1、芜湖市信用状况监测服务项目建 设 方 案项目名称：芜湖市信用状况监测服务申报单位：芜湖市信息资源管理中心 联 系 人：孔庆瑜 电 话：3992756电子邮件：2目 录第 1 章 项 目概述 .31.1 项目名称 .31.2 项目建 设背景 .31.3 项目建 设意义 .41.4 项目建 设单位 .51.5 项目建 设目标 .51.6 投资概算 .5第 2 章 现 状与需求分析 .62.1 全国社会信用体系建设状况 .62.2 芜湖市社会信用体系建设稳步推进 .72.3 需求分析 .8第 3 章 项 目设计方案 .103.1 总体框架 .103.2 信用信息 监测 .103.3 信用监测 客户端
2、 .103.4 本地信用数据 对接 .113.5 信用状况分析 报告 .11第 4 章 项 目周期和交付内容 .124.1 项目周期 .124.2 交付内容 .12第 5 章 项 目概算及招 标方式 .135.1 项目概算表 .135.2 项目资 金来源 .145.3 项目招 标方式 .143章 1 章 项目概述1.1 项目名称芜湖市信用状况监测服务1.2 项目建 设背景为了加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加快经济转型升级、创新社会治理和满足人民群众新期待，2014年 6 月，国务院颁布了社会信用体系建设规划纲要（2014-2020 年），围绕 政务诚信、商务诚信、社会诚信和司
3、法公信等四大重点领域，明确了与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的信用建设的具体目标和任务，确立了社会信用体系建设清晰的顶层设计。芜湖市自跻身全国首批创建社会信用体系建设示范城市以来，不断深化建设“一网一 库一平台” ，夯实信用基 础工程建设，实行市、县（区）、镇（街）和村（居）一体化建设，开设了失信联合惩戒系统、守信正向激励服务系统、信用信息运行监管及大数据分析平台等，基本建成了数据丰富、系统完备的社会信用基础支撑体系，逐步推进信用试点示范，彰显以点带面的效果，同时线上、线下积极开展诚信文化宣传和诚信教育培训。由于我市信用工作基础扎实，成效突出，在 2017 年 7 月首届中国城市信
4、用建设高峰论坛上，我市荣获“ 城市信用建 设创新 奖” 。为迎接国家创建信用体系建设示范城市验收， 2017 年 9 月经市信用办申请和市政府领导批示，根据关于追加市信息办社会4信用体系建设示范城市创建有关经费的请示（秘三抄告2017237号）文件，市财政局追加了城市信用状况监测费用 33.9 万元，时间从 2017 年 10 月 1 日-2018 年 3 月 31 日。由于在全国范围内，只有中经网能够提供全国城市信用状况监测服务，根据芜湖市非公开招标采购方式管理暂行办法第九条“符合下列情形之一的政府采购货物、服务项目，可以采用单一来源采购方式：（一）只能从唯一供应商处采购的”，所以市信息办、
5、市 发改委联合给市政府报告请示，申请该项目采用单一来源采购方式购买中经网监测服务，后经市非公开招标采购领导小组会议研究确定，市信息办社会信用监测服务项目招标方式为单一来源采购。1.3 项目建 设意义通过近半年的信用监测和查缺补漏，对海量信息进行 7*24 小时的信用事件及信用制度建设情况监测，即通过监测芜湖市 11 个县区（无为县、南陵县、芜湖县、繁昌县、镜湖区、鸠江区、弋江区、三山区、长江大桥开发区、经济技术开发区、江北产业集中区）和10 个行业领域（交通、教育、旅游、环保、金融、食品药品、建筑房地产、 电子商务、医药卫生、批发零售）的信用事件、信用制度、信用工作等方面情况，进一步推进了芜湖
6、社会信用体系建设，提升了我市信用工作的影响力和公信力，形成了信用工作的有力抓手，同时也提升了芜湖市信用监测整体排名。根据中国信用杂志发布 2018 年 4 月全国城市信用状况监测排名，我市信用工作勇攀高峰，在全国 259 个地级市中以 82.955分名列第 6 位，首次迈入前 10 名。因此，为顺利通过全国信用体系建设示范城市验收，同时推进信用体系建设工作，市信用办认为持续开展信用监测工作十分必要。1.4 项目建 设单位本项目平台由中经网数据有限公司开发建设，该公司是国家信息中心 80%控股的有限责任公司，成立于 1996 年 6 月，承担中经网的开发建设、维护与经营工作。中经网公司把高质量的
7、经济信息内容与先进的网络通讯技术结合在一起，为用户提供 ICP 和ISP 的全方位、及时、可靠的服 务，中经网已成为中国最大的最权威的经济信息传播中心，同时也是官方唯一的城市信用状况监测平台。1.5 项目建 设目标1、监测芜湖市各地区各行业发生的诚信和失信事件，对失信事件频发及信用状况差的领域予以提示和预警。2、监测芜湖市各地区各行业的信用制度建设进展情况，督促各地区各行业完善信用制度，加快信用建设。3、对各地区各行业信用事件、信用制度、信用工作等方面进行评价分析，全面掌握芜湖市各地区各行业的信用状况。1.6 投资概算项目内容包括信用信息监测，信用监测客户端，本地信用数据对接，信用状况分析报告
8、。项目投资概算为 51 万元。6章 2 章 现状与需求分析诚信是社会主义核心价值观的精神要求。对个人而言，诚信是高尚品德；对企业而言，诚信是黄金资产；对社会而言，诚信是公序良俗；对城市而言，诚信是重要软实力。2.1 全国社会信用体系建设状况我国社会信用体系建设起步于改革开放，随着市场经济体制的建立，信用服务应运而生。社会信用体系建设经历了 20 世纪 90年代的市场萌芽阶段，21 世纪初的政府层面推动探索发展阶段，到现如今的快速推进、规范发展阶段。特别是十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，信用建设稳步推进，效果显著。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组 25 次会议上指出：要
9、构建“ 一处失信， 处处受限” 的信用惩 戒大格局，让失信者寸步难行。在中央政治局 37 次集体学习时又强调，要运用法治手段解决道德领域的诚信问题，对于突出的诚信缺失，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守信激励和失信惩戒机制，使人不敢失信，不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。李克强总理连续两年在全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上强调，加快建立联合激励和联合惩戒机制，使“ 守信者一路绿灯，失信者处处受限”，要 让违法失信者付出高昂的代价。仅 2016 年，习近平总书记主持中央深改组会议 4 次研究信用7建设相关工作
10、，审议通过了 6 个有关诚信建设的改革性文件，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度以及失信被执行人惩戒机制，系统推进政务诚信、个人诚信、电子商务诚信、实名制等重大内容，进一步健全了社会信用体系建设的顶层设计。与此同时，社会信用体系建设部级联席会议成员单位加快推进信用建设步伐，截至目前，出台了 20 多个联合惩戒和联合激励备忘录，政策密集出台前所未有。党中央、国务院的高度重视，为加快社会信用体系建设奠定了良好的政治基础，形成了强大的政府推动力。2.2 芜湖市社会信用体系建设稳步推进芜湖市着力构建社会信用基础支撑体系、公共信用信息征集体系、社会信用运行管理体系、信用信息应用服务体系、社会信用宣传教育
11、体系，推动社会信用体系建设逐步深入。国家发改委对我市社会信用体系建设工作给予高度评价，认为顶层设计有章法，政务诚信有实效，行业诚信有联动，社会诚信有影响。一是基础支撑体系。以大数据建设为基础，建成并运行“信用芜湖” 网站、市公共信用信息数据库和公共信用信息共享服 务平台，实现信用信息的应用功能、管理功能、服务功能完备，并与国家统一信用平台、“ 信用中国” 网站，以及省公共信用信息共享服 务平台进行数据交换共享。二是信息征集体系。对市政务信息数据库的 223 个单位、1051个数据大类、465.8 亿条次的数据进行清洗比对，最终沉淀形成自然人、企业、社会组织专题库共计 1009.7 万条数据，建
12、立公共信用8专题库，收录信用信息记录 641.2 万条。制定市公共信用信息征集目录，通过“7 天双公示” 、“互联网+政务服 务”等途径充实公共信用信息数据库。三是运行管理体系。以安全高效为原则，建立健全信用信息等级评估机制、信用信息定期更新维护机制、信用信息整理机制和安全保障体系，并对信用信息实行分级分类动态管理。四是应用服务体系。建立以信用为核心的综合监管机制，将企业和个人的信用信息作为政府招标采购、申报科研项目、评选名牌商标等考量的重要依据。对信用良好的市场主体，在金融、税收、财政奖补等方面给予守信激励措施；对信用状况较差的市场主体，从融资担保、政府采购、社会保障、投资税收、荣誉评选等
13、37 个方面进行联合惩戒。五是宣传教育体系。确定每年 3 月为“社会信用体系建 设宣传月” ，突出宣 传正面典型、曝光负面案例；确定每年 7-9 月为“诚信季” ，开展各 类诚信评选、张贴诚信红黑榜、 组织诚信季主题活动等，推进诚信教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。2.3 需求分析一、深入推进芜湖市信用建设社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排,事关社会和谐和群众切身利益，既是一个重大发展战略，也是一项民心工程。加快社会信用体系建设是促进经济发展方式转变、加强和创新社会治理的重要手段，对增强市场主体诚信意识，营造优良信用环境，9提升芜湖市城市竞争力具有重要意义。本项目全方位监测分
14、析芜湖市各地区各行业的信用状况，促进各地区各行业加快信用建设，提升诚信水平，对深入推进芜湖市社会信用体系建设具有重大现实意义。二、加强和创新芜湖市社会治理加快社会信用体系建设为创新社会治理、提升社会治理能力提供一种有效手段。通过褒扬诚信，惩戒失信，不断提高社会公共生活的透明度，可以有效降低社会交往的风险和成本，减少社会生活中的矛盾、摩擦和冲突，为社会治理奠定良好的微观基础。本项目形成的信用状况监测分析报告，对芜湖市各地区各行业进行信用评价以及信用排名，协助芜湖市建立健全覆盖全社会的信用评价系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。三、转变政府职能，加强失信事件
15、监管加快社会信用体系建设是转变政府职能，加强事中事后监管的重要手段。随着芜湖市一系列简政放权改革举措的实施，在减少事前审批的同时，必然要求加快建立社会信用体系，加强以信用为核心的事中事后监管，确保市场规范有序运行。本项目通过对重大失信事件的监测，有助于芜湖市更有效的处理对社会影响较大的失信事件和失信主体，使信用不仅是一种美德，更是一种实际的管理手段，让守信者获得种种收益，让失信者遭到市场的淘汰。10章 3 章 项目设计方案3.1 总体框架芜湖市信用状况监测与分析包括：1、信用信息监测；2、信用监测客户端；3、本地信用数据对接；4、信用状况分析报告。3.2 信用信息 监测信用信息是指芜湖市政府部门、企业、社会组织、司法机构等与信用有关的活动和行为信息，涵盖制度建设、失信事件、守信行为等方面。信用信息监测包括三方面工作内容：1、信息处理：包括信息归集、信息添加、信息修改、信息删除等。2、信源维护：定期更新维护芜湖市信用信息来源。3、规则优化：不断优化信息抓取、分类规则，确保后期信用状况分析结果的准确性。3.3 信用监测 客户端信用监测客户端是利用大数据技术建立的芜湖市信用状况展示平台，为用户展示各种信用信息，包括政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、信用排名、重大失信事件及信用地图等栏目。展示方式包括稿件列表、直方图、雷达图、表格、地图等。
