1、毕业论文（20_届）地方政府门户网站评价研究所在学院商学院专业班级电子商务学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日摘要在政府电子政务的建设过程中，政府门户网站已然成为了联系政府与公众之间的中心纽带。只有建立好政府门户网站，我国的电子政务才能更好的发展，才能更早的实现政务公开化透明化，信息及时化全面化。因此加强对政府门户网站的监控，建立完善的测评指标体系，解决政府门户网站的发展过程中存在的问题，已成为我国电子政务建设中的重要一环。本文首先阐述了国内外政府门户网站测评指标体系研究的成果，从理论上说明了政府门户网站的概念功能及发展模式。其次，在国内外政府门户网站测评方法的基础上结合地方政府门户网站的特
2、点，建立适应地方的政府门户网站测评指标体系。指标体系从电子政务基本要素、信息服务、在线办事能力、公众参与度与网站设计五方面评估政府门户网站发展水平。然后对衢州市政府门户网站进行实证，并分析其影响因素。研究分析衢州市政府门户网站建设水平同当地网民数量、经济发展水平、经济外向程度及政府政策支持度等因素之间的联系，从而评价衢州市政府门户网站的发展现状。第四，根据调查结果，结合实际情况对衢州市政府门户网站发展现状进行分析，针对发展过程中存在的问题，提出其对策和建议。关键词电子政务；政府门户网站；测评ABSTRACTINTHEPROCESSOFBUILDINGEGOVERNMENT,THEGOVERNM
3、ENTPORTALHASBECOMEALINKBETWEENTHECENTRALGOVERNMENTANDPUBLICBONDSONLYBYESTABLISHINGGOODGOVERNMENTPORTAL,EGOVERNMENTINCHINACANBESTDEVELOPINORDERTOOPENEARLIERTOACHIEVETRANSPARENCYINGOVERNMENTAFFAIRS,FULLOFINFORMATIONINATIMELYMANNEROFTHEPEOPLEORIENTEDADMINISTRATIONSYSTEMTHEREFORE,TOSTRENGTHENTHEMONITORI
4、NGOFTHEGOVERNMENTPORTAL,TOESTABLISHANDIMPROVETHEEVALUATIONINDEXSYSTEMTOADDRESSTHEDEVELOPMENTOFGOVERNMENTPORTALWEBSITEPROBLEMS,EGOVERNMENTCONSTRUCTIONHASBECOMEANIMPORTANTPARTTHISPAPERDESCRIBESTHEDOMESTICANDFOREIGNGOVERNMENTPORTAL,THERESULTSOFEVALUATIONINDEXSYSTEM,THEORETICALLYEXPLAINTHECONCEPTOFGOVER
5、NMENTFUNCTIONSANDPORTALDEVELOPMENTSECOND,THECOMBINATIONOFDOMESTICANDFOREIGNGOVERNMENTPORTALONTHEBASISOFEVALUATIONMETHODSANDCOMBININGTHECHARACTERISTICSOFTHELOCALGOVERNMENTPORTAL,THEESTABLISHMENTOFCITYPORTALTOADAPTEVALUATIONINDEXSYSTEMINDEXSYSTEMFROMINFORMATIONSERVICES,ONLINECOMPETENCE,PUBLICINVOLVEME
6、NTANDASSESSMENTOFGOVERNMENTWEBSITEDESIGNPORTAL,FOURLEVELSOFDEVELOPMENTTHETHIRDRELATEDTOTHESURVEYRESULTSANALYSIS,RESEARCHANDANALYSISPORTALMUNICIPALGOVERNMENTLEVELOFTHEBUILDINGWITHTHELOCALNUMBEROFINTERNETUSERS,ECONOMICDEVELOPMENTLEVEL,ECONOMICLEVELANDGOVERNMENTPOLICYTOSUPPORTEXPORTORIENTEDFACTORSSUCHA
7、STHELINKBETWEENTHEDEGREETOEVALUATEPORTALQUZHOUCITYDEVELOPMENTSTATUSFOURTHLY,ACCORDINGTOSURVEYRESULTS,COMBINEDWITHTHEACTUALSITUATIONONTHEQUZHOUMUNICIPALGOVERNMENTPORTALDEVELOPMENTSITUATIONANALYSIS,FORPROBLEMSINTHEDEVELOPMENTPROCESS,TOSUBMITTHEIRRESPONSESANDSUGGESTIONSTHISISTHEPORTALFORTHELOCALGOVERNM
8、ENTEVALUATIONSYSTEM,ASETOFCOMPREHENSIVEEVALUATIONINDEXSYSTEMCANBEQUANTIFIED,INTHEANALYSISOFINDICATORDATA,THECONSTRUCTIONANDDEVELOPMENTOFGOVERNMENTPORTALWEBSITETOFINDOUTTHEPROBLEMS,THEAUTHORSPOINTOFVIEWPUTFORWARDANDRECOMMENDATIONS,THUSPROMOTINGTHEDEVELOPMENTOFTHELOCALGOVERNMENTPORTALKEYWORDSEGOVERNME
9、NTGOVERNMENTINFORMATIONPORTALEVALUATION目录1政府门户网站现状111政府门户网站的概念及功能112政府门户网站的发展模式213国内外政府门户网站评估发展现状22地方政府门户网站测评指标体系建立621测评指标体系建立原则622具体测评指标体系的构建623权重的确立1024评估细则103衢州市政府门户网站测评结果的分析1731衢州市政府门户网站发展现状1732衢州市政府门户网站测评结果17321衢州市政府门户网站指标统计结果及分析18322核心指标统计结果及分析1933影响衢州市政府门户网站建设发展的因素分析21331衢州市政府门户网站与网民数量和质量的关系分
10、析21332衢州市政府门户网站与经济发展水平的关系分析21333衢州市政府门户网站与政府政策支持度的关系分析224衢州市政府门户网站建设的问题及对策2341衢州市政府门户网站建设存在的问题2342衢州市政府门户网站建设的有效策略24结论27参考文献281自上世纪90年代中期以来，我国各级政府信息化意识大大提高，政府门户网站建设速度明显加快。截止2009年1月，我国已有45万多个政府门户网站吕本富，20061。但是中国政府门户网站的信息服务建设依然不够完善，许多政府门户网站只做表面功夫，根本没有实质性服务于民的作用。其根本问题在于国内对于政府门户网站测评体系研究较少，以至于不能很好的检测出政府门
11、户网站的缺陷和现状。本文通过建立符合地方实际情况的测评体系，以点及面从而研究分析影响政府门户网站建设的因素，对于明确未来我国政府门户网站发展方向和目标，并制定其发展战略，具有重要意义。同时，通过对于地方政府门户网站的测评，可以清楚的认识到地方政府门户网站建设过程中的缺陷与不足，结合测评的数据指标，分析其影响因素，从而更加明确今后地方政府门户网站建设中的步骤和重点。这也将极大的推进地方乃至全国政府门户网站的建设。1政府门户网站现状11政府门户网站的概念及功能所谓政府门户网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所
12、有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务（杜浩文，2010）2。电子门户网站是电子政务工程建设的主线，尽管电子政务不单是政府门户网站，但电子政务在很大程度上就是网站服务，或者说是通过门户网站这个平台来为企业和公众提供服务（罗延兴，2007）3。目前政府门户网站的功能主要有以下四种（1）信息功能。门户网站的最重要的功能就是信息的共享。包括信息的发布，信息反馈，信息导航（赵瑛，2007）4。政府门户网站作为政府与公民的联系桥梁，其公布的信息必须合理、真实、及时。从而使得公民可以利用有效信息，提高了公民的参与力度。（2）提高政府工作效率，促进政
13、府资源整合。通过建设政府门网站实现政府职能的转变。能够更好的贯彻“透明原则”和“法制统一原则”，实现政务公开（赵瑛，2007）4。（3）提供公共服务的平台功能（张新红，2006）5。目前电子政务的主要2任务是改变政府工作形象，使其深入百姓。而电子门户网站是对政府部门的有机整合，把政府内部不同层次、不同业务、不同标准的各个系统部门整合起来，从而提高了工作效率，方便了用户。（4）政府事务的双向处理。借助安全有效的政府门户网站，通过有效的数字认证后，公众和社会团体可以某个政府部门提交自身的信息资料或完成商业上的交易处理（刘静岩，2005）6。12政府门户网站的发展模式政府门户网站作为政府与社会团体、
14、企业、群众等交流的平台，是公众获取政府信息以及与政府交流合作的重要渠道。现阶段政府门户网站主要分为两类一是对外公众提供服务；二是对政府内部各部门之间提供服务。这样既实现了外网的G2B、G2C，又在内网实现了G2G、G2E（柳新华，2005）7。G2B，表示政府向企业主体提供的商业性服务；G2C，表示政府向群众提供的管理与服务；G2G，表示政府向政府内部各部门以及相关政府提供的服务；G2E，表示政府向政府人员提供的管理与服务；世界大部分权威机构根据政府网上服务的质量作为评价电子政务发展水平的主要指标，并将其分为五个阶段第一阶段初级阶段，主要功能是政府通过网站对外发布相关的政府信息，且这些信息都较
15、为普通，视为静态信息，如政府机构、法律法规等。第二阶段提高阶段，该阶段网站增多，提供动态信息和专业信息；提供检索功能和电子邮件地址。第三阶段双向交互阶段，该阶段网站信息明显增多且更新及时。实现了网上表格下载，咨询等简单的交互功能。第四阶段网上事物处理阶段，实现了用户事务在线处理；数字身份认证；后台信息共享等功能。第五阶段无缝阶段，全面的实现了职能的转变，在线服务完全整合，根据用户需求提供一体化服务（赵瑛，2007）4。13国内外政府门户网站评估发展现状国外学者一般将电子政务发展模式分为四个阶段信息编排分类CATALOGUING、在线处理TRANSACTION、纵向集成VERTICALINTEG
16、RATION、横3向集成HORIZONTALINTEGRATION阶段。政府门户网站经历上述四阶段后，才能实现“一站式”ONESTOP服务（彭海涛，2008）8。在发展战略方面，美国早在20世纪90年代就已经开始了电子政务的建立。其作为该领域在全球的倡导者，经过多年发展在教育，经济，科技多个领域全面发展。1993年美国政府建立了“国家绩效评估委员会”；1996年美国政府又开展了“政府转变计划”，制定了美国政府要在2003年之前全部上网；而在2000年，美国开通了第一政府门户网（WWWFIRSTGOVGOV）。老牌西方资本主义国家英国在1996年提出了“以公众为中心”的理论，使得政府职能转变为服
17、务型政府，政府服务都围绕公众需求，使得英国公民十分信任其政府工作。在亚洲地区，最具代表性的国家是新加坡。1981年起，新加坡政府就开始推动政府服务的电子化；1989年和1992年先后提出了建设科技岛和职能岛的目标；进入2001年，新加坡基本全面实现了全国政府的电子化管理，目前可为公民提供200多项电子化服务，其电子政务的发展备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚和其他一些省份也都开始借鉴新加坡经验。日本作为全球经济强国，在发展电子政务发面起步较晚，日本在2000年3月正式启动“电子政务工程”，但以其雄厚的经济实力和政府的执行效率已经建立了一个在全球信息化潮流中领先的“EJAPAN”（彭海涛，2008）8
18、。国外一些学者认为用户对于网站的满意度是衡量政府门户网站的标准之一，是电子政务绩效评估的重要指标。通过用户对网站性能属性的分析如信息的可用性，易用性和实用性，内容的充足性和互动性，网站反应能力，网络援助，系统的可靠性等方面从用户的角度来评价信息系统（TURKEY，2006）9。在绩效评估方面，加拿大一直处于世界领先地位，其在20世界90年代就提出了“电子政务绩效评估体系”。早在2002年，加拿大政府就与著名的咨询公司埃森哲合作，对全球22个国家和地区的电子政务发展现状进行了分析，公司通过服务成熟度与传递成熟度两大指标来评估了政府门户网站的能力（王立华，2005）11；2003年，加拿大政府的绩
19、效评估体系被作为联合国电子政务评估体系的典范。美国作为电子政务的领跑者，在绩效评估方面也不例外。早在1993年，美国政府颁布了政府绩效与结果法，来明确政府部门明确目标，积极工作，同时也制定了美国绩效评估标准。在2001为了了解全球电子政务的发展，联合国的公共经济与公共行政署与美国行政学会对联合国成员的政府门户网站进行了分析并将它们分为了5个层次起步层次，提升层次，交互层次，政务处理层次和无间隙完整整合层次（张小明，2005）10。最终美国电子政务的普及发展，其绩效评估体系更深入到了大学课堂。在2001年，美国布朗大学与世界市场研究中心对196个国家和地区的2288个门户网站进行了评测。在评测时
20、主4要针对了联系信息、出版物、数据库、门户网站和网上公共服务的数量五个方面（张小明，2005）12。亚洲地区，在绩效评估方面取得较好发展的也只有新加坡，在上世纪八十年代初，新加坡就颁布了全国电脑化计划，这使得今后电子政务的发展有了群众基础。进入二十一世纪，新加坡不仅建立了一个多复合式的政府门户网站，而且绩效评估体系也得到了巨大发展。新加坡南洋理工大学2002年发布了ELECTRONICPUBLICSERVICESINSINGAPORESTEPPINGTHROUGHTHESCREEN，该报告对新加坡的政府门户网站的网站服务指标进行了细分。如FAQ，导航系统，用户的满意度忠诚度等。我国电子政务起步
21、较晚，目前对政府门户网站的研究侧重于电子门户网站的建设，电子政务信息的开发、组织、建设和管理。在电子政务门户知识组织和整合方法方面。而我国目前电子政务信息资源中存在的根本性问题在于缺乏统一规划和有效控制（黄萃，2005）13。个人认为解决途径在于对门户网站信息资源的整合，并制定一套系统的完善的门户网站评价与控制体系。我国目前常用的政府门户网站评估指标体系分为四大类指标（樊爱京，2009）16（1）网站内容指标该指标体现了门户网站电子政务服务的丰富程度。（2）网站功能指标体现了政府门户网站电子政务应用建设对公众服务的能力。（3）网站建设指标反映政府门户网站建设的水平。（4）网站运营指标反映政府门
22、户网站电子政务应用的实际效果。刚进入21世纪时期，我国在绩效评估方面只是处于研究阶段，基本没有实际操作，大多为重点大学研究课题。其中，清华大学21世纪发展研究院的学者钟军在其政府网站评测方法研究中，根据一般网站的测度指标中的客观指标（站点容量、访问量、注册用户数、文件数量、更新速度等）作为基础指标，选取18家政府门户网站作为样本进行评测研究（钟军，2002）14。而东南大学经济与管理学院的胡广伟在政府网站建设水平调查和分析方法研究中分析构建了政府网站建设情况测评指标体系。研究指出指标体系由网站功能指标、服务指标和使用效果指标三部分组成（胡广伟，2004）15。现阶段我国电子政务绩效评估有了长足
23、的进步，不再是一味的研究课题，而是付出了实际操作。国内现在有名的门户网站测评公司有两家一家是计世咨询公司，另一家是赛迪顾问。在2004年，计世咨询公司在国家相关部门的支持下，实施了关于中国城市政府门户网站的测评研究工作。并首次公开了发表政府门户网站评估指标体系，包括3大类一级指标，10类二级指标，28类三级指标。这是我国首次有了规范的政府门户网站测评指标体系。而赛迪顾问从52003年开始，就开始承担了我国政府门户网站的测评工作。其报告研究中认为政府门户网站指标体系由“政务信息公开”“政府交互服务”“网站功能结构”三部分组成。其研究中还根据绩效得分将门户网站分为五个发展层次准备阶段、起步阶段、发
24、展阶段、成熟阶段、领先阶段（赵瑛，2007）4。随后，每年赛迪顾问都会对全国各大省市的政府门户网站做绩效评估，并且进行排名。62地方政府门户网站测评指标体系建立21测评指标体系建立原则构建指标体系的目的在于了解地方政府电子政务发展管理水平，明确电子政务建设过程中存在的问题与差距，统一规划建设标准，从而引导地方政府电子政务的发展。本次指标体系主要遵循以下四大原则。（1）系统性原则电子政务的指标体系要能够公正客观的反应评价对象，而且要注意合理构建各项评价指标体系的层次结构，包括层级数量和指标数量等。（2）真实性原则创建评价指标时，应该保证确认评价指标以及数据来源的真实性和客观性。同时还要保证指标数
25、量是否得当，各指标间不出现交叉重复现象，从不同侧面反应建设目标的要求（彭观明，2006）17。（3）阶段性原则指标体系可以根据不同阶段的政府门户网站做出相应的指标调整和改变，以适应不同发展阶段的需要，从而做到与实际情况相符合，更加客观的做出评价。（4）实用性原则各指标体系之间应该相互关联，但又可以相对独立，方便横纵向之间的比较。同时所涉及的评价指标内容要贴近客观实际，计算方法也应该尽量简化。22测评指标体系的构建构建指标体系的方法在电子门户网站测评指标体系中，较为常见的方法主要有文献概况法、数据调查法、观察测量法和访谈记录法。但是考虑到个人力量无法收集大量建立指标的有效数据及对其进行处理，因此
26、本文通过国内外地方指标体系设计原本作为参考，通过文献收集和定性定量分析，结合学校专家和政府门户网站工作人员的意见确立了本次体系所需的指标。最后，运用层次分析法对地方政府门户网站测评体系中的一级指标逐渐量化。构建指标体系的理论在政府门户网站测评体系中，门户网站的信息化只是手段，其提供的服务才是评价体系的核心和本质。本次构建体系是从公众角度来考评政府门户网站，其绩效主要是指“民众的满意度”。也就是说政府门户7网站的服务是否达到了公众的期望值。本次建立体系是根据地方政府门户网站提供的服务，开设的功能和地方门户网站建设的特殊性来建立体系。依据对于政府门户网站功能的了解，结合参考各省市政府门户网站测评指
27、标体系的资料，如杭州市政府门户网站测评指标体系（张颖，2009）18；梅州市政府门户网站测评指标体系（张芳，2010）19和山西省政府门户网站测评指标体系赵瑛，20074等。同时，还满足了可行性、可操作性和指导性原则，通过整理各省市原有的指标体系和遵循四点指标体系建立原则，从而建立了一套相对完善的地方政府门户网站测评指标体系。该指标体系分为5个一级指标。其中，借鉴国内外地方政府门户网站测评指标体系中的不同核心指标，根据地方政府实际情况和专家的建议，重点抓住了公众互动性、信息服务功能和在线办事能力这三个核心的一级指标，而电子政务基本要素和网络环境这两个一级指标是测评的基础指标，可以通过这两个辅助
28、指标来测评地方政府门户网站的水平。同时二级指标和三级指标都将上一级指标更细化，使得分析更加精确。考虑到政府门户网站测评的实用性，本次指标体系遵循简单实用，整个体系劲量精简化，突出体系中的重点指标。（1）电子政务基本要素指标电子政务基本要素是发展和建立电子政务的基础和硬性条件。是所有政府门户网站测评体系中都有的重要指标之一。只有硬性条件满足，软实力才能发展建立，所以本体系中电子政务基本要素作为整个体系的基础支架存在，其主要包含以下几类二级指标城市概况主要通过调查当地经济发展水平和城市建设等硬性环境来进行测评。电信设施主要评价当地的网民数量、上网普及率、平均上网频率和网民使用电子政务门户网站次数。
29、人才资源主要针对电子政务的相关培训机制的完善性；从事电子政务相关的工作人员的专业水平；政府部门工作人员公众服务态度。（2）在线办事服务能力指标近几年政府电子政务发展较快，多数政府门户网站都有了在线服务能力，可以提供上百种在线服务功能。具有门户网站工作经验的人士都认为该指标是反映政府门户网站利用效率的指标。而该项指标主要通过网站提供的表格下载、在线办理、在线查询等几个方面上来考察在线办事能力的深度和广度。在线办事能力能够很好的体现出一个地区电子政务的发展水平，本体系根据在线服务的对象可分为两大类面向个人的服务即政府部门对外向公众个人提供管理与便民服务，如户籍管理、教育就业问题、医疗社保等。8面向
30、企业的服务即政府有关部门向企业、社会团体提供各种商业性服务如企业纳税、劳动保障、年审、质量监督、工商管理等。（3）公众互动性指标该指标评价电子政务在公众的影响力度。所谓“公众互动”就是指社会公众通过门户网站与政府部门的互动。社会公众可以从政府门户网站这个平台通过留言板、网上咨询、论坛、电子邮箱等方式与政府进行交流，使得社会公众参与投入到信息化建设中去。而政府主管部门可以通过这些方式更加了解民意，从而推行符合公众利益的政策和服务。公众互动性指标是整个指标体系的核心之一，它能体现出政府电子政务在社会公众中的普及率和影响力。公众与政府的互动能够很好的改变公民对政治生活的态度，拉近了政府与公众的距离，
31、能够更好的实现电子政务的普及。而公众互动性指标包含以下两个二级指标交流互动主要从公众参与投票和选举的权利、对新政策和法律法规提出意见的权利、政府是否提供交流平台、政府是否能及时提出合理化解决方法以及交流论坛的及时更新来进行评估。监督评价主要针对民众对于政府工作的监督自由权利、政务会议的公开、通过评价各种政务信息、监督考察电子政务的实施进度。（4）信息服务指标信息服务是众多政府门户网站功能中最重要的功能之一。许多学者和专家都提出了当代信息服务的重要性，而政府门户网站的建立也是为了信息的公开话，及时话。信息服务指标可以衡量出电子政务的信息化程度和政府工作的透明度。这一指标中主要包括以下二级指标政务
32、信息公开信息服务的关键在于政府政务信息的公开化与透明化。这使得民众能够更加深入全面的了解政府工作情况，方便了民众的监督。其中包含了许多敏感信息的公开透明如人事信息、财政信息、统计信息等。便民信息服务该指标主要考察了政府门户网站对于民众提供的各种方便信息，使得政府门户网站的信息更加全面丰富。包括了公共交通、生活信息、天气查询、邮编和区号等。（5）网站环境指标该类指标的主要考察是针对政府门户网站的设计方面，一方面政府门户网站要突出重点，在设计方面应该简洁大方，增强网站的创新，展现出本地区的特色。政府门户网站不同于其他商业性网站，所以要抓住政府网站的服务特点。另一方面要加强政府门户网站的信息导航能力
33、，用户可以根据自身需要方面快捷的享受服务和查找信息。该类指标主要包含以下几类二级指标页面设计网站的页面是能够最直观的体现出政府门户网站特色的。页面设计应该注重网站布局的层次性和页面效果的美观得体。9辅助功能辅助功能够为民众提供更多的服务，方便了民众的使用浏览。其中包含多种语言版本、导航链接、搜索功能。网站维护定期的网站维护、信息和功能的更新，系统硬件的升级能够使得网站运行更加安全稳定。表21地方政府门户网站测评指标体系各级测评指标一级指标二级指标三级指标电子政务基本要素城市概况地方经济发展水平城市建设水平电信设施网民数量网络覆盖率平均上网频率网民使用电子政务门户网站次数人才资源培训机制政府系统
34、应用水平公众服务意识在线办事服务能力面向个人的服务教育就业交通医疗社保户籍管理面向企业的服务工商管理劳动保障人力资源质量监督企业纳税年审公众互动性指标交流互动政府监督投诉反馈功能反馈与解决问题速度交流论坛网上咨询意见征集监督评价政府公开会议网上调查评议10电子投票民意表决信息服务指标政务信息公开工作动态计划规划人事信息财政公开统计信息便民服务信息公共交通邮政信息数字地图生活信息天气信息网站环境指标页面设计个性化设计层次设置页面效果辅助功能多种语言版本导航链接搜索功能使用帮助网站维护硬件更新维护信息与功能的更新23权重的确立权重是一个相对概念，它只是针对某个特定指标而存在的。某个指标中的权重只是
35、其在整个评价体系中的重要程度。总之，一个评价体系中的权重是衡量体系中每个指标的轻重程度。而本次指标体系建立中权重的建立方法主要有专家直观判断法、层次分析法和排列法。而每个指标体系权重的确立也是根据地方政府门户网站的实际情况。综合专家意见，具体一级指标的权重确立依据如下（1）电子政务基本要素指标重点强调了该地区的经济发展水平和人才资源基础，其体现了该地区地域的特殊性，能够反应出该地区经济和人才资源等硬性基础对于地区政府门户网站发展的影响力。该指标为本次的基础指标，权重值为15。11（2）在线办事能力指标重点强调对于政府门户网站用户的办事效率。体现了政府门户网站对于群众和企业方便于民的宗旨。该指标
36、能更加直接具体的反应出用户对政府工作的满意度。该指标为本次测评体系的三大核心指标之一，权重值为20。（3）公众互动性指标重点强调了公众与政府部门的双向交互能力。体现了政府门户网站对于公众的服务能力。该指标能够反应出公众与政府的距离程度，是整个指标体系的核心之一，权重值为30。（4）信息服务指标重点强调了公开内容的实效性、全面性并且兼顾准确性和透明性。体现了政府门户网站服务水平的丰富程度和信息的透明程度。该指标是整个指标体系的核心之一，其权重值为30。（5）网站环境指标重点强调了网站的维护和网站本身的设计效果。体现了政府门户网站运营的实际效果。该指标体系是在整个指标体系中作为保障指标而存在，其权
37、重值为5。24评估细则整个指标体系的满分为100分，根据其一级指标和二三级指标的权重确立，通过三级指标的评分，在乘以其权重值得到各一级指标得分，最后把五项一级指标得分相加则为最后得分。指标一、电子政务基本要素考虑到整个政府门户网站的测评体系中，该指标虽然不是核心一级指标，但是整个测评体系的基础指标，也是该地区发展电子政务的硬性指标。通过结合其他政府门户网站测评体系，得出一般该一级指标占15，主要通过城市概况（5）电信设施（5）和人才资源（5）三个方面来评价。而这三个二级指标都能够充分表现出当地政府发展电子政务的基础，所占比例都是5。其中三级指标评分细则规范见表22。表22电子政务基本要素指标中
38、各三级指标的评分细则二级指标三级指标三级指标具体打分说明城市概况5当地经济发展水平3经济发展水平很高对外经济水平好得80100分，经济发展中等6080分，经济水平较落后60分以下城市建设水平2城市建设水平较高80100分，中6080分，较低60分以下网民数量1网民数量占了全市人口的80以上得分为80100分，网民数量了全市人口50以上等分为6080分，5012电信设施5以下得分为060分网络覆盖率1网络覆盖全市80得80100分，覆盖全市50得6080分，其他得60分以下平均上网频率1网民平均每日上网得100分，平均3天上一次得6090分，其他得060分网民使用电子政务门户网站次数2网民平均每
39、周四次以上浏览网站得80100分，平均每星期2次以上浏览网站得6080分，平均每星期至少1次以上浏览得060分人才资源5培训机制2有自身的培训机制且较为完善统一80100分，自身有了一套基本的培训机制6080分，还没有培训机制或培训机制很不完善060政府系统应用水平2政府系统应用水平较高得80100分，中等6080分，低得60分以下公众服务意识1政府公共服务意识好得80100分，中等6080分，低得60分以下指标二、在线办事能力综合专家意见，确立了在线办事能力指标为一级指标中的辅助指标，虽然不是核心指标，但该指标能够分析当地政府门户网站的办事效率，从而得出网站功能的实用性和政府工作人员的工作效
40、率等信息。对于分析政府门户网站水平有很大作用。根据专家的意见，该一级指标占20，主要通过面向个人的服务（10）和面向企业的服务（10）这两大方面来评价。具体的三级指标评分细则规范见表23。表23在线办事能力指标中各三级指标的评分细则二级指标三级指标三级指标具体打分说明面向个人的服务10教育2拥有专门的教育服务咨询，且有较为完善丰富的学习资料80100分，没有专门的教育服务咨询板块，只有少数相关资料信息6080分，都没有的为60分以下就业2经常发布相关就业信息，有专门解决就业问题的专栏80100分，就业相关信息发布较多，但没有专门板块6080分，就业发布信息少，没有专门板块得分为60分以下交通2
41、有专门介绍城市交通详细信息，拥有电子地图公交路线图80100分，只有信息介绍交通路线，没有城市电子地图6080分，只有较少的信息或没有信息介绍交13通路线，且没有城市电子地图得60分以下医疗社保2拥有自身的医疗社保板块，具有网上申请等完善的服务功能80100分，拥有自身的医疗社保板块，但不完善6080分，只具有网上申请功能，没有专门板块的60分以下户籍管理2有网上户籍管理服务项目且较为完善80100分，只有少数网上户籍服务功能6080分，没有专门板块，只提供了少数基础服务得60分以下面向企业的服务10工商管理2拥有自身专门的工商管理板块，具有表格下载，在线上传等功能的80100分，没有专门的板
42、块但提供的功能较多6080分，只有少数服务提供或没有该功能为060分劳动保障2专门针对企业的劳动保障信息，为企业职工提供劳动保障服务80100分，没有专门的服务板块，只提供了一些保障信息6080分，提供的相关劳动保障信息较少或没有060分人力资源2提供企业专门的人力资源管理模块，为企业提供人才资料咨询80100分，没有专门的人力资源管理模块，但提供了大量的人才资料信息6080，只提供较少的人才咨询服务和信息060分质量监督2对企业进行质量监督并且网上公开发布，有查询监督功能80100分，只对企业质量进行查询监督没有公布的6080分，并未提供该功能或很不完善060分企业纳税1有企业纳税信息查询统
43、计功能和专门板块80100分，没有专门板块，但提供给了企业纳税完善的信息6080分，只提供了较少的信息查询功能或未提供60分以下年审1可以提供网上年审报告，报告信息完善80100，可以提供网上年审报告但报告信息不完善真实6080，没有为0分指标三、公众互动性公众互动性基本都是在每个地方政府门户网站测评指标体系中占有核心地位，而在地方政府门户网站测评指标体系中也不例外，其占了主导地位。政府建立门户网站其目的就是希望公众可以更加方便的参与到电子政务建设中，可以通过网站建立一个和公众沟通的平台。公众活动性指标能够很好的反应出地方政府门户网站与公众合作的能力，从而反应出该网站14建设的真实水平。该一级
44、指标占30，其中主要通过交流互动（15），监督评价（15）两方面进行评价。具体的三级指标评分细则规范见表24。表24公众互动性指标中各三级指标的评分细则二级指标三级指标三级指标具体打分说明交流互动15政府监督投诉反馈功能5政府监督投诉反馈较为及时具体，能够反馈民众意见80100分，政府监督投诉反馈一般6080分，较慢060解决问题速度3对于民众提出的问题及时答复，效率较高80100分，答复速度和效率一般的6080分，时间较久或没有做出答复的60分以下交流论坛5有自己的交流论坛，并且管理得当能及时和民众沟通80100分，有论坛但不能时常和民众沟通的6080分，没有交流论坛或有论坛但基本不与民众沟
45、通60分以下网上咨询意见征集2能够较多对网民进行意见征集80100分，时常征询意见6080分，较少征询意见或没有060分监督评价15政府公开会议5政府能提供完整会议的信息，及时公开会议内容80100分，提供相关议会信息，关键信息隐瞒6080分，没有该功能或公开的内容较少60分以下网上调查评议5有网上调查功能模块，经常就问题对民众进行调查收集民众意见80100分，较少开展网上调查评议6080分，没有网上调查模块，且基本不开展网上调查060分电子投票民意表决5拥有网上电子投票功能，并且各项重大事件都会进行网上民意表决80100分，拥有该功能，开展网上民意表决的次数相对较少6080分，没有该功能或基
46、本不开展网上民意表决060分指标四、信息服务指标当地政府门户网站测评指标体系中，信息服务指标同样是两个核心指标之一。当地政府门户网站作为起步阶段，其最主要的服务功能及时信息服务，这是每个政府门户网站的基础服务，信息服务指标可以更加明晰的体现出当地政府门户网站基础服务的建设水平。根据网上的数据以及专家的意见，得出该一级指标占30，其中主要分为两大块对政务信息公开（15）和便民服务信息（15）进行评价。具体的三级指标评分细则规范见表25。15表25信息服务指标中各三级指标的评分细则二级指标三级指标三级指标具体打分说明政务信息公开15工作动态3对于政府工作动态及时详细发布信息得80100分，发布工作
47、信息详细但较慢6080分，信息发布不及时或不详细060分计划规划3对于政府部门近期的计划事件及时详细发布相关信息80100分，计划事件信息发布详细但不及时或及时却不详细6080分，发布不及时或者不详细的060分人事信息3对政府相关部门的人事调动，人事职位提供查询功能，公开发布80100，没有提供查询功能只提供了较全面的信息6080，信息较少或不发布的为060分财政公开3对于政府财政信息的公开度较高透明化高80100，财政信息公开度一般6080，对于关键财政信息隐瞒060分统计信息3对于政府统计的信息及时详细公布，网民具有查询功能80100分，统计信息发布及时但不完善6080分，公布不及时不详细
48、或未公布的60分以下便民服务信息15公共交通3具有公共交通线路查询功能，提供详细公共交通地图80100，具有简单的交通线路查询功能也提供了较多的公交地图6080分，提供的交通信息较少或没有60分以下邮政信息3具有各地区邮政查询功能，信息较为详细80100分，具有邮政简单的查询功能，信息丰富6080，信息不详细或没有该功能60分以下数字地图3具有城市详细的数字地图80100分，数字地图详细度一般6080分，数字地图不完善或没有060分生活信息3提供详细的城市娱乐生活购物等信息80100分，信息提供详细度一般6080分，提供较少的信息或未提供060分天气信息3提供本星期详细的城市天气信息80100
49、分，信息详细程度一般6080分，信息不详细或没有该功能060指标五、网站环境指标该类指标在很多政府门户网站测评体系中没有体16现出来。本指标将它独立出来划分为一级指标，其目的在于网站环境作为政府门户网站发展的基础指标之一，它能够直观的反应出政府门户网站的专业态度。虽然该指标体系占得比例最小，但网站的维护和辅助功能作为本体系中的加分指标，可以使得本指标体系更加全面，使得我们可以通过指标体系分析网站建设的更多方面。该一级指标占5，其中对页面设计（2）主要是从网页的特色、布局合理性、网页画面符合主题等方面进行考量。辅助功能（2）主要是从上下级的超连接网站、多语言版本和使用帮助提示等方面考量。网站维护（1）主要针对系统硬件的更新维护。具体的三级指标评分细则规范见表26。表26网站环境指标中各三级指标的评分细则二级指标三级指标三级指标具体打分说明页面设计2个性化设计1页面设计拥有自己特色，创新的设计80100分，页面设计一般，创新可以6080，页面设计创新度较少，没有特色060分层次设置05层次明晰结构合理80100，层次明晰结合合理化一般6080分，结构不合理，层次混乱060分页面效果05页面效果美观大方，符合政府门户网站要求80100分，页面效果一般6080分，页面效果较差不符合政府门户网站要求060分辅助功能2多种语言版本05拥有3种语言以上为801
