1、县第十四届人大六次会议文件及材料之十八定安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案二一六年二月目 录第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想 .11.1“十二五”时期我县发展取得的重大成就 .11.2“十三五”时期我县发展面临的形势 .81.3“十三五”时期我县发展的指导思想 .10第二章 “十三五”时期发展的主要目标、发展理念 和战略举措 .132.1 全面建成小康社会新的目标要求 .132.2 完善发展理念 .162.3 战略举措 .19第三章 坚持改革创新，着力提高发展质量和效益 .223.1 扎实推进“多规合一”改革 .223.2 加快推进行政管理体制改革 .233.3 深
2、入推进农村改革 .233.4 积极推进财政管理体制改革 .243.5 深入推进投融资体制改革 .243.6 继续推进教育体制改革 .253.7 持续推进公立医院改革 .253.8 逐步推进国有企业改革 .263.9 推进科技进步与创新 .26第四章 坚持科学发展，进一步优化产业结构 .284.1 大力发展富硒特色热带高效现代农业 .284.2 发展集约化高新技术新兴产业 .304.3 加快发展以休闲康体养生旅游业为龙头的现代服务业 .33第五章 坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 .425.1 优化县域布局 .425.2 加快完善城乡基础设施 .46- II -5.3 统筹推进新型城镇化和美丽
3、乡村建设 .515.4 推动物质文明和精神文明协调发展 .535.5 推动军民建设融合发展 .53第六章 坚持绿色发展，着力改善生态环境 .556.1 扎实开展大气、水体质量巩固提升行动 .556.2 大力开展“双控”行动 .556.3 深入开展节能减排行动 .566.4 强力开展城乡环境治理行动 .576.5 持续开展生态保护修复行动 .58第七章 坚持共享发展，推进基本公共服务均等化 .607.1 实施精准脱贫攻坚工程 .607.2 提高教育质量 .617.3 促进就业创业 .637.4 增加城乡居民收入 .637.5 完善社会保障制度 .647.6 推进健康定安建设 .647.7 促进人
4、口均衡发展 .66第八章 组织规划实施保证 .678.1 坚持党的领导 .678.2 实施建设法治定安 .688.3 全力强化社会治理 .688.4 广泛动员人民群众团结奋斗 .708.5 加快建设人才强县步伐 .708.6 确保“十三五”规划的目标任务落到实处 .72- 1 -定安县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020 年）规划纲要，根据中共定安县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（定发 20161 号）编制，主要体现县委、县政府的战略意图和“多 规合一” 的改革要求，着重 阐述今后五年定安建 设发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是全县人民共同的行动
5、的纲领，是政府履行职责的重要依据，是编制各类规划和年度计划的主要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想“十三五”时期是全面建成小康社会的决 胜阶 段，必须准确研判国家、省内形势，立足我县优势，瞄准全面建成小康社会的短板和问题，加快改革创新，提高发展质量，为实现科学发展、绿色崛起培植新的经济增长点和辐射源，实现新常态下定安经济社会持续健康发展，全面完成“ 十三五” 确定的宏伟目标。1.1“十二五”时期我县发展取得的重大成就“十二五”时期，定安走 过的历程很不平凡。面 对复杂严峻的国内外经济形势、经济下行压力和两次超强台风的袭击，我们在省委、省
6、政府的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以实施“一城三地” 发展 战略为抓手，全县领导干部和人民群众团结一致、努力奋斗，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设迈上一个新台阶，基本完成了“十二五”国民经济和社会 发展目标任务， 为“ 十三五”乃至更长时期的- 2 -发展打下具有决定性意义的坚实基础。经济保持快速增长。五年来，全县经济保持快速增长，地区生产总值由 2010 年的 38.89 亿元增加到 2015 年的 75.15 亿元，年均增长 9.0%；人均生产总值由 2010 年的 11585 元增加到 2015 年的25856
7、元，年均增长 17.4%；地方一般公共预算收入由 2010 年的 3.01亿元增加到 2015 年 3.72 亿元，年均增长 4.4%；全社会固定资产投资由 2010 年的 21.91 亿元增加到 2015 年的 33.57 亿元，年均增长 8.9%；社会消费品零售总额由 2010 年的 9.95 亿元增加到 2015 年的 21.49亿元，年均增长 16.7%。经 济 结 构 继 续 优 化 。三 次 产 业 比 重 由 2010 年 的 41:16.2:42.8 调整优化为 2015 年的 38.4:15.1:46.5。农业 基础地位进一步巩固，农业结构调整稳步推进，畜牧、淡水养殖、花卉苗
8、木、无公害瓜菜、农产品加工、生态林业等特色产业扬优成势；工业总产值迈上 20 亿元台阶，实现工业发展的历史性突破。塔岭园区进一步发展壮大，新兴产业初具规模，主导产业升级步伐加快，以农副产品加工、绿色建材和生物制药为重点的支柱产业进一步发展壮大；现代服务业特别是旅游业迅速发展，各项旅游指标位居全省前列，定安休闲康体养生旅游发展格局基本形成，交通物流、商贸餐饮、房地产、金融保险、文化娱乐业保持平稳增长。城乡居民生活水平显著提高。全县全体居民人均可支配收入由 2010 年的 8109 元增加到 2015 年的 15682 元，城镇常住居民人均可支配收入由 2010 年的 13615 元增加到 201
9、5 年的 24027 元，农村常住居民人均可支配收入由 2010 年的 4892 元增加到 2015 年的- 3 -10301 元，分别是 2010 年的 1.93、1.76 和 2.11 倍（未扣除价格因素），城乡居民的收入水平取得了显著的提高。基础设施建设取得突破性进展。一批影响深远的重大工程圆满收官或加快建设：投资将近 5 亿元的定海大桥即将竣工通车，将成为构建“ 海澄文” 一体化省会经济圈的重要交通枢纽；见龙大道、丁湖路等项目改造完成，城乡道路面貌焕然一新；定城供水扩建工程基本完工，正式投入使用后将彻底解决县城工业和居民用水难题；南渡江定城段防洪工程的完工，在实现防洪功能的同时，也为南
10、渡江畔的开发拓展了新空间；龙陆 110KV 变电站等高 压电网项目的建设，基本满足了群众用电和企业生产用电需求；完成 149.13 公里农村公路和 17 座农村危桥改造工作，实现全县 108 个行政村“村村通路” 。此外，南丽湖环湖旅游公路、南丽湖湖岸慢道、南丽湖污水处理工程、老城区旧城改造等一批打基础、利长远的项目相继启动或加速推进，掀起了新一轮的开发建设热潮。各项重大改革有力推进。一是深化行政审批制度改革。继续大幅清理精简行政审批事项，减幅达 44%。全面启动镇级政务服务事项清理和村级的网上行政审批试点工作，行政服务效能进一步提升；二是深化农村综合改革，农村土地承包经营确权登记试点进展顺利
11、；三是深化财政体制改革，完善与乡镇事权、财权相适应的财税体制，规范税收优惠政策，扩大“营改增” 试点范 围；四是进一步理顺园区体制。全面启动塔岭园区、南丽湖景区两个管委会的管理体制改革，进一步完善园区机构设置、明确服务范围和职权职责；五是完善机构改革。全面开展深化事业单位分类改革工作，积极推广政府购买公共服- 4 -务，逐步健全政府购买服务的政策制度，开展政府购买服务试点工作。成立环境保护和城乡综合管理委员会，加大综合执法力度；六是深化卫生体制改革。启动县人民医院、县中医院改革试点工作，初步建立国家基本药物制度。基层医疗卫生单位全部实现基本药物零差率销售，实施率达 100%；七是深化教育管理制
12、度改革，破解了教师队伍严重超编和结构性缺编的难题，实现了中小学教师资源的优化配置，为提高教育质量奠定了坚实基础。生态文明建设取得重大进展。“两型 ”社会建设和循环经济、低碳经济发展取得积极成效，污水、垃圾处理工程全面实施，城乡环境明显改善。定城污水处理厂整改工程启动，南丽湖污水处理设施建设基本完成。城镇生活垃圾无害化处理率 100%。全县完成造林绿化79875 亩， 为省下达计划任务的 125.8%，森林覆盖率达到 59.17%，比“十一五 ”末提高了 3.71 个百分点。打 击非法采砂取得显著成效，河流、湖泊质量持续保持优良。建设完成龙湖、龙门等两个镇区主要街道的立面改造和高林、高龙等美丽乡
13、村。建成文明生态村 617 个，占全县自然村的 72.9%；深入开展文明大行动，重点整治“ 脏乱差”，规范交通秩序，人居环境进一步优化。节能减排进步明显。坚决淘汰耗能污染企业， 发展循环经济，推广节能减排新技术，增强污水、垃圾处理能力，完善政策引导，健全激励约束机制。顺利完成单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标考核工作。园区产业加速集聚。2015 年，塔岭工业园区实现工业总产值 15.5 亿元，位居全省县级工业园区前列。5 年来累计投入 10 亿多元建设塔岭园区基础设施，建成东一环路、定富路，基本完成定城供- 5 -水扩建工程建设，加快推进定城污水管网扩建工程、环城南二环路等项目，塔岭一园“
14、六纵六横” 及塔岭二园“三纵三横”道路框架进一步完善。塔岭一园主要依托海南热带作物资源优势，重点发展城郊型绿色高效农副产品加工产业，积极发展生态制药产业。塔岭二园基于得天独厚的区位优势，重点发展新材料、新能源、新科技等“三新产业” ，致力于打造全省新兴工业基地，中国联塑、北新建材等一批高科技企业已入驻园区。借助靠近中线高速的区位优势，同时在新竹着手打造新竹绿色建筑产业园。社会民生事业全面进步。每年财政支出 70%以上用于改善民生，全县财政民生支出五年累计 74.2 亿元，是“十一五” 时期的 2.8倍。县 委、县政府每年不折不扣兑现为民办十件实事承诺，人民生活水平显著提高。社会保障水平逐步提高
15、，教育均衡化发展，县、镇、村三级公共卫生服务网络基本形成，医疗保障基本实现全面覆盖，保障性住房建设稳步实施，困难群体的住房条件明显改善，公众安全感和群众满意度排名全省前列，科技、文化、体育等各项事业全面进步。实施校安工程、教育信息化改造工程、薄弱学校改造工程和学前教育“ 三年行 动计划”，完成 45 个校安工程改造，新增高中学位 1500个，新建公办幼儿园 19 所。成功创建“国家 级慢性病综合防控示范区”，完成县人民医院、县中医院整体搬迁，新建或扩建 10 家乡镇卫生院、94 所村卫生室，居民健康状况达到省内发达市县的平均水平。2012-2014 年连续三年被评为全省人口和计划生育工作先进单
16、位。新建或扩建敬老院 10 间，五保户集中供养率达到 11%，比 2010 年提高 4 个百分点。社会保障能力不断提高，城镇居民医保财政补贴提高- 6 -到 380 元，城乡居民基础养老金统一提高到 145 元，被征地农民参加养老保险遗留问题得到解决。企业和机关事业单位退休人员养老金逐年提高，城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育“两免一补”政策、城乡困难群众医疗救助、城乡居民合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本 实现。社会就 业更加充分，消除 零就业家庭。城镇新增就业人数 1.62 万人，农村富余劳动力转移就业 4.12 万人次。城市保障性住房建设和棚户区改造扎实推进，困难群体的住房条件进一步
17、改善，完成农村危房改造 7030 户，发放补助资金 12654 万元，累计开工建设各类保障性住房 6212 套，保障性住房新开工建筑面积累计 516408平方米，竣工住宅 2588 套。文化体育基础设施日渐完善，文化阵地建设得到进一步加强。完成县灯光球场盖顶改造、56 个行政村（社区）文化活动室创建、定安老城区图书馆分馆建设、母瑞山乡村美术摄影创作基地创建和“农家 书屋” 等工程建设，启动田洋公园文体广场建设，创建 10 个镇文化站。社会治理取得新成效。党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，整治“ 庸懒散奢 贪” 和“不干事、不担事”专项行动深得民心，党风政风明显好转，政治生态得到明显改善。
18、法治定安建设加快，法治保障更加有力。社会环境不断优化，连续三年获评“全省社会管理综合治理优秀市县”。 综治工作成效明 显 ，社会安定团结，人民安居乐业，涌 现出跳江救人英勇牺牲的七旬老人叶敬忠、孝亲爱亲模范王燕、无私捐资助学十八年的邱良炳等一批道德模范和感动海南人物。民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新的进步，邮政、- 7 -通信、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。所有这些成就表明， “十二五” 时期的五年，是定安 经济社会发展又好又快、抗风险能力有所提升的五年，是定安基础设施建设突飞猛进、城
19、 乡面貌焕然一新、老百姓得到实惠最多的五年，是定安政治生态好、 风气正、干劲足的五年。一个富有生机的定安，一个安定和顺的定安，一个潜力无限的定安正站在一个新的历史起点上。专栏 1： “十二五”规划主要指标完成情况“十二五”目 标 “十二五” 完成指 标“十一五”期末（2010 年） 2015年 年均增长 （%） 2015年 年均增长 （%）全县生产总值（亿元） 38.39 71.3 9.2 75.15 9.0第一产业（亿元） 15.97 26.7 6.8 28.89 6.7第二产业（亿元） 6.29 14 13.0 11.33 13.0其中：工业（亿元） 2.85 7 12.0 4.05 11
20、.2第三产业（亿元） 16.63 30 9.4 34.93 9.8三次产业比例 41:16:43 37:20:43 38.4:15.1:46.5人均地区生产总值（元） 11345 25856地方一般公共预算收入（亿元） 3.01 5.8 12.0 3.72 4.4全社会固定资产投资累计（亿元） 21.91 54.7 20.0 33.57 8.9社会消费品零售总额（亿元） 9.95 20 14.0 21.49 16.7全县全体居民人均可支配收入（元） 8109 15174 13.4 15682 14.1其中：城镇常住居民人均可支配收入（元） 14101 24849 12.0 24027 12.0
