1、英德市黄花镇土地利用总体规划（2010-2020 年）英德市黄花镇人民政府二 O 一 O 年十二月I前 言黄花镇地处英德市西南部，距市区 77 公里、清 远市区 70 公里。 东临浛洸镇，南接九龙镇，西与阳山县交界，北与大湾镇接壤。黄花镇于 2004 年 6 月由原明迳镇和邻近的岩背镇合并而成，全镇总面积 20547.14 公顷，镇辖 11 个村委会， 1 个居委会。2009 年底总人口 为 48401 人。英德市黄花镇土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称现行规划）于 2002 年经清远市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、
2、经济和生 态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，原明迳镇 和岩背镇合并为现在的黄花镇， 现行规划在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化， 对黄花镇 的土地利用规划管理提出了新的要求， 现行规划难以适 应黄花镇的快速发展。为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置， 实现土地可持续利用，依据国土 资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展黄花镇土地利用总体规划修编工作。英德市黄花镇土
3、地利用总体规划（2010-2020 年）以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设 用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对 黄花镇的土地利用 进行空间优化布局，并将英德市土地利用总体规划（2010-2020 年） 中分解给黄花镇的各项用地指标落实到具体地块，为黄花镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。目 录前 言 .I第一章 绪论 .1一、规划指导思想 .1二、规划原则 .1三、规划目的 .2四、规划依据 .2五、规划范围 .5六、规划期限 .5七、规划任务 .6第二章 土地资源利用现状 .7一、土地利用现状 .7二、土地利用结构与布局 .7三、土地利用面临的形势 .
4、8第三章 土地利用方向及规划目标 .11一、发展定位和土地利用方向 .11二、社会经济发展目标 .11三、土地利用规划目标和指标 .11第四章 土地利用结构调整和布局优化 .14一、土地利用结构调整 .14二、土地利用布局优化 .16第五章 耕地和基本农田保护 .18一、耕地保护 .18二、基本农田布局调整 .19第六章 建设用地节约和集约利用 .21一、城镇工矿用地 .21二、农村居民点 .21三、基础设施用地 .21四、节约集约利用措施 .21第七章 土地利用用途管制 .23一、土地用途管制分区 .23二、建设用地空间管制 .28第八章 土地整治 .31第九章 土地生态建设和环境保护 .3
5、2一、生态保护目标 .32二、土地生态建设 .32第十章 规划实施保障措施 .34一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用 .34二、加强土地利用规划实施管理 .34三、完善规划实施的利益调节机制 .34四、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理 .35五、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行 .35六、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道 .35附表 1 黄花镇土地利用主要控制指标 .37附表 2 黄花镇土地利用结构调整表 .38附表 3 黄花镇耕地保护控制指标表 .39附表 4 黄花镇新增建设用地控制指标表 .40附表 5 黄花镇土地整治规划表 .41附表 6 黄花镇重点建设项目用地规划
6、表 .41附表 7 黄花镇土地用途分区面积统计表 .42附表 8 黄花镇基本农田调整分析表 .43附图 1 黄花镇土地利用现状图（2009 年） 附图 2黄花镇土地利用总体规划图（2010-2020 年） 附图 3黄花镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020 年） 附图 4黄花镇土地整治规划图（2010-2020 年） 1第一章 绪论一、规划指导思想立足黄花镇旅游重镇的发展战略，贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，以科学 发展观统领英德市经济社会发展全局，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线， 节约集约用地为、控制建设用地规模、保护生态环境
7、为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，科学保障重点区域的用地需求，为黄花镇构建资源节约型、环境友好型社会提供土地资源支撑。二、规划原则（一）切实保护耕地按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。（二）节约集约利用土地按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。（三）优
8、化用地结构与布局2按照落实黄花镇发展总体战略的要求，优化配置城乡各业各类用地，形成国土开发新格局。落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。（四）加强土地生态建设强化土地利用空间管制，按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。三、规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策， 优化土地利用结 构和布局，提高土地 节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排区域土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间
9、上安排和时间上的落实，特编制本规划。四、规划依据（一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（1999 年 1 月 1 日起施行，2004年 8 月 8 日修订）2、中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日起施行）3、中华人民共和国环境影响评价法（2003 年 9 月 1 日起施行）34、中华人民共和国基本农田保护条例（1999 年 1 月 1 日起施行）5、土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部令第 43 号， 2009 年 2 月 4 日施行）6、广东省土地利用总体规划条例（2009 年 3 月 1 日起实施）（二）行政规章与政策文件 1、广东省市、县级土地
10、利用总体规划修编技术指引（试行）（2008 年 8 月 4 日）2、广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点（粤国土资规保发 2008401 号）3、关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知（粤国土资规保发200967 号，2009 年 2 月 24 日）4、关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知（粤国土资规保发2009198 号，2009 年 5 月 5 日）5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号，2009 年 5 月 25 日）6、关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知（粤国土资规保发
11、2009335 号，2009 年 7 月 29 日）47、关于印发限制建设区用项目目录的通知（粤国土资规保发2009395 号，2009 年 9 月 4 日）8、国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资厅发200979 号）9、国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告（2009 年第 29 号）10、关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167 号）（2009 年 12 月 2 日）11、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108 号,2010 年 1 月 13 日）12、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发201030 号,2010 年 1 月 29 日）13、关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知（粤国土资规划2010120 号,2010 年 3 月 10 日）14、关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知（国土资规划发2010206 号,2010 年 4 月 16 日）15、关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发2010121 号）
