的调剂，责令当地政府综合部门，尽快避免、缓解、消除紧张状态对地区性个别行业产生的个别影响。
