1、- 1 -贵 州 省 环 境 执 法 大 练 兵工 作 简 报（第六期）贵州省环境监察局 2017 年 9 月 15 日省环监局对遵义市、铜仁市、黔 东 南州环境执法大练兵活动开展情况进行督导为有序推进我省环境执法大练兵活动的开展，不断增强我省各级环保部门依法行政和执法的能力、水平，进一步规范各级环保部门在查办环境违法案件过程中的查处程序、证据收集、执法文书制作以及案件卷宗归档等工作，提高各级环保部门对环境违法案件的办理质量和查办效率，确保我省“环境执法大练兵”工作取得实效。近日，省环监局行政执法处赴遵义市、铜仁市、黔东南州三地及辖区内 10 个区县环保局开展 2017 年环境执法大练兵活动现
2、场督导和环境行政处罚案卷现场评查培训督导工作。督导期间，共随机抽查市县两 级环保部门 2017 年以来立案 查处的环境行政处罚案件卷宗 40余份，严格按照环境保护部有关 环境执法大练兵活动以及 环境行政处罚案卷评查指南的评查标准，从案件立案、证据收集、违法事实认定、 调查处理及法律法规依据、自由裁量、文书制作及送达、信息公开、案件执行及卷宗归 档等各个方面开展评查，重点抽查了各地环境执法大练兵活动期间查办的实施按日连续计罚、移送公安机关行政拘留、移送司法机关涉嫌环境污染犯罪以及申请人- 2 -民法院强制执行案件卷宗。对 在评查过程中发现的问题现场 予以纠正，并通 过“ 以查代训”方式与案件经办
3、人员就案件查办过程中的重点、 难点、疑 难问题进 行广泛的交流、讨论。（图为督导意见反馈现场）安顺市环保、公安、检察部门加大挂牌督办案件的现场督查力度为认真落实贵州省环境保护厅贵州省公安厅贵州省人民检察院关于对 2017 年打击涉危涉重环境违法行为专项行动实施省级挂牌督办的通知要求，督促企业落实主体责任，8 月 28 日，市环境保护局、市公安局、市人民检察院联合对贵州宏泰化工有限责任公司进行督查。督查组现场查看了该公司危险废物贮存渣库建设进展情况，原非法堆放的含钡废渣已采取防护措施，征地、地勘、施工设计- 3 -等工作已完成，目前正在开工建设。督查组要求，贵州宏泰化工有限责任公司要严格按照危险
4、废物贮存污染控制标准修建危险废物贮存渣库，紫云自治县人民政府及相关职能部门要加强指导督促，根据制定的时间表、路线图有序推进问题整改落实。督查组强调，危险废物贮存渣库建设工作时间紧、任务重，建设过程中，要提高“ 时效” 与“实效”，确保在 2017 年 12 月 31 日前完成危险废物贮存渣库建设，并将违法倾倒的含钡废渣安全转运至已建成的危险废物贮存渣库进行安全处置。（图为联合督查现场）安顺市紫云县加大案件查办力度，开展实战练兵，全力打- 4 -击环境违法行为安顺市紫云县环保局在环保大练兵活动期间，加大环境违法案件查办力度，开展实战练兵 ，全力打 击环境违法行为，形成严厉打击环境违法行为的高压态
5、势，有效遏制了辖区范围内环境违法行为的发生。1、贵州万峰矿业有限公司紫云县猫营镇狗场煤矿案件查办经查，贵州万峰矿业有限公司紫云县猫营镇狗场煤矿于2016 年停产进行煤矿安全整治工作。2017 年 7 月在进行矿井排险时将矿井废水抽出地面未经污水处理设施处理排放，执法人员对该环境违法行为进行现场取证，并立案查处。对此，企业进行陈诉，称自 2016 年开始企业停产针对存在环境问题进行积极整改，停产期间没有经济效益，但仍投入资金整改存在问题，对于本次环境违法行为的发生，并非主观意识上的违法，而是因管理不到位产生，申请免于行政处罚。围绕企业的陈诉，紫云环保局组织办案人员进行案件分析和讨论，一致认为企业
6、不能以停产整治为由而排放未经处理的矿进废水，环境违法行为绝不能姑息，企业陈诉绝不予以采纳。依据建设项目环境保护管理条例第二十三条、第二十八条之规定对企业违法行为进行立案查处。经过该案件的办理提升了环境执法人员的办案思路，真正落实了有法必依、执法必严、违法必究、依法治污。2、查处 7 家烧结砖厂无证排污案件- 5 -经查，紫云县辖区内共计 10 家烧结页岩砖厂，其中 7 家烧结砖厂无排污许可证排放污染物。经紫云县环保局研究决定：要坚持铁腕治污的原则，痛下“刮骨刀” ，杜 绝一切环境违法行为的发生，不能因涉及企业较多等相关问题就免除对企业违法行为的追究，要坚决落实环保法律法规的规定，对 7 家无证
7、排污的烧结砖厂实施行政处罚。紫云县环保局依据相关法律法规规定对于 7 家烧结砖厂无证排污的环境违法行为分别实施了 10 万元的行政处罚，同时督促企业完善相关手续。经过“窝案 ”的办理进 一步打击了环境违 法行为，提高企业对环保工作重视和提升群众对环保工作的认可，同时形成了严厉打击环境违法行为的高压态势。3、“顺藤摸瓜”查处环境违法行为在加大对辖区内企业排查力度的同时拓宽对违法企业信息的收集渠道及力度，对收集的信息进行全面核实，并针对信息的类型进行针对性的处理。2017 年 8 月紫云县环保局执法人员在执法过程中了解到猴场镇有砂石企业需要进行备案验收的信息，将该信息带回单位进行查询，经查并无该企
8、业相关信息。经大队研究决定对该企业实施核查。经查，位于猴场镇的紫云县富顺砂石有限公司，砂石生产线已建成正在生产，矿山上山道路已基本建成，污染治理设施未建设，无环境影响评价及批复文件。执法人员当场对该企业下达责令改正违法行为决定书责令其立即停止建设（生产），并将相关证据形成书面材料上报局班子，经会议研究决定：对该- 6 -企业“未批先建 ”的环 境违法行为给予责 令停止建设（生产）等相关行政处罚。4、依法行政加强司法联动2017 年 7 月县环保局执法人员对位于猫营镇 209 省道旁的两家小微石材加工厂进行检查。经查，这两家小微石材加工厂主体工程已建成投入使用，无环境影响评价及批复文件。经会议研
9、究决定对两家加工厂责令停止建设（生产）、立案进行行政处罚并依法移交公安机关。对两家石材加工厂未依法提交环境影响评价文件，擅自开工建设生产，被责令停止建设拒不执行的违法行为，紫云县环保局完成行政处罚后，依法移交公安机关，经过公安机关查实，对两家石材加工厂实际经营者分别实施了为期 5 天的行政拘留。毕节市黔西县 8 月实施移送公安拘留案件 5 件为持续有力打击环境违法犯罪行为，巩固黔西县环境执法大练兵工作取得的成效，进一步推进环境执法队伍建设、提高执法水平，8 月份黔西县环保局累计移送县公安局 5 件行政拘留案件。其中，贵州省黔西金山矿业有限公司、陈友方（黔西县大关镇干石加工厂）、贵州鑫灏源商贸有
10、限责任公司、向关学（黔西县城关镇黔洪路 297 号废旧塑料加工销售点）4 家企业因环评审批手续未办理，在下达责令改正违法行为决定书责令停止生产后，- 7 -后督察时仍在继续生产，依据行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法的规定，向黔西县公安局进行了移送。另外，贵州天健鑫黔煤业有限公司因存在违法排污（堆煤场淋溶废水经收集沟外排至溶洞，生活污水经管道外排至溶洞）、生活污水处理设施未运行，污水处理站未安装计电装置和流量装置，污水处理设施未安装在线监控设备且运行台账记录不规范等问题，依据行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法的规定向黔西县公安局移送了该案件。目前，黔西县公安局已对上
11、述 5 个案件立案侦办。黔东南州榕江县环保、公安、 检察 联合开展打击涉危险废物专项执法行动为严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物的环境违法犯罪行为，按照2017 年黔东南州打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动方案的要求，近日，榕江县环保局、县公安局、县检察院联合对产生危险废物的企（事）业单位开展专项执法检查。联合行动开展以来，共出动执法人员 75 人次，对全县17 家重点涉危险废物生产单位进行了检查，共下达执法文书 12份。通过此次行动，一是加强了与司法机关的链接互动，增加了环保部门与司法机关在联合执法方面的经验，进一步理清了环境行政执法与司法联动相关要求；二是对企业形成监管高压- 8 -
12、态势，严防企业非法转移、处置和倾倒危险废物，规范涉危险废物产生单位日常生产行为，把涉危险废物单位可能发生的违法行为尽量消除在萌芽状态，确保区域生态环境安全。六盘水市组织开展 2017 年环境执法大练兵现场执法实战培训为切实抓好环境执法大练兵活动，全面提升执法人员环境监察执法技能和水平，根据六盘水市 2017 年环境执法大练兵活动方案安排，六盘水市组织各县、市、特区、区开展了 2017年全市环境执法大练兵现场执法实战培训，市环境监察支队及各县、市、特区、区环境监察大队派出 4-5 名执法人员参加培训。此次现场执法实战培训分 4 个执法检查组，选取钟山区岔河垃圾填埋有限公司和贵州峰兴矿业有限公司水
13、城县玉舍镇鲁能煤矿作为检查对象。在钟山区岔河垃圾填埋有限公司，各组从生产工艺流程图入手，了解产污环节及污染物去向；查看是否按照环评批复要求配套建设污染防治设施；查看生产台账、环保设施运行记录、“一源一档 ”等环保工作资 料，了解企业环境管理工作情况；调阅在线监控数据，了解企业外排污染物是否达标排放。在贵州峰兴矿业有限公司水城县玉舍镇鲁能煤矿检查时，正逢天降大雨，天气微寒，路面湿滑，厂区场地脏乱差，部分参训人员着短袖衬衫，但依然兢兢业业冒雨开展现场检查。检查过程中发现厂区内大门口附近横放一巨大轮胎，部分场地水流经轮胎- 9 -后消失，大家将轮胎挪开，只见轮胎遮挡位置存在一观察竖井，场地水流入观察井与处理过的矿井水汇合后经地下排入外环境，参训人员立即进行了现场采样取证。（图为参训人员合力挪开汽车轮胎查明部分未收集场地水的去向）检查完毕后进行了交流点评，市环境监察支队龙泉支队长强调，在当前严峻的环保形势下，开展环境监察执法工作要全面、深入、仔细，发现环境违法行为要从严、从重、从快查处并督促企业整改，杜绝检查流于形式和“一窝 蜂” 现象发生。此次实战培训进一步促进了全市环境执法人员互相交流，举一反三，总结行- 10 -业监察要点，起到以查代训、训有实效的培训效果。（图为培训交流会现场）
