1、生态文明建设（水利领域）规划编制导则Guidelines for ecological civilization construction planning（water domain）（征求意见稿）中国水利水电勘测设计协会2017 年 10 月前 言根据水利技术标准制（修）订计划，按照水利技术标准编写规定 （SL 1-2002）的要求，编制本标准。本标准共 15 章 31 节 125 条和 2 个附录，主要技术内容有：总则，术语，资料收集与现状分析，总体规划，空间均衡管控，水资源合理配置，防洪排涝体系建设，水生态系统保护与修复，水环境保护与治理，生态灌区，水文化与水景观建设、制度与能力建设，重
2、大工程项目建设建议，实施效果与环境影响，保障措施。本标准批准部门：中国水利水电勘测设计协会本标准主持机构：本标准解释单位：本标准主编单位：水利部水利水电规划设计总院本标准参编单位：湖北省水利水电勘测设计研究院 郑州大学 武汉市水务科学研究院武汉大学 贵州省水利水电勘测设计研究院 长江科学院贵阳市水利水电勘测设计研究院本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：陈 伟 李宗礼 王志强 尹迅飞 李瑞清 王怀清 左其亭 许明祥赵先进 肖 宜 陈媛媛 于丽丽 耿晓君 张利平 张 翔 杨晓茹刘 洋 李 浩 康立芸 赵钟楠 袁 勇 张继昌 曹建廷 邹朝望张忠广 李 臻 高成城 黎南关 李 敏
3、 邓秋良 胡 军 匡 洋李安泽 尹 笋 田 英 张宜清 罗 鹏 邱 冰 谢 珊 李 娜施文婧 邹一雄本标准审查会议技术负责人:xxx 本标准体例格式审查人:xxxI目 录1 总 则 .12 术 语 .33 资料收集与现状分析 .54 总体规划 .95 空间均衡管控 .115.1 人口资源环境空间均衡 .115.2 水生态空间布局和管控 .125.3 生态水系构建 .146 水资源合理配置 .206.1 基本要求 .206.2 节水型社会建设 .206.3 水资源供需分析 .226.4 水资源配置 .226.5 水源建设 .236.6 配置工程 .256.7 非常规水源开发利用 .257 防洪排
4、涝体系建设 .277.1 防洪体系建设 .277.2 排涝体系建设 .287.3 洪涝水风险管理与调度 .298 水生态系统保护与修复 .318.1 生态用水及过程调控 .318.2 河湖湿地健康评价与生态化治理 .338.3 地下水保护与超采治理 .348.4 水土保持生态建设 .359 水环境保护与治理 .379.1 水功能区管理 .379.2 集中式饮用水水源地保护 .389.3 水污染控制与治理 .3810 生态灌区 .4110.1 目标与任务 .4110.2 基础设施建设 .4110.3 现代管理服务体系。 .4211 水文化与水景观建设 .4311.1 水文化 .4311.2 生态
5、滨水空间开发与利用 .43II11.3 生态水产业 .4412 制度与能力建设 .4512.1 制度建设 .4512.2 能力建设 .4612.3 智慧平台建设 .4813 重大工程项目建设建议 .5014 实施效果与环境影响 .5114.1 实施效果 .5114.2 环境影响 .5115 保障措施 .53条文说明 .543 资料收集与现状分析 .545 空间管控均衡管控 .575.3 生态水系构建 .576 水资源优化配置 .576.2 节水型社会建设 .576.3 水资源供需分析 .586.4 水资源配置 .596.5 水源建设 .596.7 非常规水源开发利用 .617 防洪排涝体系建设
6、 .617.1 防洪体系建设 .618 水生态系统保护与修复 .628.4 水土保持生态建设 .6312 制度与能力建设 .6312.2 能力建设 .6312.3 生态调度与智慧平台建设 .63标准用词说明 .6511 总 则1.0.1 为规范生态文明建设（水利领域）规划编制，统一规划编制的基本原则、工作内容及技术要求，保证规划编制的水平和质量，制定本标准。1.0.2 本标准适用于流域、区域的生态文明建设（水利领域）规划的编制。规划内容为水利/水务的相关事项。1.0.3 编制生态文明建设（水利领域）规划，应按照可持续发展和加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束
7、和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系的要求，正确处理水利/水务建设与经济社会发展、兴利与除害、治理开发与生态环境保护等之间的关系，与国家主体功能区规划、国家及区域的国民经济和社会发展规划、国土规划、流域综合规划、城乡总体规划、生态环境保护规划等相衔接；应正确处理所涉及的国民经济有关部门之间的关系，与有关部门的发展规划相协调。1.0.4 编制生态文明建设（水利领域）规划，应坚持把生态文明建设理念贯穿于治水兴水的各个方面和全过程。应针对流域/区域自然资源禀赋与生态环境特点、生态文明建设（水利领域）现状及存在问题，按照“空间均衡、系统治理、全面规划、因地制宜、突出重点”等原则
8、，从可持续发展要求出发，统筹协调“三生” （生活、生产、生态）之间、流域与区域之间、自然水循环与社会水循环之间的复杂关系，提出生态文明建设（水利领域）的方针、任务和目标，确定生态文明建设（水利领域）的目标与布局、主要任务、重大工2程与项目等。规划应紧密结合流域/区域实际，坚持问题导向，突破关键制约，解决重大问题。1.0.5 生态文明建设（水利领域）规划，应坚持实事求是的科学态度，加强调查研究，重视现状情况、基础资料和相关规划的收集、整理与分析，充分利用以往规划和有关科研成果，积极慎重运用新理论、新方法、新技术，广泛听取各方意见和要求，提倡公众参与。应按照自然规律、经济规律和生态规律进行论证，优
9、选规划方案。1.0.6 本标准主要引用下列标准：GB 50201 防洪标准GB/T 25173 水域纳污能力计算规程GB/T 50363 节水灌溉工程技术规范GB/T 50594 水功能区划分标准SL 709 河湖生态保护与修复规划导则SL 201 江河流域规划编制规程SL 45 江河流域规划环境影响评价规范SL/Z 738 水生态文明城市建设评价导则HJ/T 130 规划环境影响评价技术导则（试行）SL/T 238 水资源评价导则GB/T 51051 水资源规划规范GB 50513 城市水系规划规范1.0.7 生态文明建设（水利领域）规划的编制除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的
10、规定。32 术 语2.0.1 水生态空间 water ecological space指生态空间中的涉水部分，是为水文-生态过程提供空间，直接提供水生态服务或生态产品，以及保障水生态服务或生态产品正常供给的生态空间，包括河流、湖泊、水库、湿地、水道、沼泽等水域岸线空间，以及涵养水源和保持水土的陆域空间等。2.0.2 水生态红线 water ecological red-line是指水生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是维护水生态系统良性循环、保护生物多样性的核心生态区域，是保障和维护国家水生态安全的底线和生命线。2.0.3 生态水系 ecological river
11、 system指为满足供水、生态服务等功能，在遵循水循环、河湖演变规律的基础上，由合理的工程体系和泉、溪、河、湖、库、渠及其滨水空间形成的具有连续性和生物多样性的水系网络。2.0.4 智慧水利 smart water水利信息化发展和水利现代化的高级形态，以大数据、云计算为支撑，集“全方位数据采集与信息存储、大数据融合与知识发现、智能辅助决策与综合调度”为一体，以“高效感知、互联互通、资源共享、业务协同、数字仿真、智能应用”为特征。2.0.5 水文化 water culture指人类在与水密不可分的生产、生活和对其改造过程中所创造的以水为载体的各种物质、精神、制度与行为的总和。42.0.6 水景
12、观 water landscape指以水体为中心，配合地质地貌、气候、生物等其它环境因素，通过系统规划与设计，在治水兴水过程中形成的富有文化内涵的自然与人工景观。小尺度上多为提供教育、宣传、科普、休闲、娱乐、观赏等功能的亲水平台。2.0.7 河长制 river chief system指由各级党政领导担任河长，负责河湖综合管理的制度。全面履行管理责任，全面推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，为维护河湖健康、实现河湖功能永续利用提供保障。2.0.8 江河湖库水系连通 interconnected river/lake/reservoir system network指以实现江河湖
13、库水资源可持续利用、人水和谐为目标，以改善水生态环境状况、提高水资源统筹调配能力和抗御水旱灾害能力为重点，基于自然河湖水系，以适度的人工措施，构建并形成蓄泄兼筹、丰枯调剂、引排自如、多源互补、生态健康的自然人工复合水系的治水行为。53 资料收集与现状分析3.0.1 规划范围。以流域或行政区域（城市）为基本规划范围，规划时可根据生态系统的完整性要求，适当扩大。3.0.2 水平年。可分为现状水平年和规划水平年。规划水平年的确定应考虑生态修复、环境治理的时效性。3.0.3 规划区特征分析。应全面收集、整理和分析规划范围内自然地理、经济社会、生态环境等方面的长系列资料，重点对水资源及其开发利用、水生态
14、、水环境、水文化、水景观、生态文明建设制度与能力等进行深入分析，并提出其主要特征。（1） 自然地理特征：收集和整理气象、水文、地形、地质、土壤、资源等资料与数据，分析资源禀赋条件与灾害分布特征。（2） 经济社会特征：收集和整理人口、国民生产总值（ GDP） 、产业结构、基础设施等资料，分析城镇化发展水平、产业布局及发展水平、整体经济社会发展水平等特征。（3） 水系格局演变分析：综合应用景观生态学等多种理论、技术和手段，分析水系空间格局的特点及其在城市化、工业化和农业现代化发展过程中的变化，研究自然因素和人为因素对水系格局演变的作用和影响，总结水系空间格局的变化特征。（4） 水系功能演变分析：收
15、集和整理水文、水生态、水环境和经济社会等资料，分析水系功能特点及其在城市化、工业化和农业现代化发展过程中的变化，开展河湖功能分析评价研究，根据可持续发展要求，对水系功能进行定位，为划分水生态空间、减缓水系功能衰退、提高水系综合功能提供支撑。（5） 水资源及其开发利用特征：在各行业供、用、耗、排水量6调查统计的基础上，根据水资源特点及生活、生产、生态环境供用水的实际情况，复核水资源数量、质量与可利用量，评价其开发利用状况，分析水资源开发利用程度和水平。（6） 水生态特征：收集和整理重要河湖水生境状况、重点河段和湖泊水生生物调查资料、种质资源保护区分布与保护情况等资料，分析水生态系统特征及其生态服
16、务功能、价值。 （7） 水环境特征：收集和整理重点污染源、入河排污口及分布、排污量、水质，以及水环境保护各项工程措施与管理措施等资料，分析整体水环境状况。（8） 水文化特征：收集和整理历史水文化遗产、现代水利工程、水文化景观以及水文化载体的数量和分布等资料，分析水文化的历史演变与文化内涵、用水社会规范与行为模式、水文化教育等方面特征。（9） 水景观特征：收集和整理自然、人工水景观等资料，分析水景观的空间形态、构成要素、生态功能与格局演变等方面特征。（10） 水系 -经济社会 -生态环境关系分析：在系统总结水系空间演变特征的基础上，进一步收集和整理不同时期经济社会和生态环境相关资料，并从系统论的角度出发，研究分析水系空间格局、经济社会发展、生态环境三者之间的协调关系。可选择耦合度、协调度等指标构建模型进行量化分析。（11） 制度建设特征：收集和整理水资源管理的相关法规、条例、规章、政策等文件，结合水资源管理制度建立及执行情况，分析水资源管理制度的建立过程、成果和实施机制。 （12） 能力建设特征：收集和整理水资源管理现代化建设、应急
