1、 西新镇土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案西新镇人民政府二一七年三月目 录前 言 .1第一章 总 则 .2第一条 调整完善目的 .2第二条 规划依据 .2第三条 规划期限和范围 .4第二章 土地利用现状 .5第四条 镇域概况 .5第五条 土地利用特点 .6第六条 土地利用存在的主要问题 .7第三章 调整后规划目标 .9第七条 规划主要目标 .9第八条 主要调控指标 .10第四章 土地利用结构与布局调整 .11第九条 土地利用结构调整 .11第十条 土地利用布局调整 .13第五章 主要用地安排 .15第十一条 耕地和基本农田保护 .15第十二条 城镇村用地控制 .15第十三条
2、土地生态建设与环境保护 .17第六章 土地用途分区管制 .19第十四条 “三线”划定情况 .19第十五条 土地用途分区 .19第十六条 建设用地空间管制 .22第七章 永久基本农田保护 .25第十七条 永久基本农田保护区 .25第十八条 永久基本农田保护、建设和监管措施 .25第八章 村土地利用控制 .27第十九条 村土地利用方向 .27第二十条 指标落实情况 .27第九章 规划实施保障措施 .30第二十一条 严格执行土地利用总体规划调整完善方案 .30第二十二条 严格实施土地用途管制制度 .30第二十三条 建立目标考核体系，对规划调整方案的实施进行监督 .30第二十五条 建立健全公共参与制度
3、 .31附 表 .32附表 1 西新镇主要规划调控指标 .32附表 2 西新镇土地利用结构调整 .34附表 2-1 西新镇（绿园区部分）土地利用结构调整 .35附表 2-2 西新镇（汽开区部分）土地利用结构调整 .36附表 3 西新镇建设用地管制分区 .37附表 4 西新镇“三线”范围 .37附表 5 西新镇重点建设项目 .38附表 6 西新镇土地用途分区 .41附表 7-1 西新镇（绿园区部分）各村规划控制指标 .42附表 7-2 西新镇（汽开区部分）各村规划控制指标 .431前 言西新镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）于 2010 年经长春市人民政府批准实施。自实
4、施以来，规划在加强西新镇土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地与基本农田，保障重点建设项目和经济社会发展等方面发挥了重要作用，规划实施取得了显著的成效。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实习 近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，深入实施新型城镇化战略，主动融入东北老工业基地振兴、长吉图开发开放、吉林中部创新转型核心区建设，保障长春绿园区国民经济社会发展“ 十三五 ”规划的全面 实施。按照国土 资源部土地利用总体规划调整完善工作方案的要求，为更好地落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步提高土地规划的科学性、可行性和可操作性，依据长春市土地利用总体规
5、划（2006-2020 年）调 整方案下达绿园区各类用地调控指标，结合西新镇实际，编制了西新镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（以下简称方案 ）。方案坚持“总体稳定、局部微 调，应保尽保、量 质并重，节约集约、 优化结 构， 统筹兼 顾、突出重点，加 强协调 、充分衔接” 的基本原则，依据二次土地调查数据和土地利用现状特点，在严格落实上级规划下达的各项指标的基础上，结合西新镇“十三五” 发展目标，调整了规划调控目标，落实了耕地和基本农田保护任务，强化了建设用地空间管制和节约集约利用，提高了生态用地保护力度，调整了土地用途分区，划定了“ 三线”范 围，进一步强化了村土地利用
6、控制，提出了规划实施保障措施。2第一章 总 则第一条 调整完善目的为贯彻落实国土资源管理新要求，适应“十三五” 经济社会发展新形势，主动 融入新一轮东北老工业基地振兴战略，依据国家、省、市对土地利用总体规划调整完善的工作部署，科学调整规划指标，落实耕地与基本农田保护任务，优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，保障西新镇经济社会科学发展必要用地需求。第二条 规划依据（一）法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2015 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年）；（5）基
7、本农田保护条例（1998 年）；（6）吉林省土地管理条例（2015 年）.（二）政策文件（1）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；（2）国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土 资厅发201325 号）；（3）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；（4）国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；3（5）国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土 资厅函20141237 号）；（6）国土资源局关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知（国土资发2
8、01667 号）；（7）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；（8）吉林省人民政府关于吉林省永久基本农田划定工作方案的通知（吉政明电20156 号）；（9）吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（吉国土资规发201597 号）；（10）吉林省国土资源厅吉林省农业委员会关于印发吉林省城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知（吉国土资规发 201632 号）；（11）其它相关法律、法规及政策文件。（三）技术规程标准（1）基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；（2）城市用地分类与规划建设用地
9、标准（GB50137-2011）；（3）全国土地变更调查工作规则（试行）（国土资发2011180 号）；（4）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（5）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；（6）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（7）吉林省市县乡结土地利用总体规划调整完善技术指南（吉国土资规发2016147 号）。（四）相关规划4（1）长春市“十三五” 新型城 镇化发展规划 ；（2）长春市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要;（3）绿园区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;（4）长春汽车经济技术开发区
10、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;（5）长春市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；（6）绿园区城市总体规划（2010-2030 年）；（7）西新镇土地利用总体规划（2006-2020 年）。第三条 规划期限和范围规划基期年为 2005 年，调整年为 2014 年，规划目标年为 2020年。规划调 整完善范围为本镇行政辖区内全部土地，总面积为 121.37平方公里。5第二章 土地利用现状第四条 镇域概况（一）基本概况西新镇位于长春市西部，北部与城西、合心镇两镇相连，南部与朝阳区富锋镇毗邻，西部与公主岭市接壤，距市区约 10 公里，属城乡结合部范围，地理位置在北纬 43505
11、2-440018，东经 1250220-1250840之 间，全镇幅员总面积 12138.52 公顷 1，下辖 16 个居委会，2 个街道办， 11 个行政村，32 个自然村（屯）。（二）自然条件概况西新镇处松辽平原东南部边缘，阴山东西构造带的北部，地势东高西低，地形基本属于平原类型。属于欧亚大陆东部季风气候区，全年平均气温 3 到 5，最大冻土深度为 1.7 米，年降水量 500 毫米，无霜期为 159 天，主导风向为西南风，年平均风速为 3.3 到 3.5 米/秒。水资源较丰富，新凯河和长春西湖、同心湖、鸳鸯湖四大水系，另有城市排水流经双丰、西新、开元、双 龙四村，北部和西部的地下水资源也
12、很可观，双 龙村有丰富的优质矿泉水资源。（三）社会经济概况西新镇是全国经济实力 500 强乡镇之一，吉林省精神文明建设先进镇。 2014 年总人口为 23.58 万人，其中农业人口为 3.43 万人，占14.55%；非 农业人口 19.61 万人，占 85.45%。城镇人口 21.3 万人。国内生产总值（GDP）491 亿元，工业总产值 3325.5 亿元， 财政收入 88.8亿元，农民人均纯收入 8955 元，一、二、三 产业产值结构比重为1含绿园区和汽开区的部分国有土地，下同。60.03：83.84：16.13。“十三五”时期将以“ 转型升级” 和“打造世界级汽车产业基地、创建汽车人的幸福
13、家园”为目标，以改革创新和提升发展质量和效益为重点，着力壮大产业规模，提升城市功能，将新西镇建设成为产业集聚发展、创新能力领先、城市功能完备、社会和谐发展、生态环境宜居的现代化幸福新城和国际汽车名城。第五条 土地利用特点根据 2014 年土地利用变更调查数据，全镇土地总面积为12137.32 公顷。其中， 农用地 3734.65 公顷，占土地总面积的 30.77%；建设用地 8155.43 公顷，占土地总面积的 67.19%；未利用地 247.2 公顷，占土地 总面积的 2.04%。（一）土地利用程度较高，且以建设用地为主西新镇已开发利用的土地包括农用地、建设用地，共 11889.71 顷，占
14、土地总面积的 97.96%，土地利用程度极高。已开 发的土地中，建设用地 8155.43 公顷，占 67.19%，呈现以建设 用地为主的土地利用现状。（二）农用地以耕地为主，土地垦殖率高2014 年现状耕地占农用地比重为 77.80%，其余基本 为林地和其他农用地，没有草地地类。农用地以耕地为主，土地垦殖率高。耕地主要分布在镇西北部的裴家村、民丰村、开元村和西新村。（三）农村居民点相对集中，存量建设用地挖潜潜力小2014 年农村居民点主要集中在民丰村、开元村和双龙村，占农村居民点总面积的 53.86%，并且与镇内国有土地交 织在一起，今后较难以通过农村建设用地潜力释放等措施挖潜存量建设用地，因
15、此建设用地增量扩张将是西新镇保障与支撑经济发展难以避免的客观路径。7第六条 土地利用存在的主要问题（一）建设用地内部结构不平衡建设用地中，城乡建设用地占建设用地比重达到了 83.91%，占全镇比重的 59.55%，而交通水利用地只占建设 用地比重的 11.65%，占总面积比重 5.83%，交通用地面积相对较小，限制了西新 镇工业化、城镇化发展以及各项服务的完善。城乡建设用地布局不尽合理，城乡建设用地中， 农村居民点和城镇用地面积较大，占城乡建设用地总规模的 98.86%，而采矿及独立建设用地只占 1.14 %，与国家对城市规划各种建设用地应占的比例相差比较大。国家要求居住用地所占城市用地比例应
16、在 20-32%，工业用地 15-25%，道路交通用地 8-15%；西新镇在城市用地结构上与国家要求相差比较大，随着工业园区的规划和建设，工矿仓储用地规模将不断扩大，道路交通等公共设施也将随之增加，城市用地结构将趋于合理。（二）城乡结合部用地不规范随着长春市经济实体从中心向外围延伸，西新镇进入快速城市化发展阶段，并已逐步承担起城市工业新区、居住新区与大型城市公共设施所在地的职能，经济实力得到了飞速发展。一批重要产业如汽车产业以及随之发展的物流产业、房地产业、第三产业等已经崛起，西新镇三个产业发展区已初具规模，西新镇 2014 年建设用地面积已经达到 8155.43 公顷，占镇域总面积的 67.19%。但是，在城市郊区化和乡村城镇化的双重影响下，作为城乡结合部的西新镇非农建设用地出现了很多问题。如用地盲目发展，不重视总体的布局与安排，管理混乱，违章违 法占地多，土地占用率高，利用效率低，土地破坏现象严重，治理监管不力等等。（三）农村居民点布局分散
