1、通州区张家湾镇土地利用总体规划（2006-2020 年）通州区张家湾镇人民政府二零一一年十二月I目 录通州区张家湾镇土地利用总体规划 .1第一章 总 则 .1第二章 土地利用现状及存在问题 .3第三章 土地利用战略及发展目标 .5第四章 土地利用结构调整与管制 .7第五章 土地用途分区与管制 .11第六章 耕地和基本农田保护 .16第七章 建设用地空间布局 .17第八章 土地生态建设与保护 .20第九章 重点建设项目及重大工程安排 .21第十章 村土地利用控制 .22第十一章 近期规划 .23第十二章 规划实施保障措施 .24第十三章 附则 .26通州区张家湾镇土地利用总体规划说明 .32一、
2、基本情况 .32二、编制规划的工作过程 .33三、规划的指导思想、原则和任务 .34四、规划主要内容的说明 .361通州区张家湾镇土地利用总体规划第一章 总 则第一条 为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用的社会、经济和生态效益，根据中华人民共和国土地管理法的规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列文件精神，贯彻落实严格保护耕地和节约集约用地的政策要求，统筹安排各业用地，保证土地资源可持续利用，促进全镇国民经济和社会持续、快速、健康发展，特制定本规划。第二条 本规划以 2005 年为基期年，更新时点年为 2009 年，2010 年为规划近期目标年，2020 年为规划目标年
3、。第三条 本规划编制遵循“依法编制、上下结合、因地制宜、相互协调、公众参与、注重实施”的原则。第四条 本规划适用于张家湾镇行政辖区 10543.15 公顷范围内的一切土地利用行为。第五条 规划主要依据21、 中华人民共和国土地管理法2、 中华人民共和国城乡规划法3、 基本农田保护条例4、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428号）5、 国务院关于加强土地宏观调控问题的通知 （国发200631号）6、 国务院关于节约集约用地的通知 （国发20083 号）7、 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部 43 号令）8、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意
4、见的通知 （国土资厅发200951 号文）9、 北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求（试行） 10、 通州区土地利用总体规划（2006-2020 年） 11、 通州新城规划（2005-2020 年） 12、 通州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要13、 北京市通州区张家湾镇总体规划（2006-2020 年） 14、 通州区张家湾镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要15、其他相关的法律、法规及规划3第六条 本规划的主要用地指标受通州区级指标控制，并纳入张家湾镇国民经济和社会发展规划。本规划与区级土地利用总体规划衔接，各类建设用地规模不得突破本土地利用总体规划控制指标，其中，规划期内尚
5、未明确选址的线性交通水利等用地指标在区级统筹安排。第七条 张家湾镇人民政府组织和协调本规划的实施，镇政府土地行政管理部门具体负责规划实施的日常监督与管理工作。全镇各有关部门应当紧密配合，通力协作。第二章 土地利用现状及存在问题第八条 土地利用现状第二次全国土地调查结果显示，张家湾镇辖区面积 10543.15 公顷，以农用地为主，占辖区面积的 60.22%，其中耕地面积 3607.50公顷，占辖区面积的 34.22%；园地 545.89 公顷，占辖区面积的 5.18%；林地 774.04 公顷，占辖区面积的 7.34%；其他农用地面积 1421.49公顷，占辖区面积的 13.48%。建设用地占辖
6、区面积的 37.52%，其中，城乡建设用地 2909.30 公顷，占辖区面积的 27.59%；交通水利用地 490.83 公顷，占辖区面积的 4.66%；其他建设用地 556.09 公顷，4占辖区面积的 5.27%。未利用地面积 238.01 顷，占辖区面积的 2.14%，土地利用率达到 97.86%。第九条 土地利用空间分布张家湾镇耕地面积的 57.91%集中在枣林庄村、中街村、前街村、苍头村、三间房、垡头村、陆辛庄村、北大化、高营村、坨堤村、西永和屯村、东永和屯村、北仪阁村及小耕垡村；园地主要分布在张辛庄村、大高力庄村、上店村、牌楼营村及姚辛庄村；林地主要分布在西定福庄村、枣林庄村、垡头村
7、、陆辛庄村、北大化及坨堤村，占辖区林地总面积的 36.05%。城镇用地主要分布在梁各庄村、张湾镇村、西定福庄村及通州经济技术开发区；农村居民点用地规模大于 50 公顷的有张辛庄村、皇木厂村、张湾村、大高力庄村、上店村、里二泗村、枣林庄村、姚辛庄村、中街村、南火垡村、垡头村、陆辛庄村及北大化；独立建设用地主要分布在张辛庄村、上马头村、皇木厂村、西定福庄村、南火垡村及通州经济技术开发区；交通用地主要为六环路、京沈高速、京津二通道等主要道路；水利设施用地主要分布在张辛庄村、梁各庄村、张湾镇村、烧酒巷村、何各庄村、枣林庄村、苍头村及南火垡村；其他建设用地主要分布在西定福庄村及三间房。未利用地主要分布在
8、张辛庄村、梁各庄村、张湾镇村、何各庄村，占辖区该类土地面积的 38.96%。5第十条 土地利用特点和存在问题1、建设用地比例高，土地利用南北差异明显2009 年，张家湾镇建设用地占土地总面积的 37.52%，在全区各乡镇中仅次于台湖和马驹桥镇。建设用地中，农村居民点比例最高，达到 49.49%。近年来，张家湾镇建设主要集中于镇北部，这使得张家湾镇北部与南部在经济上差距加大的同时，土地利用结构也呈现明显的差异性。镇南部以农用地特别是耕地为主，而北部耕地分布较少，主要以城镇及农村居民点用地为主，仅北京通州经济开发区西区就占地近 5 平方公里。2、开发区发展空间有限，各类用地混杂北京通州经济开发区西
9、区内未供应土地仅 105.82 公顷，园区规划中为工业用地的仅 79.13 公顷，占开发区总面积的 16.26%，按照当前供地水平，仅尚可供应三年左右。而且，未供应土地中绝大部分为农村建设用地，仅有 1/4 为农用地，土地一级开发成本高、难度大。由于开发区成立较早，区内存在一些低端产业、低效企业等，还有一部分已供土地由于各方面原因多年仍未建成，造成优质的产业形态、城市形态与低端产业形态、粗放村庄用地僵持的局面。63、村庄规模较大，分布较为分散张家湾镇村委会共有 57 个，其中农村居民点面积在 20 公顷以上的村有 30 个，占村庄总数的 52.63%，村庄数量多，建设用地规模普遍较大，且布局分
10、散，难以获得水、电、路等基础设施建设的规模效益，不利于村容村貌和农民居住条件的集中改善。4、用地布局较为凌乱，缺乏综合统筹由于张家湾镇毗邻通州新城，经济区位优势明显，镇域内各村具有较好的经济发展基础，形成了各自为中心的发展局面，缺乏综合统筹。此外，三间房军用机场及机场输油专线居于镇域中北部，这阻碍了镇域内的交通发展，同时也由于军事设施的特殊要求一定程度上限制了民用设施的发展。第三章 土地利用战略及发展目标第十一条 发展优势1、区位优势。张家湾镇位于北京市的东南部，通州区中部，北隔京沈高速公路和通州新城相邻，南隔京津二通道和亦庄新城搭界，镇域内京沈高速、京津二通道及张凤路、张采路、潞西路、漷马路
11、等多条区级公路综合交汇，交通网络四通八达。72、经济基础。张家湾镇的经济实力在通州 11 个乡镇中居于前列，是全区经济与社会发展的重要功能区。2007 年，张家湾镇工业企业已发展到 800 余家，其中，已有技工贸各类入区企业 200 多家，实现工业总产值 30 亿元，形成以新材料、新医药、电子、精细化工为支柱的新技术新材料产业集群。随着市级开发区的南扩，全力实施园区的“二次创业” ，带动村庄工业集中用地的基础设施建设步伐，形成市级开发区与村庄产业互动的“一区带多园” 的产业发展格局。同时，按照新版通州新城规划，张家湾镇东北部将纳入通州新城城区用地控制范围，部分区域作为运河中心区建设的发展备用地
12、，未来将承担部分新城功能与经济发展功能的重要任务。第十二条 发展定位张家湾镇是通州区集约型都市工业示范区、多产业联动共生的和谐之镇、古城文化旅游区。第十三条 土地利用战略1、张家湾是通州新城规划控制范围的重要组成部分，应积极融入通州新城区的发展，协调好新城城区内外的各类用地安排。2、严格保护耕地特别是基本农田，发挥其多重复合功能，积极构建新城的生态安全格局。83、在确保通州新城、镇区、市级开发区及重大基础设施建设的前提下，促进产业结构与用地结构日趋合理。第十四条 土地利用目标一、农用地及建设用地总量指标1、耕地及基本农田。2020 年全镇耕地保有量为 3690.81 公顷（5.54 万亩） ，
13、基本农田保护规模 2686.67 公顷（4.03 万亩） 。2、园地。到 2020 年全镇园地面积为 844.80 公顷。3、林地。到 2020 年全镇林地规模为 870.72 公顷。规划期间，主要采取调整林种结构，优化优良品种，提高河流、道路及农田防护林的净化空气、吸烟滞尘、防风固沙、涵养水源等生态功能。4、建设用地。规划到 2020 年，辖区各类建设用地总规模控制在 3318.66 公顷，其中，城乡建设用地规模为 2099.85 公顷，特殊交通水利用地 1218.82 公顷，城乡建设用地中，城镇工矿用地规模为1195.86 公顷，农村居民点规模为 903.99 公顷。其中，规划期内尚未明确选址的线性交通水利等用地指标在区级统筹安排。二、新增建设用地及新增占用农用地、耕地指标规划期内，辖区新增建设用地总规模 541.04 公顷，其中新增建
