1、宁波市镇海区第十四届人民代表大会代表议案案由: 关于重新审核增加龙赛医院事业编制的议案提议案人(只写领衔人): 柳辉高 等 11 人通讯地址 （四号仿宋）邮编四号仿宋电话 （四号仿宋）议案全文：增加龙赛医院事业编制的依据及理由1核定的编制数和岗位总量严重不足，极不利于医院医疗业务发展。根据卫生部 1978卫医字第 1689 号综合医院组织编制原则试行草案中关于 300-500 张床位按 1：1.4-1.5 配置人员的规定，1991 年区人事部门按龙赛医院当时核定床位 310 张予核定编制 434 个。以后随着业务发展、核定床位从 2004 年起增至 420 张，当时虽未重新核编，但也未按 31
2、0 张床位 434 个予以控编。而 2010 年上级却给龙赛医院核定编制为 430 个！我们认为既没有明确核编依据，也不符合龙赛医疗业务发展现状，核定的编制总量严重不足。且不说目前医院医疗服务职能的内涵、外延远较 20 年前增加、扩展，即使按 1978 年规定 1：1.4-1.5 配置人员， “龙赛”420 张床位 应设岗 588-630 个（现挂靠“ 龙赛”的镇海区“120”急救中心的编制 还应另行计算）。而 2010 年 9 月“龙赛” 、人民二个医院彻底独立时“龙赛 ”的实有事业在编人 员为 425 人， “龙赛”几乎没有了补充临床中青年新生力量和优化内部结构的余地和空间！编制总量不足问
3、题已成为制约医院医疗业务发展的严重瓶颈！也使广大职工误读政策认为政府要“龙赛”萎缩或成老、弱、病、残的留守地而看不到医院发展前景。2目前“龙赛”人才队伍年龄结构明显老化不合理。“龙赛”在 2010 年经历 了分流近 200 名大批中青年精英、全力支持区人民医院建设的同时，承担了几乎所有的老、弱、病、残人员，使原本因建院早、历史久、人员年龄结构老化、 专业结 构比例不合理、历史遗留问题多等的矛盾更加突出，有二成以上的人员因年龄、身体原因已不能胜任临床一线工作，只能安排辅助岗位或照顾岗位，这种现象在护理队伍中尤为突出！近三年 40 岁以上人员比例增加和 30 岁以下人员比例减少情况趋势加剧，而医院
4、门诊、住院主要业务量稳中有升，在在编人员年龄结构明显老化、不能满足临床一线工作需要时，医院在编制有限情况下，不得不通过招聘综合素质、能力低于在编同类人员的编外卫技人员来应对繁忙的临床一线工作，而这些辅助、照顾岗位老职工的相对高职称、高工 资与他们产生的效益不一致性，也明显增加了“ 龙赛”的人力成本支出，以新养老这也是“龙赛”为和谐社会、和谐医院必需承担的责任和义务。因此，只有通过增加编制，不断补充新生力量，才能优化人才结构，促 进医院可持续发展。3目前“龙赛”高中级职称实际人数与超高中级岗位设置数矛盾突出，至中青年业务骨干外流倾向明显增加。上级对龙赛医院专业技术岗位设置，尽管已按省卫生行业标准
5、最高限额确定，但仍不能解决 “龙赛”目前专 技人才结构比例非正常配置的现状。针对 以前同样付出辛苦、在一线作出贡献而目前工作相对轻松的“ 老人”需超比例保留待遇及尽力考 虑解决最高 岗位等级的保护政策，与临床正实干、苦干的新晋升高、中级的“新人 ”无岗可聘的现实矛盾，尽管做了大量工作，但面对切身利益，无论“ 老人”还是“新人” 的工作积极性，一定程度上都受到了严重影响，并明显增加了有十年左右临床经历资本的中青年骨干人才的外流倾向。成为今后影响医院整体事业发展和临床中青年医生骨干队伍稳定性的突出矛盾！ 4编外人员流动率高，稳定性差，影响整体医疗护理质量。420 张床位对应 430 个人员编制，医
6、院在老弱病残占相当编制重负下，根本不能满足临床工作需要，迫使医院招聘编外卫技人员作为补充来协助完成临床医疗任务。而编外人员专业思想不够牢固，待遇相对偏低，编制问题迟迟得不到解决，加之周边各县市区卫生系统事业在编在编招考需求量大，每年都有一定数量的编外人员考录到其他单位或改行或跳蹧，使这支队伍的流动性大，稳定性差，医院成了培训基地，对整体医疗护理质量提高和人才队伍建设非常不利，久而久之，老的不动，中坚外流增加，小的不断流动，导致卫技人才结构更加恶化、整体素质下降，影响医院整体医疗护理质量的提高。上述“龙赛”种种状况，已无法通过医院自身调节来改变，必须通过上级对医院重新合理定位，重新整合现有医疗资
7、源，重新定编设岗有望改变。 因此，重新核定增加“龙赛”的编制和岗位总量，才有望改变目前诸多不利状况，才能促进龙赛医院的可持续发展。附件：五组调查数据表一表五表一龙赛医院历年核编、用编情况：实有人数年份 项目 核定床位 核定编制数在编数 编外数 合计1991 310 434 380 0 3802005 420 434 469 120 5892009 420 434 524 234 7582010.9 420 430 425 196 6212011 420 430 415 228 6432012 420 430 410 253 663表二龙赛医院历年门诊、住院主要业务量情况：年份 项目 门诊人次
8、出院人次业务量 年增长 业务量 年增长2005 543071 100282009 633375 4.2% 11855 4.6%2010 629286 -6.56% 11816 -0.3%2011 722705 14.8% 12020 1.7%2012 747150 3.4% 14224 18.3%表三龙赛医院历年人员年龄结 构情况：40 岁以上人员 30 岁以下人员年份 项目在编数人数 占比 人数 占比平均年龄2005 469 190 40.5% 137 29.2% 372009 524 183 34.5% 171 32.6% 36.82010 419 174 41.5% 102 24.3%
9、37.72011 415 178 42.9% 96 23.1% 382012 410 179 43.6% 83 20.2% 38.3表四龙赛医院历年人员高、中级职称结构情况：高、中级人员数年份 项目 在编数 专技人员数人数 专业占比1991 380 317 8+52 18.9%2005 469 435 52+198 57.5%2009 524 498 84+213 59.6%2010 419 394 63+191 64.5%2011 415 391 71+184 65.2%2012 410 387 73+189 67.7%表五龙赛医院近年来卫技人才流失情况：卫技人员流失数年份 项目 在编数流失
10、数 流失率 其中高中级数 高中级占比2009 524 7 1.3% 2 28.6%2010 419 8 1.9% 5 62.5%2011 415 14 3.4% 8 57.1%2012 410 18 4.4% 11 61.1%大会主席团意见:承办单位代表签名注：1、一事一案； 2013 年 1 月 16 日2、请用蓝黑水笔书写，字迹要清楚。提 议 案 人姓名 详细通讯地址 邮政编码 联系电话柳辉高 镇海龙赛医院 315200 613231励国英 澥浦镇湾塘村 315206 664336张国明 浙江民欣建设有限公司 315202 668148岑乾国 宁波金亿合金材料有限公司 315206 139
11、06697518张敏 宁波雯达工艺品有限公司 315204 13906748535翁伟大 澥浦镇沿山村 315204 665692陆祥芳 宁波新福钛白粉有限公司 315204 13968226822毛海霞 澥浦镇汇源社区 315204 685000余静爱 澥浦镇岚山村 315206 640940刘萍 澥浦中心学校 315204 660487张卫祖 澥浦镇人民政府 315204 660506江寅波 澥浦镇瑞雪花卉 315204 685206镇卫案复2013 1 号 B对区十四届人大二次会议第 76 号议案的答复柳辉高等代表：您提出的关于重新审核增加龙赛医院事业编制的议案收悉，经我们研究，并综合协
12、办单位意见，现答复如下：我区卫生系统的编制是按照编制管理部门的规定执行的。随着近几年来我区医疗卫生事业的发展，为保证医疗服务质量，区编委根据实际情况的变化，逐年对卫生系统医疗单位的编制数进行了调整，总量有一定的增长，重点在社区卫生服务中心。龙赛医院是我区一所功能较齐全、综合性较强的公立医院。区委、区政府重视龙赛医院的发展，全面实施改造提升工程，加强人才队伍建设。当然，现有在编在职医务人员的数量、结构与群众就医需求、医院的发展还不完全相适应，编外专技人员较多。按照上级卫生、编制部门的规定，综合性医院编制按照床位数 1:1.4 的比例（含 20%工勤人员）确定。龙赛医院核定床位数为 420 张，现核定编制数为 430 名。剔除工勤人员因素，编制数还有一定的缺额。下步，我局将根据龙赛医院改革和发展的需要，统筹考虑系统情况，全面衡量，科学定编，提出编制调整的意见，并按规定程序报编制部门审批。感谢您对我区卫生事业的关心和支持！2013 年 4 月 15 日抄送：区人大代表工委，区府办，澥浦镇人大主席团联系电话：86291069联系人：余敏亚
