1、附表 公共资源交易领域实施联合惩戒措施和政策依据序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据1中国证监会及其派出机构依法予以行政处罚、市场禁入的上市公司及相关机构和人员等责任主体禁止参加政府采购活动关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录(发改财金20153062 号)依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动2 最高人民法院公布的失信被执行人(包括自然人和单位) 限制失信被执行人参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知（发改财金2016141 号）依法限制参与建设工程招投标依法限制存在失信行为的生产经营单位参与政府采购活动3在安
2、全生产领域存在失信行为的生产经营单位，及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等在土地使用、采矿权取得环节对存在失信行为的生产经营单位依法采取严格限制或禁止等措施关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录（发改财金20161001 号限制取得政府供应土地4在环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员 禁止作为供应商参加政府采购活动关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录(发改财金20161580 号)序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据限制参与财政投资公共工程建
3、设项目投标活动限制失信被执行人的投标活动限制失信被执行人的招标代理活动限制失信被执行人的评标活动5被人民法院列为失信被执行人的下列人员：投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标从业人员限制失信被执行人招标从业活动关于在招投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知（法2016285 号）在一定期限内依法禁止其参与政府采购活动6食品药品监督管理部门公布的存在严重失信行为的食品（含食品添加剂） 、药品、化妆品、医疗器械生产经营者 限制取得政府供应土地关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录(发改财金20161962 号 )限制取得政府供应土地限制参与政府采购活动7被各级工商行政管理
4、、市场监督管理部门吊销营业执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单，并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人(负责人)，以及根据相关法律法规规定对企业严重违法 限制参与工程招投标失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录(发改财金20152045 号)序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相关人员 禁止受让收费公路权益限制取得政府供应土地依法限制参与政府采购活动限制参与工程等招投标8 质检部门认定存在严重质量违法失信行为的生产经营企业及其法定代表人限制失信企业受让收费公路权益关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录（发改财金201
5、62202 号）依法限制失信责任主体作为供应商参加政府采购活动对失信责任主体在取得政府供应土地方面依法予以限制或禁止对失信责任主体申请参与政府投资工程建设项目投标活动，依法进行必要限制9财政性资金管理使用领域中存在弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、拖欠国际金融组织和外国政府贷款到期债务等失信、失范行为的单位、组织和有关人员依法限制失信责任主体受让收费公路权益关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录(发改财金20162641 号)限制取得政府供应土地：10税务机关公布的重大税收违法案件信息中所列明的当事人 依法禁止参加政府采购活动关于对重大税收违法案件当事人实施
6、联合惩戒措施的合作备忘录（2016 版） （发改财金20162798 号）序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据禁止受让收费公路权益依法限制参与有关公共资源交易活动依法限制参与建设工程招投标依法限制参与政府采购活动11统计部门依法认定的统计上严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员依法限制取得政府供应土地关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录（发改财金20162796 号）依法限制参与政府采购活动限制取得政府供应土地12 交通运输部门公布的严重违法失信超限超载运输车辆的相关责任主体依法限制参与工程等招投标关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施
7、联合惩戒的合作备忘录（发改财金2017274 号）限制失信企业取得政府供应土地13农资生产经营领域存在严重失信行为的企业及其法定代表人、主要负责人 依法限制失信企业参与政府采购活动关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据和直接负责的主管人员 依法限制失信企业参与工程等招投标 （发改财金2017346 号）14 列入涉金融严重失信人名单的当事人 依法限制参加依法必须进行招标的工程建设项目招标投标和政府采购活动 关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录（发改财金2017454 号）在一定期限内，依法限制参与政府采购活动在一定期限
8、内，依法限制参与工程等招投标限制购买房产、土地等不动产15海关认定的海关失信企业及其法定代表人(负责人)、董事、监事、高级管理人员限 制 参 与 国 有 企 业 资 产 、 国 家 资 产 等 国 有产 权 交 易关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录（发改财金2017427 号）禁止作为供应商参加政府采购活动16存在严重失信行为的电子认证服务机构，未经许可从事电子认证服务的企事业单位或其他组织及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员限制取得政府供应土地关于在电子认证服务行业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录（发改财金2017844 号）序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据
9、17存在严重违法失信行为并纳入电力行业“黑名单”的市场主体及负有责任的法定代表人、自然人股东、其他相关人员限制参与工程等招标投标活动关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录(发改运行2017946 号)在一定期限内依法禁止其参与政府采购活动18 存在严重失信行为的食盐和非食用盐产品生产经营者 限制取得政府供应土地关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录（发改经体20171164 号）限制取得政府供应的土地禁止作为供应商参加政府采购活动限制参与政府投资公共工程建设的投标活动限制或者禁止参与基础设施和公用事业特许经营，依法取消已获得的特许经营权19 房地
10、产领域开发经营活动中存在失信行为的相关机构及人员等责任主体限制参与公共资源交易活动关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录(发改财金20171206 号)依法限制或禁止取得政府供应土地依法禁止作为供应商参加政府采购活动20存在严重违法失信行为并被列入石油天然气行业“严重违法失信名单”的市场主体 限制参与基础设施和公用事业特许经营关于对石油天然气行业严重违法失信主体实施联合惩戒的合作备忘录(发改运行20171455 号)21 存在严重违法失信行为并被列入运输物流行业“黑名单”的市场主体及负 对失信主体作为供应商参加政府采购活动依法予以限制 关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及
11、其有关人员实施联合惩戒的合作备忘序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据对失信主体参与工程等招投标依法予以限制有直接责任的法定代表人、企业负责人、挂靠货车实际所有人及相关人员对 失 信 主 体 在 取 得 政 府 供 应 土 地 方 面 依 法予 以 限 制录(发改运行20171553 号)依法限制参加政府采购活动依法限制取得政府供应土地参考依法限制参与政府投资工程建设项目投标活动参考22存在严重违法失信行为的各类保险机构、保险从业人员以及与保险市场活动相关的其他机构和人员依法限制受让收费公路权益参考关于对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录(发改财金20171579 号)依法限制严
12、重失信主体取得政府供应土地依法限制严重失信主体参与政府采购活动依法限制严重失信主体参与政府投资工程建设项目投标活动对失信主体，限制其参与基础设施和公用事业特许经营23为被对外经济合作主管部门和地方列为对外经济合作领域严重失信行为的责任主体和相关责任人将失信主体相关失信信息作为选择参与政府和社会资本合作的参考。关于对对外经济合作领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录(发改外资20171893 号)24 国内贸易流通领域存在严重违法失信行为的市场主体 在一定期限内依法禁止其作为供应商参与政府采购活动 关于对国内贸易流通领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录（发改财金20171943 号）序
13、号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据限制取得政府供应的土地依法限制或者禁止参与基础设施和公用事业特许经营依法限制参与有关公共资源交易活动依法限制参与工程建设项目招投标活动依法限制取得或终止其基础设施和公用事业特许经营在一定期限内依法禁止其作为供应商参与政府采购活动25存在严重拖欠农民工工资违法失信行为的用人单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员依法限制取得政府供应土地关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录（发改财金20172058 号）对严重失信企业限制受让收费公路权益对严重失信企业在取得政府供应土地和国有资产交易时，进行必要限制限制严重失信企业申报使
14、用国有林地项目；限制其申报重点林业建设项目26 质检总局认定存在严重违法失信行为的进出口生产经营及相关代理企业限制严重失信企业申报水流、海域、无居民海岛、山岭、荒地、滩涂等国有自然资关于对出入境检验检疫企业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录（发改财金2018176 号）序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据源利用项目以及重点自然资源保护建设项目对严重失信企业在一定时期内禁止作为供应商参加政府采购活动对严重失信企业限制参与工程等招投标依法限制作为供应商参加政府采购活动27 在慈善捐赠活动中有失信行为的相关自然人、法人和非法人组织限制取得政府供应土地关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和
15、失信联合惩戒的合作备忘录(发改财金2018331 号)28 婚姻登记严重失信当事人 将婚姻登记严重失信当事人信息作为政府采购供应商、选聘评审专家的审慎性参考关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录(发改财金2018342号)在一定期限内依法禁止其作为供应商参与政府采购活动限制取得政府供应的土地依法限制或者禁止参与基础设施和公用事业特许经营29 家政服务领域存在严重失信行为的相关机构及人员等责任主体依法限制参与工程建设项目招投标等有关公共资源交易活动关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录(发改财金2018277 号)30 存在旅游严重失信行为的相关责任主 依法限制
16、参加政府采购活动 关于对旅游领域严重失信相关责任主体实序号 惩戒对象 惩戒措施 政策依据依法限制取得或终止其基础设施和公用事业特许经营依法限制取得政府供应土地体依法限制参与工程建设项目招投标活动施联合惩戒的合作备忘录(发改财金2018737 号)依法限制失信企业参与工程建设项目招标投依法限制失信企业参与政府采购活动依法限制失信企业参与土地使用权和矿业权出让依法限制失信企业参与国有产权交易活动依法限制失信企业参与药品和医疗器械集中采购及配送活动依法限制失信企业参与二类疫苗采购活动依法限制失信企业参与林权流转依法限制失信企业参与其他公共资源交易活动依法限制失信企业从事公共资源交易代理活动31公共资源交易领域被主管部门依法实施行政处罚的企业及负有责任的法定代表人、自然人股东、评标评审专家及其他相关人员依法限制失信相关人担任公共资源交易活动专家关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录(发改法规2018457 号)
