1、1毕业论文（20_届）乐清大荆镇电子政务平台的规划设计所在学院商学院专业班级电子商务学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日2摘要乡镇电子政务是传统电子政务在乡镇应用的延伸，服务的重点和核心是服务乡镇，是实施小城镇化的关键和核心，它是实现便民化服务的一种高效率的方法，是一种创新的模式。乡镇电子政务平台的主要作用是为公众提供全面、快捷、及时的事务服务。本文是以乐清大荆镇为背景，对电子政务进行规划与设计。论文首先分析大荆镇电子政务的现状，描述平台的总体规划要求。并采用结构化分析与设计方法，先对公众的需求和政府的需求进行分析，而后利用数据流图对大荆镇电子政务平台的数据流程进行分析。在系统分析的基础上，
2、对系统进行总体设计和详细设计，包括平台的基本功能框架设计，功能模块设计和数据库设计。最后分析规划乐清大荆镇电子政务平台的安全防范措施，希望为平台提供一个安全的运行环境。关键词乡镇电子政务平台；系统分析；系统设计IIIABSTRACTVILLAGESEGOVERNMENTISTHEEXTENSIONOFTHETRADITIONALEGOVERNMENTAPPLIESINTHEVILLAGESVILLAGESEGOVERNMENTISTHEPOINTANDCOREOFTHEVILLAGEELECTRONICSANDISANIMPORTANTCONSTITUTESPARTITISTHEBASEAND
3、COREOFIMPLEMENTINGSMALLTOWNINFORMATIONALCONSTRUCTING,WHICHISAKINDOFVALIDWAYANDTHECREATIVEMODETHEPRIMARYROLEOFVILLAGESEGOVERNMENTPLATFORMISTOPROVIDECOMPREHENSIVE,EFFICIENT,ANDTIMELYTRANSACTIONSERVICEFORTHEPUBLICTHISPAPERISBASEDONTHEBACKGROUNDOFTHETOWNOFYUEQINGDAJING,PLANNINGANDDESIGNINGEGOVERNMENTPAP
4、ERFIRSTANALYZESTHESTATUSOFEGOVERNMENTOFTHEDAJINGTOWN,DESCRIBESTHEPLATFORMSOVERALLPLANNINGREQUIREMENTSANDITTAKESSTRUCTUREANALYSISANDDESIGNMETHODS,THEFIRSTDEMANDOFTHEPUBLICANDTHEGOVERNMENTNEEDSANALYSIS,THENUSETHEDATAFLOWDIAGRAMFORLARGEEGOVERNMENTPLATFORMDAJINGTOWN,THEDATAFLOWANALYSISBASEDONTHEANALYSIS
5、INTHESYSTEM,THESYSTEMISTHEGENERALDESIGNANDDETAILEDDESIGN,INCLUDINGTHEBASICFUNCTIONSOFTHEPLATFORMFRAMEDESIGN,MODULEDESIGNANDDATABASEDESIGNFINALLYTHEDAJINGTOWN,YUEQINGPLANNEDEGOVERNMENTPLATFORM,SAFETYPRECAUTIONSANDHOPEFORTHEPLATFORMTOPROVIDEASECUREENVIRONMENTKEYWORDSTHEEGOVERNMENTSERVICESYSTEMOFTHETOW
6、NSYSTEMDESIGNEGOVERNMENTIV目录1绪论111研究背景112国内外研究现状213论文组织结构32乐清电子政务现状分析421电子政务及电子政务平台的概念422乡镇电子政务发展现状523大荆镇电子政务现状分析63乐清大荆镇电子政务平台的规划与分析831乐清大荆镇电子政务平台的可行性分析832乐清大荆镇的电子政务平台的需求分析833乐清大荆镇电子政务平台的数据流程分析94乐清大荆镇电子政务平台的系统设计1441乐清大荆镇电子政务平台规划总体设计要求1442乐清大荆镇电子政务平台的基本框架1443乐清大荆镇电子政务平台的功能模块设计1544乐清大荆镇电子政务平台的数据库设计184
7、5与其他电子政务平台的链接215乐清大荆镇电子政务平台的安全防范2251乐清大荆镇电子政务平台安全原则2252乐清大荆镇电子政务平台安全防范22结论25参考文献261随着网络和信息技术的快速发展，社会经济的信息化进程逐渐加快，电子政务成为我国信息化建设的一个重要组成部分，是电子信息技术与管理的有机结合。电子政务是加强政府管理、实现政务公开、提高行政效率、科学决策、改进和完善管理服务职能的重要手段；是现代科学技术的产物，是借助于现代科学技术的一种全新的政府管理模式（刘丽红，2009）1。20世纪90年代信息技术的迅速发展，电子政务成为当代最重要的领域之一，各国的电子政务发展的水平的竞争也非常激烈
8、，新加坡、英国、加拿大、澳大利亚、美国、德国、日本等都排在各国的前列，电子政务也受到各国政府的高度重视。在国内，近几年，“金字”工程的相继启动与实施，政府信息化建设取得了很大成绩，并开始向纵深延伸，一些基层乡镇已着手电子政务建设，国家有关部门也进行乡镇政府信息化试点（吴吉义，2006）2，作为进一步开展工作奠定基础。1绪论11研究背景随着网络以及社会经济的信息化迅速发展，信息化产业已成为国家重点发展的产业，电子政务是推广信息的关键点。做好电子政务已经成为政府在互联网迅猛发展中的重要工作之一（张宵，2005）3。在电子政务发展方向上，已逐渐扩展到社区和乡镇，个别地区开始尝试乡镇电子政务的建设，从
9、整体情况看，电子政务的投入能够提高效益。乡镇电子政务是传统电子政务在乡镇应用的延伸，是实施小城镇信息化基础和核心，其目标是解决“三农”问题，建设社会主义新农村（吴华瑞，2007）4。由于乡镇在人口分布、地域、组织管理结构上的特殊性，必须针对特殊性建设专门的电子政务平台。通过访问电子政务平台，企业和社会公众可以不间断地，不受任何界限地与政府进行信息上的交互，以便让社会公众及时了解政府重大决策信息，了解掌握社会和经济发展的动态，而且更好地监督政府工作。同时，乡镇电子政务平台是乡镇与外界沟通的桥梁，首先能为乡镇提供了一个对外展示自身的机会，通过这个平台，外界公众可以更详细、更快捷、更直观地了解乡镇的
10、人文地貌、物产、经济发展状况，能为招商引资做铺垫；其次，乡镇可以将各种供求信息，通过平台发布消息，促进内部经济与外部经济之间的交流；最后，公众可以在平台上办理各项事务，为此提供了方便。所以，建设乡镇电子政务平台是推动政府电子政务进程的一个重要方面。2很多乡镇虽然提出了建设的要求，但是由于种种原因，在建设上仍然是一片空白，或是实施很困难。而乐清大荆镇虽然有了电子政务平台，但是都还在建设中，所以都没开始很好的实施。本文在此基础上，提出了建设乐清大荆镇电子政务平台，希望平台能够实现网上协同办公，能够实现群众到这个平台办理各种乡镇公共的行政事务，并保证数据如个人信息在传递过程中的可靠性、完整性和安全性
11、，而且实现公共信息资源的共享。12国内外研究现状20世纪90年代信息技术的迅速发展，互联网也被高度重视，使得电子政务的发展成为信息化的最重要的领域之一，可以作为衡量国家竞争水平的标志。美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最为发达的国家。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站WWWUSAGOV，旨在加快政府对公民需要的反馈速度，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，美国还定义了真股份数据信息参考模型，可以作为一个政府电子政务的应用框架的组成部分，对政府间的数据和信息资源的管理进行规划，重点提升政府间信息共享和写作的能力（吴鹏；苏新宁，2006）5。新加坡从20世纪8
12、0年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一（邵青，2009）6。国外的电子政务研究机构对各国电子政务的研究主要基于互联网和政府的门户网站调查（党锋，2009）7。此外国外关注的问题有欧洲议会的网络诚信、实现全欧洲的电子政务化以及2010战略计划等。何振（2009）8等认为在国外关于电子政务及其信息资源建设的研究主要表现在政府服务改革层次，应用技术层次，法制政策层次，信息管理与获取层次。吴吉义（2006）2在乡镇电子政务建设之道中指出要综合考虑当前乡镇电子政务系统建设的现状和特点，实施乡镇电子建设必须很好地把握关键点，应当充分利用网络资源优势，按照“政府引导、政策协调、
13、市场运作”的原则，建设覆盖整个乡镇的各种网路应用系统9。董西尚（2008）10在我乡镇电子政务系统研究与实现中提及了电子政务在乡镇政府中的不足有1乡镇独立建站起不到应有的作用；2信息发布不及时、时效差；3建站投入的不足；4网络维护和管理上的技术缺陷。313论文组织结构本文首先介绍电子政务以及电子政务平台的概念，分析大荆镇电子政务的现状，以及各地方电子政务平台建设的现状，提出建设乐清大荆镇电子政务平台的意义。接着论文分析乐清大荆镇电子政务平台的可行性分析、需求分析以及数据流程分析，并重点分析各功能模块的数据流程分析。然后设计乐清大荆镇电子政务平台的基本框架、功能模块以及数据库。最后分析规划乐清大
14、荆镇电子政务平台的安全防范措施。42乐清电子政务现状分析21电子政务及电子政务平台的概念电子政务是指公共管理部门，应用现代信息技术，对其内、外部管理与服务职能进行整合、重组、优化以后，放到计算机网络上去运行，以打破时间、空间以及部门分割的制约、为社会公众以及自身提供一体化高效、优质、廉洁的管理与服务（赵国俊，2004）11。现代电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程，它的建设是一个分步骤、分层次发展的系统工程，从建设基础网站，创办通讯窗口到开放性信息服务和大网络政府（王杨，2010）12。本文认为电子政务是指政府公共管理部门运用
15、现代先进技术，把管理和服务整合到计算机网络上，并运用网络技术集成，超越时间、空间的限制，实现了部门组织机构和业务流程的重组，全方位地为社会提供高效规范、透明的公共服务。电子政务与传统政务存在许多的不同，最主要的是事务处理流程与支撑技术的不同。传统政务是以政府各部门的职能为中心的处理事务的方式，而电子政务是以社会的需求为中心，政府帮助公众、社会组织、企业等高效、快速、方便地解决各种事务；其次是办公手段、行政业务流程、与公众沟通方式的不同。电子政务平台是指政府通过信息化技术手段的应用，将传统的政府组织公共管理的方式加以网络化，建立起一个旨在提高效率、增强政府的透明度、改进公共政策的质量和决策的科学
16、性，建立良好的政府部门之间、政府与社会、企业以及政府与公民之间的沟通环境、提高广泛公共服务的网络政务平台（汤楠，2010）13。也有学者把电子政务平台定义为运用电子信息和数字网络技术，以服务型政府为核心，处理公共事务；并运用政府组织结构和工作流程不断优化创新，以提高效率、精简机构、降低成本、改进服务水平等目标的平台（杜兰，2010）14。522乡镇电子政务发展现状近年来，我国信息化建设纵向发展，一些基层乡镇开始实施信息化建设，在当地政府统一规划、组织和协调下，在经济、科技、教育和文化等各个领域，在研发、生产、服务、管理乃至日常生活各个层面、普遍采用现代信息技术和网络通信技术，深入开发、广泛利用
17、信息资源以实现经济、社会信息化和小城镇现代化进程，是建设新农村重要的突破口（吴华瑞等，2007）4。电子政务是政府运用先进的电子信息技术来实现整体地系统地管理公共职能的方法，乡镇电子政务是传统电子政务在乡镇应用的延伸，是实施小城镇信息化基础和核心（吴华瑞等，2007）4，而乡镇电子政务建设远远赶不上城市，使得乡镇电子政务无法顺利实施。我国各地区的经济发展不均衡，在不同地区的发展进程和模式也各不相同，东部沿海地区人才出众，乡镇电子政务起步相对较高，并且建设乡镇电子政务系统，取得了一定的成就，实现了乡镇电子政务系统和电子农务系统紧密结合，实施了“一站式”服务。但是在欠发达地区，人才匮乏，信息化基础
18、设施落后，建设资金薄弱，财力无法满足乡镇电子政务的需要，电子政务的潜能就无法发挥，不过仍有运行乡镇电子政务系统，但效益不高，主要存在着以下问题1乡镇政府电子政务的性质和地位认识不足，人才匮乏；2体系不健全，基础条件比较落后；3缺乏资金，国家财政拨款投资较少；4规划设计过于简单，其服务作用不突出，起不到应有的作用，信息陈旧，内容稀少，布局混乱；5过程性和长期性准备不足，管理思想不健全、网络维护技术缺陷。电子政务平台是电子政务建设的具体体现和关键核心，随着电子政务的建设逐步深入研究，已扩展到各个乡镇。而乡镇电子政务平台是传统电子政务的延伸，是实施乡镇城镇化的核心和关键。近年来，乡镇电子政务平台有益
19、补充，电子农务系统快速发展，如农业网站和短信平台，在某些地区已紧密结合乡镇电子政务系统发挥了重要的作用，电子农务系统核心是农业专家系统，GIS系统、海量数据挖掘系统、社区管理系统等（吴华瑞等，2007）4。而在上海，2007年电子政务平台开通到村，该平台包括了合作医疗系统、人员信息系统和网络办公系统等，平台的开通使得该村的工作效率大大提高了。乡镇电子政务发展建设存在的问题主要有信息共享水平低，受管理体制的影响，乡镇的各级政府和部门之间没有统一的战略规划，信息封闭；其次是电子政务相关法规不完善，相关法律相对落后，缺乏全面的电子政务安全的法律，不能适应我国电子政务的发展要求；再是广大乡镇政府人员的
20、综合素质的提高，6乡镇电子政务如不能充分利用资源，不能带来利益，那么乡镇政务也就失去了意义。为了解决以上问题，应采取措施来推动电子政务的发展，首先应加强电子政务平台的宣传，突破误区；统一规划，加强领导；实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为动力，改革政府管理模式，优化业务工作流程（王玮、张磊，2006）15。23大荆镇电子政务现状分析乐清乡镇电子政务平台建设现状“中国乐清”政府门户网站的总体框架是，以政府业务流为主线，以用户为中心，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发进行设计，主要栏目有乐清概况、政务公开、办事指南、参政议政、市民生活、企业投资、招标采购、发展规划、重点工程、重点热点专题、
21、政府部门网站链接、服务性网站导航等。“中国乐清”政府门户网站着力体现“透明”和“亲民”特色政务公开为您第一时间发布市委市政府重大决策和市政府规章、规范性文件及权威信息；网上办事为公民和企业提供办事指南、网上事务受理与办理、办事状态查询等一体化服务；便民服务为您提供与生活和工作密切相关的各类公共服务和实用信息查询；互动平台市长专线、网上调查、建言献策、在线投诉与举报，为您提供与政府互动渠道；组织机构为您提供市直机关部门网站、乡镇政府网站和常用热门网站导航链接（HTTP/WWWW010WCOMCN/HTML/FCNCONFERENCE/WEBONLINE/20081113/45371HTML）16
22、。浙江省乐清市柳市镇网是浙江省乐清市柳市镇自己的大型政府类网站。浙江省乐清市柳市镇网主要设置首页、柳市概况、柳市政务、政府在线、柳市党建、柳市经济、柳市文化、教育科技、精神文明、专题报道、柳市论坛等栏目。浙江省乐清市柳市镇网是柳市镇政务类信息的发布源，内容由柳市镇委、县人大、县政府、县政协和各部门、乡镇以及相关单位提供，同时还组织了大量反映柳市经济、文化和社会风貌的新闻类、文献类、服务类等方面的信息，任何媒体、互联网站和商业机构不得利用本网站发布的内容进行商业性的原版原式地转载，也不得歪曲和篡改本网站所发布的内容。随着我国信息化技术的发展，电子政务已扩展到各个乡镇，乐清大荆镇也有了自己的平台网
23、站，大荆网大荆供求信息网WWWWZDAJINGCOM和乐清大荆网WWWDAJINGZJCOM。前者结构体系不是很完善，网站首页内容比较复杂，信息比较陈旧，主要模块内容包括了企业黄页、房产信息、物品交易、求职招聘、7同城交友、商务服务、车辆买卖、新闻资讯、网站建设等，目前网站的点击率不高，很少游客或者用户在此网站发布信息，但是网站的商业性比较强，各个企业都有在此网站上注册，起到宣传的作用，同时私人经营店也在网站上宣传自己的产品。后者从网站上看，结构框架还是比较完善和清晰，主要有政务、商务、服务，乡村旅游等，但是目前网站正在建设中，如企业这块内容比较缺失，也没有起到宣传的作用，在网站上发布的信息主
24、要是国家、市级时政，几乎没有涉及大荆镇的时事信息。根据以上乐清大荆的两个网站的不足点，本文的课题主要是研究大荆电子政务平台的系统设计，该平台包括面向公众子系统和政府子系统，而面向公众子系统包括公民注册、网上办事、公众参与和反馈、政府信息查询，政府子系统包括事务项目、监督项目、管理控制、收费项目。针对网站的动态信息会及时更新，也会充分发挥此网站建设的意义。83乐清大荆镇电子政务平台的规划与分析31乐清大荆镇电子政务平台的可行性分析（1）社会可行性分析乐清大荆镇电子政务平台的社会可行性分析分为对内部环境和外部环境的分析。从内部环境上来说，乐清大荆镇电子政务平台将会摆脱传统政务的束缚，是乡镇政府机关
25、工作方式和管理模式的改造，在业务流程上也有进一步的延伸和拓展，新型的电子政务平台将会使得乡镇领导者积极参与，更新思想观念，采纳新型的信息技术；从外部环境上来说，电子政务的法律法规政策、技术安全标准逐渐完善，一些法律也已开始实施，这会使得乐清大荆镇电子政务更加安全，管理更完善。（2）技术可行性分析根据现有的技术性人才，达到乡镇建设电子政务的人才所需；需要的各种资源，如软、硬件资源也都具备。在硬件方面，更新的速度快，容量也大，可靠性也高，价格方面也都能承受。所以硬件完全能满足平台的需要。此外，在人才培养方面，乡镇政府的一些老员工通过培训也将会能够积极参与到其中。综合这两个方面，本平台在技术上是可行
26、的。（3）经济可行性分析该平台的成本和效益合理估计，考虑到日常的维护费用。所以该平台的成本应包括机房及附属设施费用、各种软、硬件及辅助设备的安装费用、办公费用、人员及其培训费用、平台的日常维护费用、内务的开销费用等等。为了防止成本估算过低，政府或乐清市将会保证平台实施的资金充足。本平台实施后可以显著提高政府和公众的办事效率，更有助于政府的职能创新管理，所以本平台在经济上是可行的。32乐清大荆镇的电子政务平台的需求分析为了方便群众查询和办理相关行政事务，有必要建立电子政务平台，希望平台的推广应用，推动行政管理的创新，也希望通过平台能够对外展示镇上的风采，给大荆镇带来一定的效益。从目前看平台的需求
27、可以表现为公众的需求和政府的需求。（1）公众的需求分析9公众希望通过这个平台能为他们提供便捷有效的各种服务。社会保险和医疗保险服务的需求公民可以通过这个平台办理社会保险或者是医疗保险的服务，全面了解自己的养老、医疗、失业等社会保障的一些情况，通过平台公布最低收入家庭补助，也可以通过平台办理有关的理赔手续；而且平台为公民提供全面的医疗服务，查询个人的医疗保险等等。教育培训和就业服务的需求通过这个平台，可以资助购买教育资源，加强对信息技术能力的教育和培训；提供网上就业的培训，并开设有关就业需求岗位，尽量满足群众的需要，跟进时代的步伐。公民电子税务的需求公民或企业可以通过这个平台申报个人所得税、财产
28、税等等。相关证件办理的需求公民可以通过此平台办理会计从业证，暂时身份证等有关证件，由网上办理后由政府寄出到本人手上。（2）政府的需求分析政府工作人员能够节省大量的时间提高工作效率，做到每周天，每天24小时全天值班。政府能够有效地集中受理群众的建议或投诉，及时解决群众反映的问题。并提供政策法规，办事指南等咨询服务。实现了政府日常办公的计算机管理，包括了政务监督、信息处理、档案管理等，并将相互孤立的系统集成一体，大大提高了办公的效率，在平台上政府实行信息资源的共享，办公无纸化，实现办公电子化、自动化、网络化。与此同时，政府可在网上与公众进行信息交流，听取公众的反馈意见，建立政府与公众直接沟通的桥梁
29、，使得公众民主权利得到尊重。33乐清大荆镇电子政务平台的数据流程分析首先，把整个电子政务平台看成一个功能，它的输入是个人或是政府人员的信息，输出的是完成某项事务办理后的工作统计的信息表。如图所示10图1乐清大荆镇电子政务平台顶层DFD这一层是乐清大荆镇电子政务平台第一层DFD，公众输入的信息到公众子系统中，生成信息表，并把信息表传送到政府工作人员，政府工作人员可以根据这张信息表对公众作申请的事务进行办理；政府输入的信息到政府子系统中也生成信息表，政府工作人员对事务操作的信息也存储到信息表中。图2乐清大荆镇电子政务平台第一层DFD而公众子系统包括公民的注册、事务办理、信息的查询以及公众的参与和反
30、馈；政府子系统包含事务项目、监督项目、管理项目、发布信息。如图所示D1信息表信息统计表个人信息信息信息公众政府乐清大荆镇电子政务系统领导政府工作人员D1信息表公众政府信息P1公众子系统P2政府子系统政府工作人员11图3P1公众子系统的DFD公众输入个人信息进行信息的登记注册，将信息存储到公众信息表中，在平台上公众可以进行信息的查询，包括事务办理的收费信息、办事的流程信息、和领导的监督信息。政府工作人员根据申请信息表进行事务的处理，然后将数据更新存储到事务项目表中，政府工作人员可以发布信息，关于政务、商务、服务，公众在平台上可以查看。图4P2政府子系统的DFD政府工作人员根据个人信息的登录后，根
31、据公众的事务申请信息表进行事务的办理，数据在事务项目表中更新，政府领导根据事务项目表进行监督查询，即可以对事务办理的监督，也可以是对政府工作人员的工作进行监督，以便进行工作的考核。政府工作人员根据办理信息表进行管理控制，数据都会在事务项目表中进行更新。12图5P22事务办理的DFD这张图是P22事务办理的展开，政府工作人员根据申请信息表后进行事务受理，事务办理后将会通知公众，公众也可以根据办理信息表进行查看办理结果，最后是对事务办理后的归档办理，数据都会在事务项目表中更新。图6P23管理控制的DFD这张图是对管理控制的展开，政府工作人员可以在平台上下载数据，查看申请信息表，按照任务的分配，进行
32、事务的处理。而后对政府工作人员的工作统计和工作任务的转交的数据都将更新在事务项目表中。13图7P24监督项目的DFD这张图是对监督查询的展开，政府领导可以根据事务项目表进行对事务监督，可以对政府工作人员的违规统计和绩效统计进行评价，数据也都将更新在事务项目表中。144乐清大荆镇电子政务平台的系统设计41乐清大荆镇电子政务平台规划总体设计要求乐清市大荆镇电子政务平台是政府行政机关为方便群众办理和查询相关行政事务，根据群众或者农村其他组织提出的申请，经政府行政机关许可同意，进行开展网上相关服务的具体表现形式的平台。总体而言，以国家电子政务总体框架为主，利用先进的技术建立办事方便高效、行为规范化的大
33、荆镇电子政务平台，以需求为导向，规划统一，资源共享，安全完整保密，平台规划总体设计要求是平台能够实现网上协同办公，能够实现群众到这个平台办理各种乡镇公共的行政事务，并保证数据如个人信息在传递过程中的可靠性、完整性和安全性，而且实现公共信息资源的共享。42乐清大荆镇电子政务平台的基本框架图8体系结构图乐清大荆镇电子政务平台政府子系统公民注册网上办事信息查询公众参与反馈事务项目监督项目管理控制收费信息办事流程信息监督信息面向公众子系统办结通知任务分配事务受理数据交换发布信息领导查询违规统计绩效统计事务监督事务项目处理办结通知归档管理政务信息商务信息服务信息15图9完整的业务流程图43乐清大荆镇电子
34、政务平台的功能模块设计乐清大荆镇电子政务平台业务主要包括个方面，公众服务，政务办公、管理监督。这3个方面相互作用，紧密联系，面向公众为其提供各级政府信息等，借助这个平台实现大荆镇的各部门、机构的办公，提高了工作效率，而政府领导或工作人员可以对整个服务过程进行查询和监督，并可以对其的工作进行考核，实现了一站式的服务。具体的各个功能模块描述如下（1）面向公众子系统公民注册个人或企业可以在此平台上注册自己的个人信息，但是所属区域或户籍都有权限的设置，注册好信息后由服务系统处理生成个人信息表。网上办事在此平台上可以申请公众想要办理的事务，如缴水电费、保险费用等等。信息查询在平台上可以查询各类服务的或审
35、批事务的基本信息或是政务信息，包括一些收费的查询。公众也可以查询政府日程安排和工作安排的信息，以便可以监督。此外，公众可以查看办事指南，整个办事流程的信息。公众参与反馈在平台上办完公众所申请的事务后，公众可以对政府工作人员的办事效率或这件事务进行评价或者反馈。16图10公众子系统的业务流程（2）政府子系统发布信息在平台上政府工作人员可以发布关于政务、商务、服务的信息，政务的信息包括时政要闻、村务管理、地方动态、党政领导、政务服务、事务收费信息等，商务包括企业大全、产品大全、商业咨询、特色产业、展会信息等，服务包括乡村旅游、乡村景点、农特产品、农家乐、便民服务等。事务项目事务项目包括事务项目处理
36、、办结通知、归档管理。政府的工作人员会在管理控制中的任务分配看到用户申请及相关的材料，并查看申请的事务及相关的材料，并做这项事务相应的处理和办理。政府工作人员在平台上通过短信或电话的形式通知申请的用户告知办理的结果和相关的处理，以便用户及时修改错误的信息和接受处理的结果。已完成的用户所提交的事务项目，将由工作人员将信息放入归档数据库，领导或是其他相关工作人员可以方便的查询。17图11事务项目的业务流程图监督项目监督项目包括领导查询、违规统计、绩效统计、事务监督4个方面。监督查询主要是面向政府领导，政府领导可以对政府工作人员的工作情况和事务办理的相关结果的查询，对工作人员服务群众的工作工程实行监
37、督，也可以对政府工作人员的各种工作统计的查询，并进行绩效的考核。政府领导可以对事务办理的整个过程进行监督、查询，而且可以对审批的任意某一过程监督和查询，提高办事的工作效率。领导查询是政府领导对事务办理的过程、用户的反馈信息的查询，也可以是工作人员的工作统计的查询，各方面的查询有助于对工作人员的考核，提高服务水平。违规统计是对工作人员在办理每一项事务时出现的错误办理、工作的转交、严重错误的统计，即违规统计，这是考核的依据。绩效统计主要是工作人员的办公效率，以及为公众服务的工作量和效率的统计。事务监督是对每一位政府工作人员的服务事务的内容、数量以及用户的反馈信息进行统计和监督，并对服务的任意的过程
38、进行监督。图12监督查询的业务流程图管理控制管理控制包括数据交换、任务分配、工作统计和工作任务转交。这模块主要是对用户申请的事务服务项目进行系统的受理，将事务的相关信息输入到数据库，根据工作的处理状态，将信息交转给政府工作人员，经政府工作人员办用户登录事务办理处理归档管理办结通知事务办理服务绩效统计违规统计绩效考核考核查看申请的事务事务监督18理结束后，以电话或短信的形式将系统信息反馈给用户，并在数据库中更新。数据交换是从上级部门的相关数据下载到本地数据库，或者是平台内的相关数据和信息的交换，交换后的数据的处理同时在数据库中更新。任务分配是对用户所申请的事务项目的工作由系统随机分配给工作人员完
39、成办理。工作统计是政府工作人员可以统计自己的日常事务办理情况，领导也可以查询工作人员的工作情况。根据用户提交的相关材料，对用户申请的事务项目的信息进行统计并可以做分析报告，以便领导的查询。工作任务转交是如果这项事务某工作人员不能办理，可以将任务转交委托给其他的相关工作人员并做处理，可以设置委托时间。44乐清大荆镇电子政务平台的数据库设计441数据库的概念设计数据库的概念设计是将需求分析阶段得到的用户需求及数据需求抽象为开发人员及用户能理解的概念模型的过程，它是数据库设计的关键环节17。图13ER图公众（编号、申请人姓名、身份证号码、联系地址、联系方式）；事务（事务项目名称、事务项目编号、申请时
40、间、办理时间）；政府工作人员（工号、姓名、性别）；申请（编号、申请人姓名、身份证号码、联系方式，申请时间、事务项目编号）；处理（事务项目编号、办理时间，工号）；信息（工号、发布的时间，类型）NMNMMNM处理申请事务政府工作人员发布监督N信息公众19442数据库的逻辑设计数据库的逻辑设计是把概念结构设计阶段设计好的基本ER图转换为选用DBMS产品所支持的数据模型想符合的逻辑结构18。数据库的逻辑设计决定了数据库及其应用的整体性能，主要反映了业务逻辑。以下是大荆镇电子政务平台的数据库的逻辑设计。公众信息表是大荆镇电子政务平台的关于公众的个人信息的表，政府工作人员可以查看这张表。表1公众信息表事务
41、项目信息表是大荆镇电子政务平台的关键的表，工作人员所服务的事务信息都在这张表中，并对这张事务信息表归档，生成归档表。表2事务项目信息表以下是政府工作人员的个人信息表，公众和政府领导都可以进行查询某一字段类型说明SQXM字符型申请人姓名NUMBER字符型身份证号码（主键）TEL字符型联系方式ADDRESS字符型联系地址字段类型说明XMBH字符型事务项目编号（主键）XMMC字符型事务项目名称SQXM字符型申请人姓名NUMBER字符型身份证号码TEL字符型联系方式ADDRESS字符型联系地址SQSJ日期型申请时间BLSJ日期型办理时间GDSJ日期型归档时间BLXM字符型办理人姓名BLGH字符型办理人
42、工号SFZJ字符型是否转交SFBJ字符型是否办结20位工作人员。表3政府工作人员信息表这张是申请信息表，即公众所申请的事务的信息表，政府工作人员可以查询这站信息表，并给公众申请的事务进行处理，数据将会在这张表中更新。表4申请信息表这张是办理申请信息表，公众申请的事务办理情况可以在这张表中查询，数据也将更新在这张表中。表5办理信息表字段类型说明GZXM字符型工作人员姓名NUMBER字符型工号（主键）SEX字符型性别字段类型说明XMBH字符型事务项目编号（主键）XMMC字符型事务项目名称SQSJ日期型申请时间SQXM字符型申请人姓名NUMBER字符型身份证号码TEL字符型联系方式ADDRESS字符
43、型联系地址字段类型说明XMBH字符型事务项目编号（主键）XMMC字符型事务项目名称BLSJ日期型办理时间GDSJ日期型归档时间BLXM字符型办理人姓名BLGH字符型办理人工号SFZJ字符型是否转交21表6信息表45与其他电子政务平台的链接乐清大荆镇电子政务平台的政务信息纵向与乐清市、温州市、浙江省相连，横向与其他各镇的政府部门相连，并通过平台实现同其他政府部门和相关省市部门进行公文流转和信息交换，通过此平台进行政务信息发布。并与其他的省市电子政务平台链接，通过平台，公众可以了解其他省市的发展情况，了解经济状况。字段类型说明XMBH字符型工号（主键）XMMC字符型发布的时间BLSJ日期型类型22
44、5乐清大荆镇电子政务平台的安全防范跟随信息化建设的步伐，电子政务平台安全运行的依赖性也越强，安全可靠完整的数据交换是平台能够成功运行的关键，为了给大荆镇电子政务平台运行提供必要的安全、可靠的基础和环境，对系统进行基于PKI技术和信息加密技术的安全平台和一些必不可少的安全辅助支撑平台，这样，系统才能最大程度抵御外来的入侵，防止病毒的侵害，信息的安全的保密。51乐清大荆镇电子政务平台安全原则乐清大荆镇电子政务平台安全辅助支撑平台是为全网的电子政务信息安全而设计，信息安全是统一的系统结构，平台安全实施应遵循以下的原则。统一原则统一集中资源，可以使电子政务平台设计更加完善、安全；统一整合平台中出现的安
45、全问题；统一使用平台系统的安全网络通道，如单机联网，建设局域网等。统一的数据共享服务能给用户提供统一的共享平台访问入口和信息发布功能，在统一的框架内提供不同的信息服务，并建立规范的信息发布流程（张越，2008）18。可升级性原则随着计算机技术的不断发展和更新，电子政务平台也会发生各种变化，信息安全系统也必须跟随着并适应着多种的变化，安全系统也要升级适应着这多种的变化。适当易操作原则电子政务信息安全体系方法和手段是越方便操作越有效，要是太容易操作，安全就越容易出现问题，要是操作过于复杂，对人才的要求就比较高将会导致安全性的下降，平台也会被忽视，所以安全地适当易操作有助于安全信息系统的整体性能。5
46、2乐清大荆镇电子政务平台安全防范随着信息化建设的步伐，电子政务平台安全运行的依赖性也越强，安全可靠完整的数据交换是平台能够成功运行的关键，大荆镇电子政务平台运行必须提供必要的安全、可靠的基础和环境，系统才能最大程度抵御外来的入侵，防23止病毒的侵害，信息的安全的保密。安全辅助支撑平台实施包括防病毒、防火墙技术、安全访问机制、入侵检测系统、漏洞扫描技术。功能如下图图14安全体系功能图乐清大荆镇电子政务安全防范为其平台的安全运行提供了保障，构建了以PKI技术为基础的安全平台，提供了信息的真实性、机密性、完整性、不可抵赖性、数字签名机制、信息加密、统一的身份认证和数字证书管理。（1）公钥基础设施（P
47、KI）公钥基础设施（PKI）是利用公钥密码理论和技术为电子商务和电子政务等所有网络应用提供一整套安全基础平台，它是创建、颁发、管理、撤销公钥证书等一系列基础服务的所有软件、硬件的集合体，对数据加密、数字签名、数据完整性、不可抵赖性以及身份鉴别所需的密钥和认证实施统一的管理（张爱菊，2006）19。它能够满足乐清大荆镇电子政务的需要，证书库及作废证书列表有好的扩展性，能够保证用户安全、便捷和经济的使用系统，且允许不同的用户接受不同的认证政策，还有兼容性、透明性和易用性等性能，能够很好保证安全性。（2）安全访问机制平台具备良好的安全访问机制，数据的访问策略为基于规则的认证访问，用户必须根据平台设定
48、的规则的权限来直接访问数据，没有权限的用户必须通过权属单位的认证才能访问，可以有效地保证了数据访问的安全。（3）防火墙防火墙是保护政务信息资源的有效措施，它有隔离内外网络的直接连接，能够限制信息的输入和输出，并对访问的用户确认身份的识别，防止IP地址欺骗攻击，对日志信息定时备份。所以防火墙是乐清大荆镇电子政务平台的安全手段之一。乐清市大荆镇电子政务平台真实性机密性完整性不可抵赖性数字签名机制信息加密身份认证PKI技术和数字证书管理安全辅助支撑平台（防病毒、防火墙技术、入侵检测系统、漏洞扫描技术）安全平台24（4）入侵检测系统入侵检测系统时安全辅助支撑平台之一，它采取最有效的安全手段来保护内部资
49、源，防止外部的攻击，对各个行为实行检测，也恶意攻击进行检测，防止各种违规操作等，最大程度为大荆镇电子政务平台提供安全。（5）管理安全安全问题不是单纯的技术问题，所以安全管理按照一定的原则要遵循程序化、规范化、标准化的原则。25结论本文的研究主要是对乐清大荆镇整体情况进行调查，研究方案采用调研和资料检索相结合的方式，即在调查乐清大荆镇各方面的基础上，通过互联网和中文期刊网等文献数据库进行资料检索和分析，综合提炼平台需求和对平台功能进行设计。通过研究分析，乐清大荆镇电子政务平台有一定的发展前景，但是还存在着不足之处。利用先进的技术建立办事方便高效、行为规范化的大荆镇电子政务平台，以需求为导向，规划统一，资源共享，安全完整保密，平台规划总体设计要求是平台能够实现网上协同办公，能够实现群众到这个平台办理各种乡镇公共的行政事务，并保证数据如个人信息在传递过程中的可靠性、完整性和安全性，而且实现公共信息资源的共享。26参考文献1刘丽红我国电子政务发展的现状分析与对策研究J湖北师范学报（哲学社会科学报），2009（1）2吴吉义乡镇电子政务建设之道J上海信息化，2006（10）3张宵我国的电子政务发展概述J当代经理人，2005（1）4吴华瑞，王功明，冯臣，郭新宁等乡镇电子政务建设与发展规划J乡镇经济，2007（06）5吴鹏，苏新宁，朱晓峰，
