1、1青岛市十六届人大二次会议代表建议、批评、意见收到时间：2018 年 1 月 8 日 会字第 008 号 类别：教育农林事由：关于进一步推进普惠性民办园建设的建议交办意见：请市教育局会同市财政局、市编委办、市物价局、市人力资源社会保障局办理。内容：一、背景1. 规划不到位，动态监管制度还未健全。为贯彻落实“国十条 ”的精神，政府在其制定的 “学前教育三年行动计划” 中，把扶持普惠性民 办幼儿园纳入其中，但在城市规划建设普惠性民办幼儿园的布局上，没有提前纳入区域的整体规划，缺乏长远规划和系统设计。且在目前对普惠性民办幼儿园进行认定时，保教质量问题并不是放在第一位，审查时较少关注其保教质量，缺乏对
2、教育过程质量的规定。2. 收费标准过低，普惠性民办幼儿园难以更好发展。普惠性民办幼儿园按照政府的规定，只收取相关的保育保教费。但这种对普惠性民办幼儿园实行限价收费，低于培养成本的收费政策，没有考虑到民办园的特性，限制了民办园的发展。3. 教师队伍不稳定 ，办学质量无法保障。现在普惠性民办幼儿园面临最大的问题就是老师不稳定，留2不住老师。由于民办幼儿园的老师没有编制，长期以来教师待遇水平低，专业认同度较低，从而导致教师队伍的流动性高。而幼儿园的发展需要引领者，优秀师资匮乏已成为制约普惠性民办幼儿园发展的重要因素之一。二、工作建议1. 明确政府职责，完善动态监管制度。建议政府把建设普惠性民办幼儿园
3、的建设工作纳入社会事业发展的总体规划考核，并设立经常性督办机制，不定期的对区域内普惠性民办幼儿园建设进行督查通报。根据区域内的具体情况，广泛听取社会和民众的意见，合理的将区域内的公办园及普惠性民办园的布局进行统一规划管理。同时，应进一步细化完善保育教育质量标准，以确保普惠性民办幼儿园质量达标。2. 加大扶持力度，促进普惠性民办幼儿园健康发展。制定普惠性民办幼儿园发展的具体办法，设立专项资金用于扶持学前教育，对普惠性民办幼儿园给予奖励扶持，引导普惠性民办幼儿园提供优质服务，促进普惠性幼儿园健康快速发展。3. 细化完善普惠性民办幼儿园的收费政策。在充分调研的基础上，根据不同投资，不同规模的普惠性民
4、办幼儿园的办学成本，核算出办学成本，制订出具有科学依据的收费标准。在制定民办普惠园的收费标准时，应充分考虑到幼儿园的租金，教职员工的工资福利，日常运营费用，装修及设备设施折旧，合理的投资回报，预留一定的幼儿园发展基金，以保证普惠性民办幼儿园可持续健康发展。要进一步完善普惠性民办幼儿园的扶持及补贴政策，3降低民办园的办学成本，让普惠性民办幼儿园能得以生存。4. 多措并举，加强教师队伍建设。建立普惠性民办幼儿园教师最低工资制度，工资合理增长制度及相关激励制度。解决好幼儿教师的工资待遇、职称评聘和社会保障等问题。制定并完善普惠性民办幼儿园教师培训体系，将普惠性民办幼儿园教师队伍列入区教师队伍建设总体
5、规划。在进修培训、专业技术资格评聘、表彰评比、各种业务比武机会、教研活动等方面享有与公办教师同等权利。4青 岛 市教育局青 教 督 查 字 2018141 号 签 发 人 ：王 洪 琪青岛市教育局对市十六届人大二次会议会字第 008 号建议的答复杨越代表：您好！非常感谢您对学前教育的关注和支持，您提出的“关于进一步推进普惠性民办园建设的建议” 收悉。经会同市编委办、市财政局、市人力资源社会保障局、市物价局等单位研究办理，现答复如下：民办幼儿园是学前教育事业的重要组成部分。大力发展普惠性民办幼儿园是加快建立保基本、广覆盖、有质量学前教育公共服务体系的重要举措。青岛市高度重视发展普惠性民办幼儿园，
6、2012 年以来，在全国率先建立了发展普惠性民办幼儿园的机制。目前，青岛市共有普惠性民办幼儿园 150 余所，提供学位 3.3 万5个，有效缓解了入园难、入园贵问题。一、关于普惠性民办幼儿园规划和监管问题一是 2017 年青岛市政府办公厅印发的青岛市学前教育行动计划（2017-2020 年）以及各区市政府出台的“学前教育行动计划” ，均 对发 展普惠性民 办幼儿园的作了系统规划。二是明确普惠性民办幼儿园发展思路，我市按照保基本、兜底限的原则，因地制宜，因区（市）施策。公办资源不足的区市，积极发展普惠性民办幼儿园；公办资源较为充足的区市，可发展其他形式的民办幼儿园。三是建立了较为完善的监管制度。
7、出台了青岛市教育局普惠性民办幼儿园管理办法，对普惠性民办幼儿园的保教质量标准及其监管提出了明确要求；按照省、市有关规定，对普惠性民办幼儿园进行年检。目前，市教育局正研究制定幼儿园保育教育评估监测标准，加快建立各类幼儿园保育教育质量监测机制。二、关于扶持普惠性民办幼儿园问题根据新一期学前教育行动计划部署，青岛市将进一步加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。各区市安排专项经费，将普惠性民办幼儿园生均定额补助标准由目前的平均2400元/年逐步提高到平均3600元/年以上，支持其向社会提供普惠性服 务。普惠性民办幼儿园生均定额补助主要用于改善办园条件、教师培训、提高教职工待遇、租赁园舍等。三、关于普惠性民
8、办幼儿园收费问题青岛市教育局普惠性民办幼儿园管理办法对普惠性民办幼儿园收费相关问题作了明确规定。一是建立收费合同约定制度。民办幼儿园被区市认定为“普惠” 后，享受政府 财政补助，保育教育费在区市政府有关部门合同约定的最高收费标准内执行。二是6明确定价机制。普惠性民办幼儿园最高收费标准由区市价格、教育、财政部门，根据当地经济社会发展水平、保育教育成本、幼儿园质量等级等情况确定。三是普惠性民办幼儿园认定实行自愿申报制度。发展普惠性民办幼儿园的主要目的是，鼓励支持民办幼儿园向社会提供普惠性或非营利性的学前教育服务。民办幼儿园不愿意参加“普惠” 认 定、未被认定或退出 “普惠”的，可不执行普惠性民办幼
9、儿园的收费标准。下一步，市教育局将会同物价、财政等部门，进一步完善普惠性民办幼儿园收费定价机制，在提高社会力量办园积极性的同时，确保向广大家长提供质量达标、收费普惠的学前教育服务。四、关于普惠性民办幼儿园师资队伍相关问题在教师配备方面，教育部幼儿园工作规程青岛市学前教育条例规定民办幼儿园教职工由幼儿园举办者负责配备，为民办幼儿园核定编制没有依据。在教师待遇方面，国家、省、市规定民办幼儿园教职工待遇由幼儿园举办者保障；青岛市普惠性民办幼儿园生均定额补助，可用于提高幼儿教师待遇。在职称评审、表彰奖励、培训等方面，我市已进行了相关改革，保障民办幼儿园教师与公办幼儿园教师同等权利。青岛市教育局2018 年 4 月 25 日（联系单位：青岛市教育局基教处，联系电话：85913422）青岛市教育局办公室 2018 年 4 月 25 日印发
