顺义区张镇土地利用总体规划.DOC

1、顺义区张镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案顺义区张镇人民政府二一七年十二月顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案I目 录第一章 总 则 .3第 1 条 规划目的 .3第 2 条 规划任务 .3第 3 条 规划区域概况 .3第 4 条 规划依据 .4第 5 条 规划范围 .5第 6 条 规划期限 .5第二章 土地利用现状与问题 .6第 7 条 土地利用现状 .6第 8 条 土地利用存在的问题 .7第三章 土地利用战略与规划目标 .8第 9 条 镇域发展目标与定位 .8第 10 条 土地利用规划战略 .8第 11 条 土地利用规划目标 .9第四章 土地利用

2、结构调整与布局优化 .10第 12 条 土地利用结构调整与布局优化的原则 .10第 13 条 土地利用结构调整 .10第 14 条 土地布局优化 .11第五章 主要用地安排 .14第 15 条 耕地和基本农田保护 .14第 16 条 严格控制建设用地规模 .15第 17 条 建设用地管制 .15第 18 条 土地生态建设与环境保护 .17第六章 土地用途分区及管制规则 .20第 19 条 基本农田保护区 .20第 20 条 一般农地区 .20第 21 条 城镇建设用地区 .21顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案II第 22 条 村镇建设用地区 .22第 23 条 独立

3、工矿区 .22第 24 条 林业用地区 .23第 25 条 风景旅游用地区（复区） .23第七章 土地整治规划 .25第 26 条 农用地整理 .25第 27 条 农村居民点用地整理 .25第 28 条 土地整治规划实施措施 .26第八章 村土地利用控制 .28第 29 条 城乡统筹发展引导 .28第 30 条 加强对各村域土地利用的整体控制 .28第 31 条 村级规划的原则要求 .29第 32 条 村庄体系规划 .29第九章 规划实施保障机制 .31第 33 条 强化法制观念，加强土地规划执法监察 .31第 34 条 以规划为依据，实行土地用途管制 .31第 35 条 严格落实基本农田保护

4、制度 .31第 36 条 推进土地节约集约利用 .32第 37 条 实行土地利用规划公示制度 .32第 38 条 建立实施规划的跟踪反馈系统 .32第 39 条 做好与相关规划的协调与衔接 .33第十章 附 则 .34附 表 35表 1 顺义区张镇规划主要控制指标表 .35表 2 顺义区张镇重点建设项目用地清单 .36顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1前 言顺 义 区 是 北 京 城 市 发 展 空 间 新 格 局 中 “东 部 发 展 带 ”上 的 重 要节 点 ，是 北 京 三 个 重 点 建 设 的 新 城 之 一 ，同 时 是 北 京 六 大 高 端 产业

5、功 能 区 之 一 ，临 空 经 济 区 所 在 地 ，未 来 的 顺 义 新 城 是 面 向 国 际的 首 都 枢 纽 空 港 ，将 承 载 北 京 现 代 制 造 基 地 、空 港 物 流 枢 纽 、国 际交 往 中 心 与 休 闲 度 假 区 四 大 功 能 。 为 全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 首 都 建 设 重 要 讲 话 精 神 和京 津 冀 协 同 发 展 国 家 战 略 ，牢 固 树 立 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共享 的 发 展 理 念 ，贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，认 真 执 行 “十 分 珍 惜 、合 理利 用 土 地 和

6、 切 实 保 护 耕 地 ”的 基 本 国 策 ，优 化 土 地 利 用 结 构 、合 理配 置 土 地 资 源 ，加 强 土 地 利 用 的 宏 观 调 控 和 计 划 管 理 ，协 调 部 门用 地 矛 盾 ，保 障 国 民 经 济 和 社 会 持 续 发 展 。根 据 中 华 人 民 共 和 国土 地 管 理 法 、基 本 农 田 保 护 条 例 及 相 关 法 律 、法 规 ，依 据 顺 义区 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）调 整 完 善 下 达 的 各 项 控 制指 标 ，结 合 顺 义 区 张 镇 总 体 规 划 （2007-2020 年 ）的 要 求

7、 以 及 张镇 发 展 实 际 ，编 制 顺 义 区 张 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）（以 下 简 称 规 划 ）。规 划 主 要 阐 明 土 地 利 用 管 理 的 主 要 目 标 、任 务 和 政 策 ，引 导 全 社 会 保 护 和 合 理 利 用 土 地 资 源 ，是 统 筹 各 业土 地 利 用 活 动 的 重 要 依 据 。规 划 依 照 顺 义 区 土 地 利 用 总 体 规 划 的 目 标 要 求 ，结 合 张 镇自 然 社 会 经 济 条 件 和 土 地 资 源 特 点 ，确 定 规 划 目 标 ；落 实 耕 地 保有 量 和 基 本 农

8、田 保 护 任 务 ；统 筹 安 排 各 业 用 地 ，确 定 各 业 用 地 规模 ；划 定 土 地 用 途 分 区 ，明 确 土 地 用 途 及 管 制 规 则 ；加 强 建 设 用 地空 间 管 制 ，推 进 节 约 集 约 用 地 ；安 排 土 地 综 合 整 治 和 村 庄 整 治 布顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2局 ；提 出 规 划 实 施 的 保 障 措 施 。规 划 是 张 镇 2006-2020 年 土 地 利 用 的 依 据 和 法 定 文 件 ，任何 单 位 和 个 人 在 本 行 政 区 域 范 围 内 使 用 土 地 ，必 须 符 合

9、本 规 划 。顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3第一章 总 则第 1 条 规划目的为 加 强 土 地 宏 观 调 控 ，强 化 土 地 规 划 管 理 ，提 高 土 地 利 用 综合 效 益 ，全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 首 都 建 设 重 要 讲 话 精 神和 京 津 冀 协 同 发 展 国 家 战 略 ，牢 固 树 立 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 的 发 展 理 念 ，贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 “五 个 统 筹 ”的 思 想 ，根据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 规 定 和 国 务

10、院 关 于 深 化 改 革 严格 土 地 管 理 的 决 定 等 一 系 列 文 件 精 神 ，依 照 顺 义 区 土 地 利 用 总体 规 划 （2006-2020 年 ）对 张 镇 各 类 土 地 用 途 的 规 定 ，特 别 是 对 建设 用 地 及 耕 地 保 护 的 要 求 ，特 编 制 顺 义 区 张 镇 土 地 利 用 总 体 规划 （2006-2020 年 ），为 全 镇 统 筹 安 排 各 业 用 地 、保 证 土 地 资 源 可持 续 利 用 以 及 促 进 全 镇 国 民 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 提 供 各 业 用 地保 障 。第 2 条 规划任务根 据

11、张 镇 自 然 和 经 济 社 会 发 展 条 件 ，以 及 顺 义 区 土 地 利 用总 体 规 划 （2006-2020 年 ）对 张 镇 土 地 利 用 的 要 求 ，剖 析 镇 域 土 地利 用 特 征 ，确 定 本 轮 土 地 利 用 规 划 的 战 略 与 目 标 ，调 整 土 地 利 用结 构 和 布 局 ，明 确 主 要 用 地 安 排 与 管 制 ，划 分 土 地 利 用 分 区 ，加 强农 村 土 地 综 合 整 治 ，建 立 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 保 障 体 系 ，保 障全 镇 人 口 、资 源 和 环 境 的 可 持 续 发 展 。第 3 条 规划区域

12、概况张 镇 位 于 顺 义 区 最 东 部 ，东 临 平 谷 区 ，南 接 大 孙 各 庄 镇 ，北 靠龙 湾 屯 镇 ，西 接 杨 镇 。全 镇 呈 不 规 则 梯 形 ，南 北 长 约 10.4 公 里 ，东西 宽 约 6.1 公 里 ，面 积 为 53.9 平 方 公 里 ，辖 29 个 自 然 村 ，总 人 口顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案42.5 万 。 全 镇 地 势 西 北 高 ，东 南 低 ，处 于 山 地 和 平 原 交 界 地 带 ，北 部 为山 地 ，南 部 是 平 原 。镇 域 内 有 大 小 山 峰 29 座 ，从 西 北 向 东 南 斜

13、 贯全 境 ，其 中 ，最 高 山 峰 是 北 境 的 东 山 ，海 拔 258.6 米 ；镇 域 水 资 源丰 富 ，东 境 有 无 名 河 ，西 境 有 金 鸡 河 ，均 为 蓟 运 河 水 系 ，地 下 水 埋深 8 10 米 。便 利 的 区 位 和 丰 富 的 地 貌 资 源 为 发 展 三 、二 、一 产 业提 供 了 良 好 的 土 地 资 源 基 础 。张 镇 经 济 以 工 农 业 为 主 ，已 跨 入 了 京 郊 富 裕 乡 镇 的 行 列 。全镇 有 劳 动 力 9612 人 ，其 中 从 事 二 三 产 业 的 有 5151 人 ，占53.59%。2009 年 国 内

14、生 产 总 值 36297.7 万 元 。全 镇 有 耕 地 1865.6公 顷 ，粮 食 产 量 778.2 万 公 斤 。乡 镇 工 业 产 值 17389.5 万 元 ，主 要骨 干 企 业 有 中 纺 联 合 制 衣 厂 、张 镇 服 装 厂 、建 筑 构 件 厂 等 。第 4 条 规划依据1.中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 2.中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 3.基 本 农 田 保 护 条 例 4.国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 （国 发 200428号 ）5.国 务 院 关 于 加 强 土 地 宏 观 调 控

15、问 题 的 通 知 （国 发 200631号 ）6.国 务 院 关 于 节 约 集 约 用 地 的 通 知 （国 发 20083 号 ）7.土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 （国 土 资 源 部 43 号 令 ）8.国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 印 发 市 县 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划编 制 指 导 意 见 的 通 知 （国 土 资 厅 发 200951 号 文 ）顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案59.乡 （镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 10.乡 （镇 ）级 土 地 利 用 总 体 规 划 制 图

16、 规 范 11.北 京 市 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 成 果 编 制 要 求 （试 行 ）12.顺 义 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）13.顺 义 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 14.顺 义 区 张 镇 总 体 规 划 （2007-2020 年 ）15.顺 义 区 “十 三 五 ”时 期 张 镇 发 展 规 划 16.顺 义 区 水 资 源 综 合 规 划 （2005 年 6 月 ）17.顺 义 区 “十 三 五 ”时 期 水 务 发 展 规 划 （2005 年 ）18.其 他 相 关 的 法 律

17、 、法 规 及 规 划第 5 条 规划范围本 次 规 划 范 围 为 顺 义 区 张 镇 行 政 辖 区 ，镇 域 土 地 面 积 为 53.9平 方 公 里 （5385.65 公 顷 ）。第 6 条 规划期限本 规 划 期 限 为 2006-2020 年 ，基 期 年 为 2005 年 ，规 划 目 标 年为 2020 年 ，规 划 基 数 更 新 时 点 为 2014 年 。顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案6第二章 土地利用现状与问题第 7 条 土地利用现状依 据 2014 年 土 地 变 更 调 查 数 据 ，张 镇 土 地 面 积 为 5385.65 公顷

18、。土 地 利 用 以 农 用 地 为 主 。1.农 用 地农 用 地 面 积 3995.72 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 74.19%。其 中 ：耕 地 面 积 为 2095.46 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 38.91%；园 地 面 积为 530.40 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 9.85%；林 地 面 积 为 751.98 公顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 13.96%；牧 草 地 面 积 为 8.59 公 顷 ，占 镇 域土 地 面 积 的 0.16%；其 他 农 用 地 面 积 为 609.28 公 顷 ，占 镇 域 土 地面 积 的 1

19、1.31%。2.建 设 用 地建 设 用 地 面 积 918.93 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 17.06%。包 括城 乡 建 设 用 地 、交 通 水 利 用 地 和 其 他 建 设 用 地 。城 乡 建 设 用 地 面 积 782.88 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 14.54%。其 中 ：城 镇 建 设 用 地 290.86 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 5.34%；农 村居 民 点 用 地 492.02 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 9.14%；采 矿 用 地 面积 3.2 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 0.06%。交 通

20、水 利 用 地 126.01 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 2.34%。其 中 ：铁 路 用 地 30.09 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 0.56%；公 路 用 地 95.71公 顷 ，占 比 1.78%；水 工 建 筑 用 地 0.21 公 顷 ，占 比 0.00%。其 他 建 设 用 地 面 积 10.04 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 0.19%，全部 为 特 殊 用 地 。3.其 他 土 地顺义区张镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案7其 他 土 地 面 积 为 471.00 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 8.75%。其

21、中 ：水 域 用 地 为 55.39 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 1.03%；自 然 保 留地 为 415.62 公 顷 ，占 镇 域 土 地 面 积 的 7.72%。第 8 条 土地利用存在的问题1.基 本 农 田 和 耕 地 保 护 任 务 艰 巨 。镇 域 内 耕 地 和 基 本 农 田 数量 较 大 、质 量 总 体 较 高 ，但 是 ，随 着 张 镇 经 济 快 速 发 展 ，各 项 经 济建 设 将 占 用 大 量 良 田 。2.农 村 居 民 点 分 散 ，占 地 面 积 大 ，村 民 住 宅 外 紧 内 松 ，村 内 空闲 地 未 能 充 分 利 用 。3.后 备 资 源 不 足 ，开 发 难 度 大 。第 二 次 全 国 土 地 调 查 结 果 表 明 ，镇 域 内 未 利 用 土 地 大 部 分 分 布 在 北 部 地 区 ，且 类 型 多 为 裸 岩 石 砾地 、其 他 草 地 ，土 质 脊 薄 ，岩 石 裸 露 ，干 旱 缺 水 ，一 般 不 宜 农 用 。