1、滩桥镇土地利用总体规划（ 2010-2020 年）荆州市国土资源局荆州开发区分局荆州开发区滩桥镇人民政府二一七年十月I目 录第一章 总则 .1第一节 规划修编的必要性 .1第二节 规划编制的指导思想 .3第三节 规划编制的原则 .4第四节 规划编制的工作过程 .5第五节 规划编制的方法 .7第二章 现行规划实施的基本情况 .9第一节 现行规划主要控制指标 .9第二节 现行规划实施情况 .9第三节 现行规划实施管理中存在的主要问题 .10第三章 规划主要内容 .12第一节 关于基础资料与基础数据的来源 .12第二节 土地利用供需量预测 .19第三节 规划指标分解 .23第四节 与相关规划的衔接
2、.26第五节 土地利用分区说明 .28第六节 规划实施的可行性评价 .33第四章 规划的主要成果 .37第一节 规划成果 .37第二节 规划图件成果 .371第一章 总则第一节 规划修编的必要性江陵县滩桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 自 2012年经荆州市人民政府批准实施以来，对加强土地宏观管理、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用、保障经济社会可持续发展发挥了重要作用，但随着滩桥镇工业化、农业产业化进程的加快，现行规划在空间布局、新增建设用地指标等方面面临着许多新形势、新问题、新矛盾、新要求，已不适应社会经济发展的要求，迫切需要进行修订完善。理由如下：1、加强耕地
3、保护、稳定基本农田是土地利用总体规划的基本出发点，也是确保粮食安全的基础，而粮食安全又是社会稳定的前提，为了保证粮食耕作的面积，确保粮食的安全，进行土地利用总体规划修编势在必行。2、土地宏观调控最重要的是土地供应总量的控制，而统筹安排各业用地的供应总量，正是土地利用总体规划的重要职责。滩桥镇现行规划的实施在土地利用和管理中发挥了重要作用，取得了显著成效。但是规划所确定的建设用地占用耕地数量，耕地保有量等指标都与实际有一定差距，对土地利用的控制作用不强，土地的宏观调控作用不能充分发挥，因此修编工作是很有必要的。3、从 2006 年到 2020 年，是我国全面建设小康社会的时期，2未来全镇社会经济
4、将保持良好的发展势头。随着滩桥镇社会工业化、人口城市化、设施现代化的发展，建设用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整，在这种情况下，对现行规划进行局部调整已难以确保未来土地利用的巨大需求，必须站在为社会经济发展提供全面保障的角度，对现行规划的目标进行大的调整，为未来社会经济发展拓展土地利用的空间。4、党中央和国务院从经济社会可持续发展和现阶段宏观经济运行的新情况、新特点出发，针对当前土地资源保护和管理中存在的突出问题，提出要加强土地宏观调控，严把土地供应闸门，科学制定和严格执行土地规划，把土地规划作为国家调控社会经济发展的重要手段，对科学编制和实施土地利用规划提出了更高的要
5、求。现行规划在定位、体系、内容、方法等方面表现出一些不适应，亟待加以修订。5、为落实全面、协调、均衡、可持续的科学发展观、 “五个统筹” 和建设资源节约型与环境友好型社会的要求，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，现行土地规划的指导思想显然满足不了科学发展观和建设“ 两型社会” 的客观要求，需要进行修订完善。6、国家实施建设社会主义新农村战略，加大对农村的投入力度，有利于“ 三农” 问题的解决和农村经济社会的发展。党中央、国务院部署社会主义新农村建设的战略目标，将建设社会主义新农村作为“ 十三五” 时期重要的战略任务之一，提出了城镇用地增3加与农村集体建设用地减少相挂钩的政策要求，需要通过
6、修编规划予以落实。7、现行规划制定是以 2010 年为基期，从 2013 年开始实行，对地方经济发展起到了很好的促进作用。至 2015 年，实际建设用地规模已经超过了规划控制目标，建设用地扩大速度大大超过了规划控制速度，现在全镇建设用地指标已经全部用完，难以满足滩桥镇社会经济发展对土地的需求。与此同时，国家对耕地保护的力度越来越大，确保 18 亿亩耕地的红线不能突破，滩桥镇落实江陵县下达的基本农田指标迫在眉睫。因此，需要对现行规划进行全面修编，以适应严格土地管理、加强耕地保护和实施土地用途管制的要求。8、国土资源信息化管理是土地管理的发展趋势，国土资源的信息化管理要求规划编制与实施管理信息化。
7、现行规划由于缺乏科学合理的编制方法，一些安排流于形式；另一方面，前两轮规划图件基本都是手工绘制，实际应用中存在诸多不便。近年来，地理信息系统技术飞速发展，日臻完善，国家在国土资源信息化上的投入不断增加，这也为新一轮规划修编提供了契机。因此，为适应建设资源节约型和环境友好型社会的新形势、新要求，切实解决江陵县滩桥镇土地资源制约和社会经济发展的矛盾，促进两型社会建设和社会经济的可持续发展，亟需对现行的江陵县滩桥镇土地利用总体规划进行修编。第二节 规划编制的指导思想41、认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和建设社会主义新农村的精神，为实施土地用途管制制度提供规划依据；2、
8、坚持保护耕地，特别是基本农田，严格控制建设用地；3、保护生态环境和改善土地生产条件的原则；4、坚持以科学的发展观和“在保护中开发，在开发中保护 ”的总原则，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，正确处理规划控制指标与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，妥善处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等重大关系；5、积极融入区域经济体系，充分利用区位优势，合理安排各项用地，使土地资源禀赋转化为产业优势和经济优势，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会快速、协调、可持续发展；6、促进土地资源的节约和集约利用，充分挖掘土地利
9、用潜力，提高城乡土地利用的效率和效益；7、重视生态环境治理和建设，促进人与自然的和谐发展，实现土地利用与环境共生、共融；8、突出重点，注重创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和社会经济可持续发展。5第三节 规划编制的原则1、依法编制乡级规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法 、 中华人民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。2、上下结合乡级规划应注意与上级规划的相互反馈、上下衔接，与县级规划同步编制，规划目标、土地用途分区、主要规划指标等应当在上下级规划反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。3、因地制宜乡级规划编制
10、应因地制宜，依实际确定规划目标、规划方案、实施措施，解决本乡（镇）主要的土地利用问题。4、相互协调乡级规划编制应做好与相关规划的协调工作。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与乡级规划相衔接。5、公众参与乡级规划编制中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门和公众的意见。6、注重实施乡级规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。第四节 规划编制的工作过程6滩桥镇新一轮土地利用总体规划是在现行规划的经验总结和实施效果评价基础上，结合江陵县土地利用总体规划（2006-2020 年） ，采用 2008 年末江陵县第二次土地利用调查数据
11、按一定的转换方式确定的数据，从区域社会经济发展实际出发，认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择，经过广泛的公众参与和专家论证后编制完成。滩桥镇新一轮土地利用总体规划修编按照荆州市的有关规定，结合土地利用总体规划编制规程，分四阶段完成。第一阶段（准备工作阶段）：由编制单位对相关单位及人员进行土地利用总体规划培训，介绍土地利用总体规划相关知识，编制过程及工作内容，在工作动员会进行完以后，编制人员进行规划资料的收集，在此过程中总结经验，与以往收集的程序及资料的全面性进行对比，最终总结出规划修编资料收集方案，为编制规划提供了充分的依据。第二阶段（资料整理分析阶段）：对收集回来的资料进行预处理
12、后，全面分析影响土地利用的自然、经济、社会和生态环境条件，重点研究区域和滩桥镇社会经济发展战略、产业政策、人口变化与土地利用空间布局、规模、结构的关系，客观评价规划期间土地利用的有利条件和不利因素，针对规划修编所要解决的主要问题开展专题研究进行各个专题研究。第三阶段（规划编制阶段）：在对资料进行收集和实际调查后，在专题研究的基础上，进行现行规划实施评价、规划修编思7路、建设用地需求量预测和土地供需形势分析、土地利用发展战略、各类用地的空间布局、耕地保护和建设用地规模的主要控制指标及控制范围、规划方法和实施机制创新的设想等，完成规划的编制，并报送上级部门审批。第四阶段（审批阶段）：根据上级部门批
13、准的规划及各项控制指标，修改江陵县滩桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 及其它研究成果，按照湖北省土地利用总体规划审查与报批办法（鄂土资发200532 号） 的相关规定审查报批，形成最终的规划。第五节 规划编制的方法1、用地规模预测方法将定性预测方法和定量预测方法相结合，传统预测方法与现代预测方法相结合。具体应用趋势外推法、回归分析法、指标计算法等多种方法综合预测分析建设用地规模。2、多方案比较法按照现代系统工程的原理和方法，编制若干个不同的规划方案，从经济社会发展、生态环境保护、当地资源条件和国家政策约束四个方面进行比较分析和综合评价，选择推荐方案，供领导决策。3、公众参与法公众参与法，是一种合作型规划的方法。土地利用规划的作用不仅是调控土地利用，更是协调公众土地上的利益。公众参与8不是为了提供信息资料，还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策，使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时，使各自的利益最大化。4、计算机辅助方法应用 GIS 技术，建立土地利用现状数据库，对土地利用进行适宜性评价，进行土地利用供需预测和对土地利用功能结构进行空间分析，编制土地利用总体规划有关的图件。
