1、瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016 2020） 委托单位：瓦房店市发展和改革局编制单位：大连中天项目管理有限公司编制时间：二零一七年十月瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）I目 录第一章 总 则 .1第一节 背景 .1第二节 重要意义 .1第三节 规划依据 .3第四节 规划期限 .5第五节 规划范围 .6第二章 发展条件和发展环境 .7第一节 发展的条件 .7一、瓦房店市基本市情市况概述 .7二、瓦房店市传统农业发展优势 .8三、瓦房店市农业转型探索成效 .10第二节 面临的机遇 .13一、顶层设计奠定了农村产业融合发展总基调 .13二、新兴技术引领着农村产
2、业融合发展新潮流 .14三、财政资金推动了农村产业融合发展新步伐 .14四、市场变革展现出农村产业融合发展新需求 .15第三节 存在的问题 .15一、产业融合意识及管理机制不健全 .15二、产业融合主体的联结互动性不足 .16三、金融服务的“短板”问题突出 .16四、农业产业“自我造血”功能不强 .17第三章 融合发展总体思路 .18第一节 指导思想 .18第二节 基本原则 .18一、坚持基在农业，富裕农民 .18二、坚持因地制宜，示范带动 .19三、坚持市场主导，政府引导 .19四、坚持改革创新，激发活力 .20五、坚持产城互动，繁荣农村 .20第三节 实施阶段 .21一、启动阶段（2016
3、 2017 年） .21二、推进阶段（2018 年） .21瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）II三、提升阶段（2019 年） .21四、完成验收阶段（2020 年） .21第四节 发展目标及定位 .22一、农村三产融合水平明显提升，成为融合发展先导区 .22二、新型经营主体影响力不断增强，形成主体创新集聚区 .23三、产业融合的贡献率显著提高，成为农民增收示范区 .23四、产业集群集聚效益不断提升，形成高品质产业融合区 .24第四章 产业融合总体布局 .25第一节 空间布局 .25第二节 功能布局 .26第五章 融合发展主要任务 .30第一节 做优农村第一产业 .30
4、一、因地制宜，探索发展绿色循环农业 .30二、强化基础，完善农业发展基础设施 .30三、精益管理，推进高品质农产品生产 .31第二节 做强农村第二产业 .32一、大力支持农产品产地初加工产业发展 .32二、全面提升农产品精深加工整体水平 .32三、积极推动农产品加工副产物综合利用 .33第三节 做活农村第三产业 .33一、着力开展各类流通与咨询服务 .33二、探索多样化农业技术服务模式 .34三、加快发展休闲农业和乡村旅游 .34第四节 创新三产融合机制 .35一、壮大多元化产业融合主体 .35二、发展多种类产业融合方式 .36三、创新培育多样化新业态 .38四、建立多形式利益联结机制 .40
5、第六章 融合发展重点工程 .42第一节 农产品品牌和品质提升工程 .42一、打造绿色农产品品牌 .42二、提升农产品生产品质 .43三、强化农产品质量监管 .43第二节 农产品加工业推优做强工程 .44瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）III一、做强果品加工产业 .44二、做大蔬菜加工产业 .45三、做优畜禽加工产业 .45四、升级水产品加工业 .46五、创新中药材加工业 .47六、发展饲肥料加工产业 .47第三节 精品乡村旅游网络打造工程 .48一、开展乡村旅游项目发展规划 .48二、实施农村旅游资源深度开发 .49三、推动重点旅游项目逆向引领 .49四、完善乡村旅游
6、配套设施建设 .50五、推进乡村旅游线路互动联接 .50第四节 农村产业发展试点示范工程 .52一、以合作社引领农村产业创新升级 .52二、以社会资本助推产业融合新发展 .54三、以龙头企业延伸农业产业价值链 .56四、以高新技术塑造农村产业新模式 .57五、以废污资源化利用优化生态环境 .59六、以美丽乡村为载体联动三产融合 .61第七章 保障措施 .63一、强化组织领导和政策支持 .63二、提高农村产业融合发展意识 .64三、推动基本公共服务平台建设 .64四、加强人才、科技、土地要素支撑 .65五、完善农村产业融合投融资机制 .66附录 1 瓦房店市农村产业融合发展主要目标指数 .67附
7、录 2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库 .69瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）1第一章 总 则第一节 背景在“十三五”全面建成小康社会的决胜阶段及中国特色社会主义进入新时代的关键时期，十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，指明了构建现代农业体系、促进农村一二三产业融合发展的方向。自 2015 年中央一号文件首次作出“推进农村一二三产业融合发展”的部署以来，国家发展改革委进一步印发了关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见的通知，加快推进农业供给侧结构性改革、推动农村一二三产业融合发展，成为新常态背景下党中央、
8、国务院对农业农村经济发展提出的新要求，是加快转变农业发展方式、推进农业转型升级的需要，更是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措。瓦房店市传统农业基础雄厚，农业资源丰富，自然条件优越。在此背景下，编制瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划，作为瓦房店市农村一二三产业融合发展和落实试点示范实施方案的实操手册，对指导瓦房店市延伸农业产业链、优化农业产业布局、拓宽农业功能、创新农业发展模式、推动现代农业产业园区建设、推动农村一二三产融合试点示范项目落地，具有重要的现实意义。瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）2第二节 重要意义推进农村一二三产业融合
9、发展，是新常态背景下主动适应经济发展趋势的必然要求，是农业供给侧结构性改革的重要举措，对推动“三农”发展和新型城镇化建设具有重大实践意义。一、有利于农民增收，分享产业融合红利。推进农村产业融合发展，促使农业生产经营活动在传统原材料生产环节之外，延长产业链，拓宽经营范围，将与农业产业链相关的二三产业增值收益留在农村，拓展农民的就业渠道，充分利用农村的闲散资源，降低生产成本，激活农村土地、住宅和金融市场，增加农民的财产性收入，让更多农民分享产业融合发展红利，助力农村脱贫攻坚战。二、有利于农业转型升级，实现农业现代化。推进农村产业融合发展，广泛应用生物育种、无土栽培、生态养殖、信息管理、农业滴灌等现
10、代化农业技术成果，加快高端农业、节约型农业、设施农业、生态农业的发展。一方面，有利于突破农业发展空间狭小的局限，减少农业生产对自然资源的依赖、浪费和污染，增强农业的可持续发展能力；另一方面，有利于更好地发挥服务业对农业转型发展的引领、支撑和带动作用，提升农业的竞争力和价值链，促进农业现代化。三、有利于农村繁荣发展，推进美丽乡村建设。推进农村产业融合发展，实现一二三产业在农村的空间重构和优化组合，催生生物农业、智慧农业、创意农业、休闲农业等多种新业态，发展农村电子商务、个性化定制、土地瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）3认领等多种新模式，形成多类型的特色小镇和村庄，更好地
11、满足城乡居民的多样化需求，创新社会需求，形成农村繁荣发展新增长极；以绿色、环保、可持续发展为理念的农业发展模式，有利于提高农产品原料、初级产品和副产物的综合利用率，减少对农村水、土、空气等自然资源的污染和浪费，更好地保持农村自然风貌，推动农村生态文明建设；产业融合促进对农村基础设施、居住条件、村容村貌的建设和投资，能够更好地完善农村的公共服务体系，推进美丽乡村建设。四、有利于实现城乡一体化，推进新型城镇化建设。推进农村产业融合发展，促进农民增收、农业转型和农村繁荣，更有利于增强农村内生发展的活力，并吸引更多城市资本和生产要素进入农业、农村通道，强化农村产业发展的要素支撑，促进以城带乡和强农惠农
12、、缩小城乡差距和实现城乡一体化发展。与此同时，在农民共享融合发展成果，实现社会公平和共同富裕的同时，有利于进一步推动新型城镇化建设进程，破解城乡二元结构的症结。第三节 规划依据（1）国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见（国办发201593 号）；（2）中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2016.12.3）；（3）全国农业现代化规划（20162020 年）（国发201658 号）；瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）4（4）国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见（国办发201
13、684 号）（5）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号）；（6）中共中央办公厅 国务院办公厅印发（2017.9）；（7）全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（20162020 年）（农加发20165 号）；（8）全国农村经济发展“十三五”规划（发改农经20162257 号）；（9）“十三五”全国农业农村信息化发展规划(农市发20165 号)；（10）农业部关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见（农牧发201712 号）；（11）农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知（农办发20176 号）；（12）关于推进农业领域政府与社会资本合作的
14、指导意见（发改农经20172574 号）；（13）农村产业融合发展专项债券发行指引（发改办财金规20171340 号）；（14）“十三五”全国农业农村信息化发展规划；（15）东北振兴“十三五”规划（发改振兴20162397 号）；（16）中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）5业基地的若干意见（中发20167 号）；（17）国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见（国发201662 号）；（18）关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见（发改振兴2016623 号）；（19）中共大连市委
15、 大连市人民政府（2017.6.19）；（20）大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（21）大连市工业和信息化发展第十三个五年规划（大政办发2016130 号）；（22）大连市农业农村经济发展“十三五”规划；（23）大连市服务业发展第十三个五年规划（大政办发20176 号）；（24）瓦房店市国民经济和社会发展第十三个五年规划（瓦政发201657 号）；（25）瓦房店市城市总体规划（20092030 年；（26）瓦房店市土地利用总体规划（20062020 年）；（27）瓦房店市农村产业融合发展试点示范实施方案（2016.11）；（28）2017 年瓦房店市政府工作报告；（29）瓦房店市 2011-2015 年国民经济和社会发展统瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（20162020）6计公报。第四节 规划期限本规划期限为 2016-2020 年。第五节 规划范围瓦房店市一二三产业融合发展的规划范围覆盖全市 13个镇：复州城镇、万家岭镇、许屯镇、谢屯镇、老虎屯镇、李官镇、红沿河镇、得利寺镇、永宁镇、松树镇、仙浴湾镇、瓦窝镇、元台镇；8 个乡：西杨乡、赵屯乡、泡崖乡、驼山乡、土城乡、阎店乡、杨家满族乡、三台满族乡；9 个街道：太阳街道、九龙街道、祝华街道、共济街道、文兰街道、岗店街道、新华街道、铁东街道、岭东街道。(本规划范围不含长兴岛)
