1、- 1 -畜牧业转型升级专题信息第 25 期浙江省农业厅办公室 二一六年十月十一日编者按：近年来，湖州市积极探索，创新建立生猪保险与无害化处理联动模式，得到孙景淼副省长的批示肯定，现印发湖州市做法，供各地学习借鉴。建体系 优流程 强保障 筑平台湖州市创新建立生猪保险与无害化处理联动模式近年来，该市以国家农业部病死动物无害化长效机制试点建设为契机，按照“ 政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”原则，建立起融病死猪源头收集、集中处理、保险理赔于一体的全程监管系统，基本实现生猪养殖与保险联动全覆盖、病死动物收集与无害化处理全覆盖“双- 2 -全覆盖”工作目 标。目前，全市 55.9万头生猪 实现统
2、保统赔，系上价值4.69亿元的“安全带” 。截至今年 8月底，已累 计处理病死猪超29万头，病死猪收集处理率、生猪理赔率均达100%。主要做法是：一、建立“一个体系” ，实现病死猪“统一收集、集中处理”该市坚持政府、企业、保险三方齐发力，建立起“1+25”的病死猪“统一收集、集中处理” 运行体系。其中“1” 即湖州市病死动物无害化处理中心，由湖州市工业和医疗废物处置中心承建，累计投稿864万元，建成处理能力4000吨/年的回 转窑焚烧炉和 6吨/ 日的热解炭化炉各一套；“25”即由县 区湖州市 规范化病死动物收集点建 设要求，负责建立共25个乡镇病死动物收集点，并列入浙江省十二五动物防疫基础设
3、施建设规划。同 时，出台了湖州市生猪保险与无害化处理联动工作方案，从2016年1月开始，全市全面推广生猪保险与无害化处理联动工作，并列入市政府对县区政府年度目标考核，形成了具有湖州特色的“场户报告、乡镇 收集、县市监管、中心统一处理” 的病死猪无害化处理与保险联动机制。二、建立“两大流程” ，规范生猪保险与无害化处理联动运行一是建立收集处理流程。由各县区印发病死动物无害化处理告知书和印有收集点联系人、联系电话的收集服务卡，宣传告知到户。各收集点接到养殖场（户）报告后上门收集，现场清点数量，保险雇佣工作人员同步做好测量、登记等工作，填写病死动物接收单后装运；接收单由收集人员和畜主双方签字，一式四
4、联，一联畜主保存，一联收集点存档，一联由乡镇农办存档，另一联交保险公司进入保险理赔流程。从养殖户中收集回的病死猪暂存冷库，贮存至一定数量后，由市病死动物无害化处理中心派车到收集点转运并集中处理，转运时须填写病死动物移交单，移交单须由收集点经办人和处理中心转运人员双方- 3 -签字确认，处理中心凭移交单运输和入库。病死动物运至处理中心后，在无害化处理过程中做好全程记录，包括入库情况、处理时间、处理数量、实时监控等，各工作记录单均需现场处理工作人员签字确认。二是建立统计上报流程。实行每月逐级上报制度，各收集点根据上月26日至当月25日的接收单数据统计出本月的收集数，形成当月收集和移交汇总表，报乡镇
5、农办审核后交县区；县区汇总各收集点移交数量，形成县区当月移交数据，并与处理中心进行书面传真核对确认后，形成病死猪和病死猪以外动物无害化处理月报表，再经县区审核盖章后，报 送至市。市县区与保险部门对各收集点及处理中心的收集、处理运行情况开展不定期的检查抽查，无异议的，落实有关补偿政策。三、建立“两大保障” ，确保无害化处理与保险联动长效运行一是保障病死生猪无害化处理建设与运行经费。按照“政府主导、企业运作” 思路，市无害化 处理中心建设 投入以企业为主，省财政以项目专项补助360万元，市财政给予1500万元贷款额度连续5年贴息补助。省财 政对市申报的15个收集点和县区自行申报的10个收集点分别给
6、予14.4万元/个、7.78万元 /个的补助，市财 政对市本级11个收集点给予8.8万元/个补助，不足部分由 县区财政配套解决。乡镇收集点的人员报酬、车辆 运输、冷库储存等费用以乡镇为主、县区补助。运行费用除国家明确的生猪无害化处理80元补助经费外，县区按生猪饲养量每年每头1元安排无害化处理经费。2015年全市安排生猪无害化处理及运行经费653.32万元。二是保障生猪无害化处理与保险联动政策。取消生猪10公斤以下免赔和每次事故绝对免赔额（率）的规定，凡非禁养区内并进入全市病死猪无害化收集处理体系的生猪养殖场（户），其所有生猪包括仔猪均可入保。生猪保险由各级财政给予85%的保费补贴，生猪养殖户担
7、负15- 4 -%的保费，即能繁母猪、育肥猪保 险费分别为60元/ 头、27元/头，其中养殖户分别承担6元/头 、4.05元/ 头。养殖户 每头最低花费4.04元的投保成本并进入全市收集处理体系 ，最高可赔 付600元/ 头，乳猪可赔付30元/头。能繁母猪按耳标号码承保，育肥猪按母猪与育肥猪1：20的比例承保。同时明确对禁养区内的养殖场（户）以及未按要求进行治理验收的养殖场（户）不列入投保范围，形成了养殖业主、收集点、无害化处理中心和保险公司四个利益相关、彼此制约、互相监督又互利互惠的利益共同体，有效杜绝养殖户乱丢弃行为。四、建立“两大平台” ，实现病死猪处理与监督信息共享一是建立动物无害化处理监管平台。通过项目招标投建湖州市动物无害化处理监管平台和视频实时监控系统。市、县区监管部门按管理权限实时监管，通过视频监控和数据分析、比对及图绘，直观地反映各收集点库存量、收集量、出库量、处理量及财政资金补助等动态情况。今年6月，该平台正式启动试运行。二是建立社会公众参与监督平台。通过湖州农业信息网和湖州畜牧兽医信息网，广泛宣传生猪保险与无害化处理联动工作，公布收集电话与监管部门，对群众普及防疫知识，提高对病死动物的危害性和无害化处理重要性的认识，营造“群防群治 ”的社会氛围，全面推进生猪保险与无害化处理联动全覆盖工作。发送：各市、县（市、区）农业局， 厅领导、厅各单位。
