1、邯郸市土地利用总体规划（2006-2020 年）邯郸市人民政府二一一年九月邯郸市土地利用总体规划（2006-2020 年）I目 录前 言 .1第一章 规划背景 .1第一节 土地利用基本情况 .1第二节 上轮规划实施评价 .3第三节 土地利用面临的形势 .5第二章 指导思想、战略与目标任务 .7第一节 总则 .7第二节 经济社会发展战略 .7第三节 土地利用战略、目标与任务 .8第三章 土地利用结构调整与布局优化 .13第一节 土地利用结构调整 .13第二节 土地利用空间布局优化 .15第四章 统筹区域土地利用 .19第一节 土地利用综合分区 .19第二节 土地利用功能区 .21第三节 县（市、
2、区）规划指引 .24第五章 耕地与基本农田保护 .27第一节 严格保护耕地 .27第二节 加强基本农田保护与建设 .29第六章 建设用地节约集约利用 .31第一节 严格控制建设用地总量 .31邯郸市土地利用总体规划（2006-2020 年）II第二节 引导城镇工矿用地理性增长 .31第三节 合理布局农村居民点用地 .33第四节 统筹安排基础设施用地 .34第五节 市域建设用地空间管制 .36第七章 土地利用与生态建设 .38第一节 土地生态建设目标 .38第二节 环境友好型土地利用模式 .39第三节 基础性生态用地的保护和建设 .40第八章 中心城区土地利用控制 .42第一节 中心城区规划控制
3、范围 .42第二节 中心城区用地控制 .42第三节 中心城区建设 用地空间管制 .43第九章 土地利用重大工 程与重点项目安排 .46第一节 土地利用重大工程 .46第二节 土地利用重点项目 .49第十章 规划实施保障措施 .51第一节 强化规划实施的制度保障 .51第二节 发挥规划实施的经济调节作用 .53第三节 完善规划实施的社会监督 .54第四节 推进规划实施技术创新 .54第十一章 附则 .56附 表 .57附 图 .81邯郸 市土地利用总体规划（2006-2020 年）1前 言邯郸市土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称上轮规划）于 1999 年经国务院正式批准。通过规
4、划的实施增强了全市按规划用地、管地的意识，加 强 了耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济社会发展的合理用地需求。通过规划的实施推动了区域之间、城乡之间的协调发展，改善了区域生态环境。然而，随着邯郸市经济社会的快速发展，城 镇、 产业用地不断扩大，土地供需矛盾日益突出，规划对各类土地利用的安排，已不能适应邯郸市经济社会发展的客观需要，迫切需要进行规划修编。为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，统筹区域土地开发、利用和保 护，推动城乡协调发展，科学安排各类各业用地，引导土地向集约利用方式转变，促进土地利用经济、社会与生态效益的统一，支持邯郸市和谐社会和环境
5、友好型社会的建设，按照河北省土地利用总体规划（2006-2020 年）部署，邯郸 市人民政府组织编制了邯郸市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）。规划全面分析了邯郸市土地利用现状、存在问题和面临的形势，明确了土地利用战略和目标，确定了各类用地结构调整与布局优化方案，强化了建 设用地空间管制，提出了协调土地利用与生态建设和环境保护的目标，制定了规划实施的保障措施。规划是规划期内指导邯郸市土地利用和管理的纲领性文件，是邯郸 市土地利用总体规划（2006-2020 年）2落实土地宏观调控和土地用途管制、优化配置城乡建设用地的重要依据。规划期限为 2006-2020 年，基期年为
6、 2005 年，近期目标年为2010 年，远 期目标年为 2020 年。规划范围为邯郸市行政辖区范围，总面积为 12070.67 平方公里。邯郸市土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章 规划背景邯郸市位于河北省南端，地处东经 113-115，北纬 36-37，西倚太行山脉，东临华北平原，与晋、 鲁、豫三省接壤。全市地势自西向东呈阶梯状下降，以京广铁路为界，西部为中、低山丘陵，东部为冲积平原。第一节 土地利用基本情况第一条 土地利用现状根据 2005 年邯郸市土地利用变更调查数据，全市农用地、建设用地和其他土地利用情况如下：农用地面积 888763 公顷（1333.14 万亩），占土
7、地总面积的 73.63%，主要分布在东部平原地区和西部山地丘陵地带。其中耕地 660954 公顷（992.00 万亩），占土地总面积的 54.76%；园地 27249 公顷（40.87 万亩），占土地 总面积的 2.26%；林地 125532 公 顷（188.30 万亩），占土地总面积的 10.40%；牧草地面积为 13736 公顷 （20.60 万亩），占土地 总面积的 1.14%；其他农用地 61292 公顷（91.94 万亩），占土地 总面积的 5.08%。建设用地面积为 149600 公顷（224.40 万亩），占土地总面积的12.39%，主要分布在市域中部和西部经济较发 达地区。其中
8、，城乡建设用地总面积 131800 公顷（197.70 万亩），占土地总面积的 10.92%；交通水利用地面积为 15508 公顷（23.26 万亩），占土地总面积的 1.28%；其他建设用地面积为 2292 公顷（3.44 万亩），占土地总面积的 0.19%。其他土地面积 168704 公顷（253.06 万亩），占土地总面积的 13.98%，邯郸市土地利用总体规划（2006-2020 年）2主要分布在西部武安市和涉县。第二条 土地利用特点（1）东西部土地利用差异明显邯郸市自西向东依次为山地、丘陵和平原，以京广铁路为界，东西部区域土地利用差异明显。东部平原以耕地为主，主要发展农业，是全市粮棉
9、的主要产区；西部山区林地及其他土地比例高，煤炭、铁、石灰石等矿产资源丰富，工业发展条件优越，采矿用地分布较多。（2）农用地比重大，以耕地为主全市农用地面积 888763 公顷，占土地总面积的 73.63%，其中，耕地占农用地面积的比例为 74.37%，主要分布在 东部各县；其次为林地，占农用地面积的 14.12%，主要分布在涉 县和武安市；园地和牧草地所占比重较小，占农用地面积的 4.61%。（3）建设用地集约利用水平逐步提高，但布局较分散建设用地集约利用水平逐年提高，全市单位建设用地固定资产投资由 1996 年的 907.53 万元/平方公里增长到 2005 年的 3281.88 万元/平方
10、公里，增长了 2.62 倍，同期单位建设用地 GDP 由 2699.74 万元/平方公里增长到 7735.88 万元/平方公里，增 长了 1.86 倍。全市建设用地布局总体较为分散，丛台区、复兴区、邯山区三区与马头城区同属城市规划确定的都市发展核心区，但相距较远，需各自建设和完善城市基础设施。 “16”都市区（“ 1”指中心城区， “6”指邯郸县、肥乡县 、永年 县、成安县、磁县、峰峰矿 区等 6 个卫星城， 统称“都市区” 。）中的城镇建设用地尚未实现功能整合和布局优化。其他区 县的中心城镇集聚作用亦有待加强。（4）其他土地中裸岩石砾地比重较大，耕地后备资源不足邯郸市土地利用总体规划（200
11、6-2020 年）3全市其他土地 168704 公顷，占土地总面积的 13.98%，其中裸岩石砾地面积较大，占其他土地面积的 41.85%，主要分布在西部山地丘陵区，土地利用基础条件差，水土流失严重，生态环境较为脆弱，耕地补充潜力小。全市耕地后备资源有限，耕地补充主要通过土地整理、复垦来实现。第二节 上轮规划实施评价第三条 取得的成效（1）保障了经济社会发展的合理用地需求上轮规划实施以来，邯郸市贯彻落实土地用途管制制度，加强建设用地审批和管理，严格按规划用地，严把预审关，保证了邯济铁路河北段、邯长铁路复线河北段、国道 106 线、邯临线等重要交通项目用地需求，合理安排了能源、矿产等重点项目发展
12、用地，改善了区域投资环境，促进了经济发展。（2）规范了土地整理复垦开发工作，有效补充了耕地上轮规划实施期内加强了对耕地后备资源的摸底调查和分析，编制了土地开发整理规划，明确了土地开发整理重点区域、重点工程与重点项目。通过土地整理复垦开发工作的全面实施，实现了区域耕地占补平衡，改善了农业生产条件，恢复了生态原貌，有效控制了土壤盐碱化趋势及危害。（3）提高了土地集约利用程度上轮规划实施以来，邯郸市严格控制非农建设用地规模，有效控制了城镇用地盲目扩张；土地利用方式逐步以集约利用、内涵挖潜、有机整合为主；单位建设用地固定资产投资和单位建设用地 GDP 成邯郸市土地利用总体规划（2006-2020 年）
13、4倍增长，土地集约利用水平显著提高。（4）改善了生态环境上轮规划实施期内注重生态保护与建设，实施退耕还林政策。东部平原区积极推进中低产田改造，工业污染防治和沙碱荒地综合治理取得一定成效；中部地区加强了水土保持以及岳城、东武仕两大城市饮用水水源地保护；西部山地林水资源重要分布区，通过统筹规划，开展小流域综合治理、矿山生态修复等生态建设工程，较大程度地改善了生态环境质量。（5）增强了依法依规用地意识上轮规划实施以来，邯郸市严格按规划用地，严把用地闸门，加强耕地和基本农田的保护，有效控制非农建设占用耕地规模，保障了经济社会发展用地需求，土地利用总体规划在土地管理中的龙头地位逐渐显现。第四条 存在的不足（1）部分规划用地控制指标突破上轮规划编制历史背景、基础数据和技术条件等因素的限制，对规划期内邯郸市经济社会发展估计不足，全市耕地保有量和基本农田保护面积未达到规划目标，交通用地规模突破规划目标，农村居民点用地未得到有效控制。（2）与相关规划衔接和协调不够上轮规划编制过程中，与国民经济和社会发展规划、城市总体规划及其他相关规划衔接不足。尤其是近年来，随着邯郸市工业化、城镇化进程加快，城镇发展、产业聚集区用地需求不断增加，土地供需矛盾日益突出，上轮规划对各类用地的安排，已不能适应邯郸市经
