1、 0 海南省少数民族事业发展 “十三五”规划前 言海南省少数民族事业发展第十三个五年规划，是根据国务院关于印发“ 十三五”促进 民族地区和人口 较少民族发展规划的通知（国发201679 号）、 中共海南省委 办公厅 海南省人民政府办公厅印发关于建立健全海南省“十三五 ”规划纲要实施机制的意见（琼办发20178 号）、 中共海南省委 海南省人民政府印发关于加强和改进新形势下民族工作的意见（琼发20154 号）、 中共海南省委 海南省人民政府关于打 赢 脱贫攻坚战的实施意见（琼发20167 号）及中共海南省委关于加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定（琼发2017 25 号）等文件精神，从全省
2、“ 多规合一” 改革的角度出 发，主要阐明我省少数民族和民族地区未来五年发展，提出民族工作的总体目标和重点任务，是“十三五” 时期促进我省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。第一章 民族地区经济社会发展情况第一节 基本情况“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，民族地区各族人民依托全面建设国际旅游岛的发展契机，锐意进取、开拓创新，实现 了经济社会大跨越发展，基本完成了“十二五” 规划主要目标和任务。少数民族和民族地区经济综合实力大幅提升，经济 1 社会实现持续健康发展。建成或加快推进了一大批支撑民族地区长远发展的重大基础设施项目。生态省建设步伐不断加快，民族地区生态环境质量不断提
3、高。脱贫攻坚成效显著，民族地区贫困人口持续减少。民族地区农业产业科技竞争力不断加强，教育医疗社会保障事业取得长足进步。少数民族文化事业繁荣发展，法制建设和民族团结工作不断推进。少数民族群众生活水平显著提高，幸福感不断增强。总体上看，少数民族和民族地区初步具备全面建成小康社会的基础条件。第二节 主要困难由于历史、自然和地理等原因，少数民族和民族地区发展仍面临一些突出问题和特殊困难，发展不平衡不充分是民族地区发展最大的短板。民族地区中南部市县相较沿海市县，经济发展水平较为落后。现有的城乡基础设施不能满足经济社会发展和居民不断增长的生活需求。第一产业和第三产业缺乏龙头企业的支撑带动，商 贸服务、信息
4、、咨询、科技服务等新型产业有待挖掘提升。随着我国进入全面建成小康社会决胜阶段，民族地区脱贫攻坚任务依然艰巨。我省 5 个国家扶贫工作重点县，有 4 个位于民族地区，贫 困面大，贫困程度深，脱贫任务艰巨。民族地区社会事业发展城乡二元结构特征也较为明显，农村基础教育、文化、卫生等各项社会事业发展水平仍待提高。少数民族干部总量不足，干部结构单一，各类人才的数量和专业结构不能满足实际需求。缩小民族地区与我省其他发展较好市县以及全国发展差距仍然任重 2 道远。第三节 机遇挑战“十三五”时期，我国 经济发展进入新常态 ，在党中央的关心和重视下，在省委、省政府的正确领导下，民族地区各市县政府和各界群众将以党
5、的十九大精神为指引，抢抓省域“多规合一”和“一带一路”建设机遇，顺应新形势，适应我国社会发展矛盾的新变化，推进少数民族和民族地区发展的步伐，不断提升发展的质量和效益，同时坚持在发展中保障和改善各族群众民生，逐步减少同一地区不同民族之间共同服务政策差异，完善少数民族和民族地区专项扶持政策，更好地满足各族人民美好生活需要。第二章 “十三五”时期发展的指导思想和主要目标一、指导思想以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 围绕“ 共同团结奋 斗，共同繁荣发 展” 主题，坚持“四个全面” 战略，全面落 实中央民族工作会 议精神和新形势下民族工作总体思路，坚定不移走中国特色解决民族问题
6、的正确道路，坚持全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，筑牢中华民族共同体意识，促 进各民族交往交流交融。紧扣我国社会矛盾变化，统筹推进民族地区“五位一体”总体布局，坚定实施乡村振兴战略和区域协调发展等战略，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南,确保我省少数民族和 3 民族地区与全国一道如期全面建成小康社会。二、基本原则持多规合一原则。紧密结合我省“多 规合一” 规划内容，围绕“ 全省一盘棋” 规 划实 施思路，在全省 总体规划框架体系下，科学配置民族地区资源、 产业等生产要素，做好民族地区“城乡统筹、 产业统筹、保护与发展统筹、经济与社会统筹”一体化发展。
7、坚持以人为本原则。按照“均衡布局，和 谐宜居” 要求，大力改善少数民族和民族地区基础设施条件。统筹推进新型城镇化。积极开展农村环境整治，不断完善民族地区城镇基础设施和公共服务， 实现民族地区农村基础设施共享和公共服务全覆盖，加快建设少数民族群众的幸福家园。坚持绿色发展原则。重视民族地区生态文明建设，精心呵护民族地区的青山绿水、碧海蓝天，以生态文明建设引领经济社会发展，为建设美好新海南打牢生态基础。做强做优民族地区热带高效农业，推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级。发展民族地区旅游业，推动民族地区美丽乡村、少数民族特色村寨项目建设，推动民族地区产业提质增效。坚持民族团结原则。全
8、面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，以繁荣发展促进团结稳定，以团结稳定保障繁荣发展，加强各民族交往交流交融，坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。三、主要目标 4 按照确保到 2020 年实现与全国人民同步实现全面小康的要求， “十三五 ”时期我省少数民族和民族地区发展的主要目标是：经济增长质量不断提高。适应经济发展新常态，保持经济发展稳步高质量发展。民族地区生产总值年均增长 7%，社会消费品零售总额年均增长 8%；固定资产投资年均增长 10%；地方一般公共预算收入年均增长 8%。一三产业加快发展，民族地区经济实力不断增强。深入挖掘民族地区热带特色种养业优势，产业规模不
9、断扩大，带动少数民族群众增收致富效益显著。大力发展民族地区旅游产业，推 进民族地区城镇化步伐，结合“百镇千村”“ 美 丽乡 村”项目，开展少数民族特色村寨（镇）建设，创建特色旅游品牌，带动民族地区经济可持续发展。社会事业发展水平不断提升。社会事业资源配置更加合理，民族地区公共教育、文化、医疗、科技、就业等事业的投入力度不断加大。实现民族地区学前三年毛入园率达到 85%左右，九年义务教育巩固率达到 95%以上，高中阶段毛入学率达到 90%，残疾儿童少年义务教育入学率达到 95%以上。在民族地区试点实施农村义务教育学生营养改善计划。实施民族地区县级医院、中心卫生院服务能力提升工程，民族地区县级医院
10、基本达到国家县级医院服务能力标准。到 2020 年，30 分钟基本医疗卫生服务圈基本形成。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到 6 张，执业( 助理 )医师数达到 2 人，注册 护士数达到 2.7 人。少数民族优秀文化得到进一步传承发展，民族体育事业实现跨越式发展，民族地区城乡社会事业发展差距不断缩小。 5 民生事业发展水平不断提升。城乡居民收入与经济同步增长，城 镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到3.6 万元和 1.6 万元，年均增长 7%和 8%。社会消费品零售总额达到 480 亿元，年均增长 8%。到 2018 年， 实现我国现行标准下我省农村少数民族贫困人口全部脱贫;202
11、0 年，实现我省民族地区 4 个国家扶贫开发工作重点市县“脱贫 摘帽” 。全面建成覆盖民族地区城乡居民的社会保障体系，实现社会保障法定人员全覆盖。重视民族地区新型农村合作医疗运行实施，新型农村合作医疗参合率稳定在 97%以上。生态环境建设维持较高水平。民族地区生态环境质量继续维持较高水平。民族地区细颗粒物（PM2.5）浓度控制指标只能更好、不能变差，空气优良率保持 99%以上，城 乡垃圾、污水处理基本实现全覆盖，全面消除劣 V 类水质断面，大气、土壤、水体和近海海域等环境质量走在全国前列。大力推动生态文明建设，建立健全生态文明制度，发展生态经济，培养生态文化，促进民族地区生态文明建设各领域协调
12、发展。民族团结更加巩固。中华民族共同体意识深入人心，全社会“ 三个离不开” （汉 族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开）、 “五个认 同” （认同祖国，认同中华民族，认同中华民族文化，认同中国共产党领导，认同中国特色社会主义道路）思想全面加强。民族事务治理能力显著提升，少数民族合法权益保障能力进一步提高，民族团结成果得到进一步巩固，实现少数民族事业和谐快速发展的良好局面。 6 专栏 1 “十三五”民族地区经济社会发展主要指标表“十三五”预期类别 指标名称 单位 2015 年实际 2020 年预期年均增长（或累计）属性(1)地区生产总值 亿元 1032.1 1440
13、7.0 预期性(2)人均 GDP 元 35658 47720 6.0 预期性(3)地方一般公共预算收入 亿元 173.5 320 8.0 预期性(4)固定资产投资 亿元 1205.5 1940 10 预期性(5)社会消费品零售总额 亿元 330.6 480 8 预期性常住人口城镇化率 % 49.17% 55 预期性(6)城镇化率 户籍人口城镇化率 % 35.5% 38 预期性(7)接待游客总人数 万人次 2040.6 3070 8.5 预期性经济发展其中：入境游客 万人次 39.3 70 14.5 预期性(8)森林覆盖率 % 71.8 71.8 约束性(9)单位 GDP 能耗降低 % 完成国家
14、下达目标 完成国家下达目标 约束性(10)单位生产总值二氧化碳排放降低 % 完成国家下达目标 完成国家下达目标 约束性地区细颗粒物（PM2.5）浓度微克/立方米 18 18(11)空气质量 地区空气质量优良天数比率 % 98 98约束性化学需氧量 万吨 5.4二氧化硫 万吨 1.1氨氮 万吨 0.6(12)主要污染物排放总量减少 氮氧化物 万吨 3.7完成国家下达目标 约束性(13)城区生活垃圾无害化处理 % 88 100 约束性生态文明(14)城镇污水集中处理 % 78 85 约束性(15)城镇居民人均可支配收入 元 14362 35680 7.0 预期性(16)农村居民人均纯收入 元 51
15、08 15970 8.0 预期性(17)贫困人口脱贫 万人 21.9 约束性(18)基本养老保险参保率 % 81.3 90 约束性(19)义务教育巩固率 % 95 约束性民生福祉(20)每千人口拥有床位数 张 2 6 预期性注：1.表格中“2015 年实际 ”一列数据来源于海南省 统计年鉴及业务主管部门 7 统计数据。2.“年均增长（或累计）”一列中加“ ”的数据为五年累计。第三章 少数民族事业发展重点任务一、 大力推动民族地区经济发展（一)发展民族地区特色优势农业。依托我省“绿色岛”“生 态岛” 优势，坚持把 热带高效农业作为民族地区脱贫攻坚奔小康的重要发展手段。加快农业发展方式转变，民族地
16、区特色产业提档升级。因地制宜，扶持“一乡一品”“一县一品” 产业覆盖更多的少数民族群众。 产业布局及产业优惠政策重点向革命老区、贫困地区、生态保护重点地区、少数民族特色村镇集中分布区等地区倾斜。深化农业供给侧结构性改革，调整优化种植养殖结构，大力发展热带特色高效农业、生态农业、循环农业、休闲农业。积极引导民族地区群众发展养蜂、养牛、桑蚕、冬季瓜菜等传统高效益农业和林下经济，鼓励发展热带花卉、花梨、沉香等珍稀林木培育种植等新兴产业，培育壮大一批特色品种品牌，全力打造热带特色高效农业“ 王牌” 。加大农业产业技术培训力度，提高农民农业技术水平，不断强化民族地区农业产业优势，有效促进群众增收。稳步推
17、进农村土地“三 权分置” 改革和经营权 流转，鼓励农民合作生产，重视提升农民现代农业组织化程度。培养一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，大力推广共享农庄发展模式， 8 引导农民积极发展多种形式适度经营。鼓励社会资本参与农业产业开发，扶持培育龙头企业，推广“公司+农户”“企业+合作社+ 农民”等模式，引导农民联合发展。大力发展特色 农产品加工业，鼓励特色农产品深加工企业入驻民族地区。加大发展品牌农业，鼓励民族地区市县组织农业产销会，加大热带特色农产品宣传推介力度，打响农业品牌知名度。（二）加快民族地区旅游业发展提速。合理规划民族地区旅游产业空间布局，推动完善民族地区旅游产业基础设施与公共服
18、务水平。发挥民族地区山、海、林天然生态环境优势和浓郁的黎族苗族风情优势，突出休闲度假、医疗养生、民俗风情等特色主题，重点建设海洋旅游、康养旅游、森林旅游、乡村旅游、民族风情旅游等特色旅游产品。推动民族地区滨海旅游产业发展，建设海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、龙沐湾、棋子湾等热带滨海休闲度假精品海湾，培育具有国内领先水平的滨海休闲度假品牌。创新发展雨林康体养生旅游、康体养生温泉旅游等生态疗养度假方式。提升打造保亭七仙岭、三亚南田等精品温泉旅游产业聚集区；支持开发琼中上安、陵水高峰、东方马龙、昌江霸王岭、白沙木棉等温泉旅游度假区。充分利用中部地区五指山、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等热带雨林产生的负氧离
19、子养生环境，发展雨林康体养生旅游。启动尖峰镇、霸王岭等旅游风情小镇，黎母山黎族风情体验小镇，吊罗山绿色生态人居小镇等森林主题小镇基础设施建设工程，注重旅游运营开发的生态保护。 9 深度开发民族风情旅游产业，将本土少数民族文化元素注入景区、酒店、度假区等旅游要素中，把少数民族特色村寨（镇）作为民族地区发展乡村旅游、民俗风情旅游、休闲农业旅游的有效载体。鼓励民族村庄积极发展高品质的乡村旅游产业，融合生态农业、 农家乐、农事体验、休 闲养生等内容，提升民族地区旅游品质。深入挖掘少数民族生产生活习俗等特色文化资源，开发民族祭祀、民族歌舞、传统手工艺制作等展示项目。开发黎家竹筒饭、苗家三色饭等民族特色美
20、食文化和地方特色风味小吃，传承黎族苗族悠久的饮食风味，提升游客体验。发展推广少数民族手工艺品、旅游纪念品等产业，吸 纳农村富余劳动力，带动群众增收。科学设计民族地区旅游路线，加大少数民族特色村寨宣传推广力度，向社会、游客全面展示黎族、苗族同胞的居住环境、语言服饰、生活习俗等丰富多彩的黎族苗族文化，使少数民族特色村寨成为我省独具魅力的黎族苗族风情社区，成为中外游客民族风情体验游的重要目的地。（三）推动民族地区科技发展应用。发挥科技创新对民族地区发展的引领作用，加强南部和西部地区科技基础建设。以中科院深海所、海南热带海洋学院（三亚大学科技园）、三亚中科遥感所等科研机构为基础，吸引高层次人才，实施科技创新项目，加快推动技术转化。抓好三亚深海科技城建设，培育深海技术国家实验室，探索深层海水开发利用，努力打造全国唯一的国家深海科技城和深海科技创新人才培养
