1、1嘉兴市推进企业“机器换人”技术改造三年（2013 年-2015 年）行动计划（征求意见稿）工 业 投 资 是 我 市 建 设 工 业 强 市 的 重 要 支 撑 ，“机 器 换 人 ”技 术 改造 投 资 是 工 业 投 资 的 重 要 组 成 部 分 ，是 推 动 嘉 兴 产 业 由 “制 造 ”向“智 造 ”转 变 的 重 要 途 径 ，也 是 促 进 工 业 创 新 驱 动 、转 型 升 级 、实 现科 学 发 展 的 重 要 抓 手 。为 深 入 贯 彻 落 实 国 家 和 省 有 关 政 策 意 见 ，全 面 推 进 我 市 企 业 “机 器 换 人 ”技 术 改 造 ，根 据 我
2、 市 关 于 加 快 工 业强 市 建 设 的 若 干 意 见 和 关 于 进 一 步 推 进 工 业 有 效 投 资 的 实 施 意见 ，结 合 我 市 实 际 ，特 制 定 三 年 （2013 年 -2015 年 ）行 动 计 划 。一 、 总 体 目 标围 绕 工 业 强 市 总 体 部 署 ，以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 立 足 点 ，加 快 工 业 有 效 投 入 ，积 极 开 展 以 “淘 汰 落 后 装 备 ，提 升 工 艺 、数 字制 造 、绿 色 生 产 ”为 主 要 内 容 的 “机 器 换 人 ”技 术 改 造 三 年 （2013-2015 年 ）专 项 行
3、 动 。实 施 “1718”“机 器 换 人 ”工 程 ，即 力 争 三 年 中 技 术 改 造 投 资 规模 达 到 1700 亿 元 ，实 施 1000 项 “机 器 换 人 ”技 术 改 造 项 目 、总 投 资达 到 800 亿 元 。提 高 工 业 投 资 质 量 和 效 益 ，全 市 工 业 技 术 改 造 投 资 占 比 达 60%，设 备 投 资 占 比 达 60%，规 模 以 上 企 业 现 代 化 技 术 改 造 面 达 到 60%以 上 ；全 市 亿 元 工 业 增 加 值 从 业 人 员 数 比 2012 年 下 降 25%，单 位工 业 增 加 值 的 直 接 材 料
4、 消 耗 比 2012 年 下 降 15%，规 模 以 上 工 业 新2产 品 产 值 率 达 到 35%；45%以 上 的 重 点 骨 干 企 业 实 现 关 键 环 节 信息 技 术 集 成 应 用 ，大 中 型 企 业 数 字 设 计 工 具 普 及 率 达 到 95%以 上 ，关 键 工 序 数 控 化 率 达 到 80%以 上 。每 年 组 织 “重 、特 、高 ”“机 器 换 人 ”技 术 改 造 专 项 ，即 一 批 较 大投 资 规 模 的 “机 器 换 人 ”重 大 专 项 、一 批 小 微 企 业 为 主 “机 器 换 人 ”特 色 改 造 项 目 、一 批 “机 器 换
5、人 ”高 端 装 备 制 造 项 目 ，培 育 完 善 “机器 换 人 ”服 务 中 心 、产 业 联 盟 等 服 务 平 台 ，如 期 完 成 “十 二 五 ”节 能减 排 目 标 任 务 。二 、 实 现 途 径（一 ）自 主 研 制 ，提 升 行 业 水 平鼓 励 发 挥 企 业 的 创 新 精 神 ，支 持 有 条 件 的 “机 器 换 人 ”应 用 类企 业 ，根 据 生 产 线 和 生 产 工 艺 自 动 化 改 造 的 实 际 需 求 ，坚 持 技 术引 进 与 自 主 创 新 相 结 合 ，组 成 攻 关 团 队 ，自 主 研 发 市 场 上 采 购 不到 的 专 用 装 备
6、、自 动 化 流 水 线 来 替 代 传 统 制 造 方 式 ，并 逐 步 在 细分 行 业 中 推 广 ，带 动 了 整 个 行 业 的 制 造 升 级 。（二 ）引 进 设 备 ，实 现 减 员 提 效重 点 发 挥 企 业 的 主 体 作 用 ，支 持 企 业 有 规 模 引 进 或 增 置 先 进设 备 ，实 现 “机 器 换 人 ”目 标 。企 业 积 极 提 升 工 艺 水 平 ，加 快 淘 汰 落后 工 艺 技 术 和 设 备 ，推 广 应 用 自 动 化 、数 字 化 、网 络 化 、智 能 化 等先 进 制 造 系 统 、智 能 制 造 设 备 及 大 型 成 套 技 术 装
7、 备 ，着 力 推 进 企业 自 动 化 与 信 息 化 水 平 ，全 面 提 高 劳 动 生 产 率 和 优 质 品 率 ，明 显减 少 生 产 人 员 和 原 料 、能 源 消 耗 。（三 ）委 托 开 发 ，增 强 智 力 支 撑3积 极 倡 导 企 业 外 协 合 作 ，对 于 一 些 项 目 规 模 大 、技 术 要 求 高 ，没 有 合 适 的 现 有 装 备 可 以 采 购 ，或 者 一 些 有 意 向 进 行 现 代 化 技 术改 造 而 又 受 制 于 研 发 实 力 的 企 业 ，鼓 励 其 在 “机 器 换 人 ”过 程 中 ，委托 外 单 位 研 发 、制 造 和 提
8、供 人 才 支 撑 。（四 ）科 技 创 新 ，提 高 工 艺 技 术推 进 企 业 技 术 中 心 建 设 ，开 展 重 点 领 域 、重 点 行 业 的 关 键 共性 技 术 相 关 的 技 术 攻 关 项 目 ；鼓 励 企 业 积 极 申 报 专 利 ，参 与 国 家 标准 、行 业 标 准 的 制 订 ，增 强 企 业 竞 争 力 ；加 强 产 学 研 合 作 ，重 点 推进 建 立 博 士 、院 士 工 作 站 ，与 高 校 、科 研 机 构 共 建 技 术 研 发 中 心 等形 式 的 紧 密 型 合 作 ，提 高 产 学 研 合 作 的 效 率 ；大 力 推 进 创 新 成 果
9、产业 化 项 目 ，鼓 励 企 业 应 用 新 技 术 、新 工 艺 进 行 改 造 提 升 。（五 ）两 化 融 合 ，增 强 信 息 应 用深 化 信 息 技 术 在 研 发 设 计 、生 产 制 造 、营 销 管 理 、回 收 再 利 用等 产 品 生 命 周 期 各 环 节 和 节 能 减 排 、安 全 生 产 等 方 面 的 应 用 ，加快 普 及 企 业 管 理 、制 造 执 行 和 电 子 商 务 系 统 等 关 键 共 性 信 息 应 用技 术 ，加 快 信 息 化 的 应 用 和 改 造 ；推 进 信 息 技 术 在 工 业 产 品 上 的 嵌入 工 应 用 、生 产 设 备
10、 （生 产 线 ）的 自 动 化 和 数 字 化 改 造 ，重 点 支 持生 产 控 制 和 资 源 计 划 等 系 统 的 集 成 应 用 ，实 现 减 员 增 效 。三 、 主 要 工 作（一 ）抓 好 “机 器 换 人 ”重 大 专 项在 每 年 “五 个 一 批 ”重 点 工 业 投 资 项 目 基 础 上 ，组 织 实 施 “机 器换 人 ”技 术 改 造 重 大 专 项 ，重 大 专 项 指 实 施 后 提 高 人 均 产 值 平 均30%以 上 、总 投 资 2000 万 以 上 项 目 ，或 项 目 生 产 的 产 品 属 于 自 动4化 控 制 设 备 、“机 器 换 人 ”
11、高 端 装 备 制 造 的 总 投 资 500 万 以 上 项 目 。重 大 专 项 作 为 工 业 有 效 投 入 的 一 项 重 要 内 容 ，三 年 力 争 实 施 二 百项 、总 投 资 300 亿 元 ，各 地 要 加 大 项 目 实 施 力 度 ，及 时 有 效 地 协 调项 目 实 施 中 遇 到 的 困 难 ，集 中 资 源 加 快 项 目 落 地 、开 工 、投 产 。（二 ）抓 好 小 微 企 业 “机 器 换 人 ”鼓 励 劳 动 密 集 型 小 微 企 业 通 过 “机 器 人 ”、自 动 化 控 制 设 备 或流 水 线 自 动 化 进 行 智 能 技 术 改 造 ，
12、改 善 劳 动 力 的 结 构 ，提 高 企 业竞 争 能 力 ，提 高 资 源 要 素 利 用 效 率 。组 织 “机 器 换 人 ”专 场 培 训 等 活动 ，组 织 博 士 、工 程 师 和 专 家 ，与 企 业 现 场 对 接 诊 断 ，开 展 针 对 性的 “机 器 换 人 ”服 务 ，助 推 企 业 “机 器 换 人 ”。大 力 扶 持 我 市 “机 器 换人 ”研 究 推 广 机 构 ，积 极 引 进 国 内 外 “机 器 换 人 ”先 进 工 艺 和 设 备 ，实 施 一 批 小 微 企 业 “机 器 换 人 ”项 目 。（三 ）抓 好 智 能 装 备 产 业 培 育努 力 发
13、 挥 智 能 装 备 产 业 基 础 保 障 作 用 ，全 力 实 施 智 能 装 备 制造 业 培 育 壮 大 工 程 ，加 快 我 市 “机 器 换 人 ”进 程 。培 育 形 成 具 有 一 定规 模 、品 牌 、市 场 、特 色 的 智 能 装 备 制 造 业 产 业 基 地 。形 成 一 批 具有 整 机 设 计 能 力 、技 术 攻 关 能 力 、核 心 制 造 能 力 、自 主 品 牌 、市 场竞 争 力 的 装 备 制 造 业 成 套 、整 机 集 成 骨 干 企 业 ，鼓 励 核 心 零 部 件制 造 企 业 向 整 机 总 装 企 业 发 展 ，加 快 我 市 高 端 装
14、备 产 业 。重 点 支持 发 展 数 控 机 床 、伺 服 电 机 及 驱 动 系 统 、工 业 机 器 人 、自 动 化 流 水线 等 相 关 领 域 。（四 ）抓 好 传 统 产 业 装 备 更 新推 动 纺 织 、服 装 、皮 革 、化 纤 、毛 衫 等 传 统 产 业 的 企 业 瞄 准 前5沿 装 备 、实 用 技 术 ，进 行 设 备 更 新 改 造 ，提 高 劳 动 生 产 效 率 ，增 加亩 均 产 出 和 人 均 效 益 ，全 面 增 强 企 业 竞 争 力 。重 点 实 施 企 业 装 备提 升 落 实 低 端 换 高 端 、机 械 换 数 码 、单 台 换 成 套 、人
15、 工 换 智 能 等“四 换 工 程 ”。四 、 组 织 保 障（一 ）加 强 组 织 领 导全 市 “机 器 换 人 ”技 术 改 造 工 作 在 市 推 进 工 业 有 效 投 资 工 作 领导 小 组 统 一 领 导 下 推 进 。各 地 也 要 建 立 健 全 相 应 的 组 织 机 构 和 工作 机 制 ，出 台 有 力 可 行 的 政 策 措 施 ，细 化 配 套 政 策 。各 相 关 部 门 要充 分 利 用 现 有 资 源 和 管 理 优 势 ，要 进 一 步 简 化 审 核 审 批 手 续 ，加强 用 地 等 要 素 保 障 ，提 振 企 业 信 心 。各 地 、各 部 门
16、要 抓 工 作 落 实 、抓 项 目 实 施 、抓 学 习 培 训 、抓 典 型 宣 传 ，抓 指 导 服 务 ，形 成 集 政 策引 导 、技 术 推 广 、咨 询 服 务 、统 计 考 核 、人 才 培 养 和 引 进 为 一 体 的推 进 机 制 ，促 进 “机 器 换 人 ”工 作 常 态 化 、持 续 化 开 展 ，加 强 “机 器换 人 ”项 目 统 计 和 评 价 工 作 。加 强 宣 传 ，营 造 良 好 的 “机 器 换 人 ”专项 行 动 氛 围 。（二 ）加 强 考 核 激 励把 各 地 、各 部 门 “机 器 换 人 ”相 关 工 作 和 绩 效 纳 入 当 年 工 业
17、 投资 目 标 责 任 制 考 核 ，在 嘉 兴 市 推 进 工 业 有 效 投 资 目 标 责 任 制 考 核办 法 （嘉 政 办 发 2012129 号 ）基 础 上 ，对 各 县 （市 、区 ）政 府 和 嘉兴 经 济 技 术 开 发 区 （国 际 商 务 区 ）、嘉 兴 港 区 管 委 会 的 工 业 投 资 先进 集 体 考 核 中 增 加 15 分 ，得 分 前 四 名 被 评 为 当 年 度 “嘉 兴 市 机 器换 人 工 作 先 进 集 体 ”。其 中 组 织 开 展 和 创 新 工 作 分 值 4 分 ；规 上 企6业 亿 元 工 业 增 加 值 从 业 人 员 数 下 降
18、比 例 分 值 5 分 ，各 地 得 分 =本 区域 该 值 /最 大 值 *5 分 ；重 大 专 项 和 小 微 企 业 “机 器 换 人 ”项 目 完 成 投资 数 分 值 各 为 3 分 ，各 地 得 分 =本 区 域 该 值 /最 大 值 *3 分 。在 工 业投 资 先 进 管 理 部 门 评 审 中 考 核 “机 器 换 人 ”有 关 工 作 。在 每 年 省 政府 给 予 我 市 的 工 业 投 资 考 核 奖 励 资 金 中 ，部 分 用 于 全 市 “机 器 换 人 ”工 作 激 励 。（三 ）加 强 财 政 支 持各 级 财 政 专 项 发 展 资 金 优 先 支 持 “机
19、 器 换 人 ”技 术 改 造 项 目 ，采 用 “一 事 一 议 ”方 式 支 持 “机 器 换 人 ”重 大 项 目 实 施 、平 台 建 设 、培训 宣 传 等 。市 级 企 业 “机 器 换 人 ”重 大 专 项 完 成 后 ，在原先各自 补助基础上增加 1%，其中引进设备部分再增加 0.5%补助，最高限额 500万元。经 批 准 立 项 或 备 案 ，纳 入 市 级 企 业 “机 器 换 人 ”特 色 技 术 改 造项 目 （直 接 投 资 50 万 元 以 上 ），在 通 过 专 家 评 审 后 给 予 每 个 项 目 投资 额 的 6%补 助 ，其中引 进设备部分再增加 0.5%
20、补助，直 接 投 资200 万 元 以 上 项 目 须 经 中 介 机 构 审 计 ；鼓 励 研 制 一 批 具 有 产 业 共 性的 “机 器 换 人 ”设 备 或 系 统 ，经 认定为“机器 换人” 示范服务商的企业奖励 50 万元。操 作 细 则 另 行 制 定 。鼓 励 以 企 业 为 主 体 、科 研 院 所 参 与 的 真 正 有 效 的 产 、学 、研 、用 “机 器 换 人 ”类 企 业 研 究 院 ，经 认 定 国 家 级 科 研 院 所 参 与 的 奖 励500 万 元 、省 级 科 研 院 所 参 与 的 奖 励 100 万 元 。经 认 定 的 嘉 兴 市“机 器 换
21、人 ”产 业 发 展 联 盟 ，且 联 盟 有 完 备 的 组 织 形 式 、联 盟 章 程 和7运 作 机 制 ，联 盟 运 作 正 常 ，给 予 秘 书 长 单 位 20 万 元 补 助 ，专 款 用于 联 盟 发 展 。智 能 装 备 产 业 的 技 术 创 新 、研 发 和 投 资 在 各 类 发 展 资 金 中 优先 支 持 。本 扶 持 政 策 自 2013 年 1 月 1 日 起 实 施 ，原 则 上 要 求 “机 器换 人 ”项 目 人 均 产 值 提 高 30%以 上 ，与 原 有 政 策 不 一 致 的 ，以 本 政策 为 准 ，市 本 级 以 外 各 地 参 照 执 行
22、。（四 ）加 强 平 台 建 设健 全 全 市 推 进 “机 器 换 人 ”工 作 的 公 共 服 务 体 系 ，充 分 发 挥 “机器 换 人 ”推 广 服 务 中 心 、行 业 协 会 、“机 器 换 人 ”产 业 技 术 报 务 联 盟 和机 电 行 业 协 会 等 平 台 作 用 ，组 建 产 业 专 家 信 息 库 ，帮 助 企 业 解 决专 门 工 艺 技 术 部 门 和 专 业 技 术 人 员 缺 乏 的 困 难 ，为 中 小 企 业 “机 器换 人 ”工 艺 提 升 、设 备 采 购 提 供 咨 询 ，组 织 机 电 一 体 化 、数 控 设 备 、电 机 及 驱 动 系 统
23、、工 业 机 器 人 、自 动 化 生 产 线 、智 能 装 备 等 相 关 领域 的 企 业 和 研 究 机 构 ，研 究 行 业 共 性 需 求 ，共 享 资 源 、形 成 合 力 。（五 ）加 强 保 障 措 施各 级 政 府 做 好 服 务 保 障 、要 素 协 调 工 作 ，把 有 限 的 土 地 等 资源 向 “机 器 换 人 ”项 目 倾 斜 ，建 立 “机 器 换 人 ”项 目 的 绿 色 报 审 通 道 ，加 快 “机 器 换 人 ”项 目 前 置 的 环 评 、能 评 进 度 ，提 供 引 进 设 备 通 关 便利 。汇 编 “机 器 换 人 ”典 型 引 路 解 决 方
24、案 和 “机 器 换 人 ”目 录 ，为 企 业“机 器 换 人 ”提 供 方 向 与 路 径 ，切 实 做 好 重 点 产 业 “机 器 换 人 ”共 性解 决 方 案 。附 ：2013 2015 年 全 市 “机 器 换 人 ”技 术 改 造 目 标8附件20132015 年全市“机器换人”技术改造目标全市南湖区秀洲区嘉善县平湖市海盐县海宁市桐乡市嘉 兴经 济技 术开 发区（ 国际 商务 区 ）嘉兴港区20132015 年目标1700 136 140 255 203 187 338 282 75 1182013 年 500 40 41 75 60 55 100 83 22 352014 年
25、 560 45 46 84 67 62 111 93 25 39技术改造（亿元）2015 年 640 51 53 96 76 70 127 106 28 4420132015 年目标下降（%）25 25 28 28 28 23 25 25 25 222013 年 682 588 837 867 1068 430 710 698 720 1992014 年 620 534 749 776 956 396 647 635 655 185规上企业亿元工业增加值从业人员数（个） 2015 年 550 474 655 679 836 354 573 563 580 166注： 2012 年 733 632 910 943 1161 460 764 751 774 213技 术 改 造 目 标 为 当 年 工 业 生 产 性 投 资 （14 年 增 长 12%、15 年 增 长14%）的 60%测 算 ；规 上 亿 元 工 业 增 加 值 从 业 人 数 下 降 目 标 为 根 据2012 年 实 际 值 确 定 在 下 降 22%-28%，如 下 降 25%，三 年 按 13 年7%、14 年 9%、15 年 11%测 算 ，三 年 为 25%。
