1、环境保护对外合作中心性别主流化指标体系第一章 前言社会性别主流化的概念在中国是通过 1995 年世界妇女大会的契机被广泛接受的。这次大会上确定了社会性别主流化的责任主要在政府机构，其理念首先要在国家政策中体现。北京行动纲领明确规定了提高妇女地位机构的首要任务是推动社会性别在国家政策中的主流化。具体战略目标有：1. 建立或加强国家机构及其他政府机构，具体行动包括：(a)确保尽可能最高的政府级别负责提高妇女地位；（b）强有力的政治承诺，酌情加强现有国家机构；机构职责明确，进行政策的性别分析，并从事倡导、传播、协调的监测执行情况；(c)为工作人员提供社会性别培训；(d) 收集整个政府有关政策的分性别
2、资料2. 将性别观点纳入所有立法、公共政策方案和项目。3. 制作并传播按性别分列的数据的资料信息，以便于规划和评价。 1联合国经社理事会 1997 年对“社会性别主流化” 进一步作出了界定：社会性别主流化是一个过程，它对任何领域各个层面上的计划行动，包括立法、政策或项目计划对妇女和男人产生的影响进行分析。它是一种战略，将妇女和1参见北京行动纲领第 103-107 页。男子的关注事项和经验作为一个整体，纳入政治、经济和社会等所有领域的政策和方针的设计、落实、监测和评估，使男女都能平等受益，中止不平等现象。最终目标是实现两性平等。社会性别主流化是达成性别平等的一个关键词，其本身不仅有一套方法，而且
3、着重于制度建设和系统完善，从各个方面来衡量性别关系和性别利益。性别主流化与过去单纯倡导性别平等不同，它强调自上而下的设计以及贯穿整个系统的布局，把社会性别作为一种具体实践的方法视角渗入到每一个机构、每一个项目、每一个执行步骤中去，通过性别情景平等化来保障性别机会平等和性别结果平等。第二章 步骤和方法环保部环境保护对外合作中心（以下简称：中心）根据自身特点和使命，确立了七个步骤和方法来达到性别主流化：1. 坚持“性别敏感”的政治承诺和宣传倡导；2. 完善机构配置，促进女性参与；3. 持续进行能力建设，缩小性别差距；4. 建立社会性别分析和评估体系；5. 建立分性别的统计体系；6. 建立社会性别预
4、算和审计体系；7. 对每一个项目进行社会性别计划的设计和执行；通过以上七个步骤和方法来达成社会性别主流化的目标，促进性别平等和女性参与。 （这一部分将在方法和系统中详写）第三章 指标体系设计地位、机会、收入和权力被视为性别平等的关键测量维度，要达到这四个维度的平等，需要首先改变在资源、机会和服务方面的获取结构上的歧视和不平等。尤其在发展的过程中，资源获得上的平等和利益分配上的公平是性别平等的核心问题，需要在制度和体系尚有具体的设计和保障，才能改变过去不合理的性别机制和情景。中心结合自身的特点，与专家学者和实践者们在长期的实践和研究的过程中开发了包含四个方面的性别平等指标体系，这四个指标互有联系
5、，又相对独立，犹如一个框架的四个支柱，其强度和高度决定了性别机制的平等和发展空间。这四个指标是：1. 人力资源人力资源指标是衡量妇女和女童在赋权方面的成果。主要关注如何促进女性参与，减少女性因气候、土壤、污染等环境变化而导致的生活状况恶化，增加女性对变化的适应和调试能力，在获得各种信息、资源和服务方面达到性别平等等。主要的工作是缩小性别间的差距；分析性别间的权力关系是如何影响到女性获得服务、机会和收益的；设计一些行动满足不同的女性和男性、男童和女童的需求；在提高人力资源方面的平等性时必须要注意到性别刻板印象、性别歧视的存在和相关措施的缺乏。2. 经济赋权这一指标主要关注减少在资源/服务/ 财产
6、（如土地，森林等）的控制、就业、收入、信息和金融服务以及其他经济机会方面存在的性别不平等控制方面的性别不平等。它主要分析在项目发展和机构执行的过程中，女性有没有被排斥在经济资源之外，并没有因为项目本身的发展获得相对平等的受益。3. 发声和权利这一指标主要关注女性在公共和私人领域中，包括家庭、市场、政府机构、代表体系、社会组织等各个层面中，在决策上的影响力。女性在组织和项目中的参与和领导是衡量女性影响力的重要方面。同时，该指标也注重在消除歧视、减少对妇女的暴力和家庭关系变化等方面的行动。作为一个环保机构，这一指标体系尤为重视女性因为环境问题而导致的家庭负担的变化（如由于雾霾导致家人生病增加，从而
7、增加女性照顾他者的时间等） 。4. 性别能力建设这一指标体系关注女性在政策/项目/ 计划的设计、执行、评估等过程中，能力的发展以及与男性相比较的同等受益情况。重点测量在目标设定、战略决策、项目执行等各个方面有没有专门针对女性的能力培训，缩小性别之间的差距。同时，也关注男性在参与活动和决策的时候，有没有性别敏感意识，能否有效促进性别平等。性别主流化的指标体系并不仅仅用在最后的结果审核中，而是这样的视角和方法贯彻在机构和项目在设计、执行、评估等所有方面，每一个阶段在每一个方面，如果需要都可以通过以下四个方面来进行指数衡量。在具体的实践中，这些指标体系被分类两个层面：机构层面和项目层面进行分析和研究
8、。机构层面：中心本身，中心内部各项目实施部门的性别指标体系。项目层面：在设计、审核、执行和评估项目的每一个环节需要衡量的四个指标体系。第四章 指标体系机构层面指标 目标 具体指标人力资源 促进女性参与，建立性别友好的工作环境，减少女性因气候、土壤、污染等环境变化而导致的生活状况恶化，增加女性对变化的适应和调试能力，在获得各种资源方面达到性别平等。比例：机构的性别比例和配置数据：设立专门的性别工作小组或联络员证据：创造一个性别友好的工作环境数字：在参与各种活动中，两性的时间比证据：在获得各种资源（可补充）方面，女性与男性相比所处的位置数字：依赖于自然条件生存和发展的女性和男性的绝对人数和比值证据
9、：在气候变化、土壤变化等环境变化的过程中男女两性受到的不同影响经济赋权 在资源/服务/财产（如土地，森林等）的控制、就业、收入、信息和金融服务以及其他经济机会方面的性别平等情况。比例：机构不同性别工作人员的报酬比例数字：由于机构的活动导致女性和男性在收入方面的改变数字：在贷款等金融服务中，女性的情况数字：性别预算和性别审计情况发声和权利 女性在公共和私人领域中，包括家庭、 比例：在决策上，女性的影响力市场、政府机构、代表体系、社会组织等各个层面中，在决策上的影响力。在消除性别歧视和提高女性地位方面的措施。比例：女性和男性对相关活动的意见表达是否平衡数字和资料：消除性别歧视的具体措施证据：公共活
10、动对两性家庭事务的影响性别能力建设女性在政策/项目/计划的设计、评审、执行、评估等过程中，能力的发展以及与男性相比较的同等获益情况。证据：是否用社会性别分析的方法来衡量自然环境变化对女性和男性的不同影响数据和证据：社会性别培训的开展次数和质量证据：性别敏感在各个层面的运用项目层面指标 具体指标项目中参与的女性比例和配置 数字：女性参与活动人数比例：女性参与活动在整体活动中的比例比例：决策过程中，女性占主导的比例人力资源在项目培训中，女性和男性的受益 数字：参与项目的家庭数比例：参与培训的性别比数字：专门针对性别的培训在所有培训中的比重证据：两性对于项目对自然环境影响的观点女性和男性因项目不同的
11、改善情况 证据：获取项目资源的女性和男性情况证据：在技术方面，女性和男性的成长对比证据：女性工作环境的变化项目参与人员的性别比 比例：女性专职人员的数字和比例证据：优先雇佣女性的情况项目是否带动了女性的就业 数字：项目带动女性就业的数字和比例证据：促进女性就业发展的项目设计针对女性的项目资金资助 数字：项目提供给女性的项目金额比例：获得项目资金支持的性别比例证据：对女性能获得项目资助有额外的支持经济收益 数字：针对不同性别的收益计划是否明确性别统计 资料和数字：分性别统计项目进展性别预算 证据：合理而公平的性别预算经济赋权性别评估 证据：在经济收益方面，两性是否平等发声和权利 项目中女性跟男性
12、平等参与 数字：项目实施纳入女性和男性的数字比例：参加相关会议和培训的性别比例女性的权益得到保护 证据：改变那些原来因为自然环境变化而处于边缘化的女性的处境数字：项目是否对参与女性的身体或心理产生危险性数字：对两性受益程度差异的衡量指标增加女性理解和分析环保政策的能力 数字：参与公共讨论的女性证据：消除性别歧视，提高女性地位的具体措施两性参与性别培训情况 数据：参与项目性别培训的男性女性人数比证据：向项目工作人员提供性别分析工具女性在政策/项目/计划的设计、执行、评估等过程中，能力的发展以及与男性相比较的受益情况证据：是否用社会性别分析的方法来衡量自然环境变化对女性和男性的不同影响数据和证据：参与社会性别培训的次数和质量证据：性别敏感在各个层面的运用，确保社会性别议题在项目培训中被强调证据：主动提供社会性别主流化的信息和资料给项目参与者交流平台的搭建 证据：建立女性之间的交流平台证据：定期邀请社会性别专家性别能力建设对项目的评估、总结和反馈 证据：从社会性别的视角对项目进行项目评估、总结和讨论证据：对反馈情况的处理跟踪这两个层面、四个维度的指标体系将根据具体的项目实施机构情况和项目情况，在前期调研的基础上进行进一步的细化和具体化，并且通过数字、比例和证据三个直观的层面建立具体的项目社会性别主流化的指标体系。
