1、 1 行政权力事项实施清单行政权力事项实施清单对旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用的行为的处罚1 事项类型 行政处罚2 基本编码3 实施编码主项名称 对旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用的行为的处罚4 事项名称子项名称5 实施主体 巴马瑶族自治县旅游发展委员会6 实施主体 性质 法定机关7 承办机构 巴马瑶族自治县旅游发展委员会政策法规监督股、巴马瑶族自治县旅游质量监督管理所（巴马瑶族自治县旅游执法大队）(委托执法）咨询电话 0778-62188538 咨询及监督电话 监督电话 0778-62181529 设定依据【法律】 中华人民共和国旅游法 （2013 年 4 月 25 日颁布
2、中华人民共和国主席令第 3 号，2013 年 10 月 1 日起实行。 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国对外贸易法等十二部法律的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于 2016 年 11 月 7 日通过，现予公布，自公布之日起施行）九十六条 旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处 五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：（三）未向临时聘用的导游支付导游服务费的。10 实施对象 未向临时聘用的导游支
3、付导游服务费用的行为的旅行社。11 行使层级 此事项属于自治区、市、县三级分级管理。 2 12 权限划分1.根据旅游行政处罚办法 （已经 2013 年 2 月 27 日国家旅游局第3 次局长办公会议审议通过，现予公布，自 2013 年 10 月 1 日起施行）第八条 县级以上旅游主管部门应当在法定职权范围内实施行政处罚。法律、法规授权从事旅游执法的机构，应当在法定授权范围内以自己的名义实施行政处罚，并对该行为的后果独立承担法律责任。2. 根据旅游行政处罚办法 （已经 2013 年 2 月 27 日国家旅游局第3 次局长办公会议审议通过，现予公布，自 2013 年 10 月 1 日起施行）第十二
4、条 国家旅游局负责查处在全国范围内有重大影响的案件。省、自治区、直辖市旅游主管部门负责查处本地区内重大、复杂的案件。设区的市级和县级旅游主管部门的管辖权限，由省、自治区、直辖市旅游主管部门确定。吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证或者取消出国（境）旅游业务经营资格的行政处罚，由设区的市级以上旅游主管部门作出。13 行使内容 巴马瑶族自治县旅游发展委员会在巴马县辖区内行使对旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用的行为的行政处罚权。14 法定办结 时限法定办结时限：自立案之日起 3 个月；案情复杂或重大的，经旅游主管部门负责人批准可以延长，但不得超过 3 个月；承诺办结时限：自立案之日起 3
5、 个月；案情复杂或者重大的，经旅游主管部门负责人批准可以延长，但不得超过 3 个月。15 处罚流程 详见附件 1。16 结果名称 行政处罚决定书。17 运行系统 无18 责任事项1.立案责任：对在旅游市场管理中发现的、社会举报的、上级旅游行政机关交办或有关部门移送的线索予以审查，决定是否立案。2.调查取证责任：承办人员应当及时调查取证，调查取证时应当 2 人以上并出示执法证件，按照法定程序、法定实体规定的要求全面、客观、公正地收集证据，听取当事人的陈述，并制作相应的法律文书。3.复核审查责任：审查案件调查终结报告，必要时审查案卷材料，对事实认定、证据采信、法律适用、自由裁量、执法程序等进行审查
6、，提出审查意见或作出决定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。 4.告知责任：在作出行政处罚决定之前，应当制作行政处罚事先告知 3 书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述申辩、听证等权利；行政处罚决定书还应当载明行政处罚的履行方式和期限以及行政复议、行政诉讼的途径和期限等。5.决定责任：制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。6.送达责任：旅游行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的，应当在 7 日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人
7、。7.执行责任：当事人自觉履行行政处罚决定的，应当核实取证后办理结案手续；当事人不自觉履行的，依法履行催告程序后，申请人民法院强制执行，执行情况符合结案条件的，办理结案手续。 8.监管责任：对行政处罚等情况的监督检查。 9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。19 追责情形因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1.发现违法行为不及时予以处理的；2.接受旅行社的馈赠的；3.参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目的；4.通过旅行社为自己、亲友或者其他个人、组织牟取私利的。5.没有法律或者事实依据实施行政处罚的；6.未按法定程序实施行政处罚的；7
8、.指派不具备行政执法资格的人员实施行政处罚的；8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的； 9.违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的； 10.依法应当移送司法机关处理而不移送的； 11.未按规定处理旅游投诉的；12.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；13.其他违反法律法规规章文件规定的行为。20 备注 4 廉政风险点风险点数量表现形式 等级 防控措施 责任人1.受理立案环节：未经批准擅自决定受理或立案；收受好处，徇私舞弊，应立案不立案；玩忽职守，不能立案的立案；超越职权，擅自销案等。 中严格执行行政处罚法 旅游行政处罚办法等规定。建立查处案件台帐，定期进行检查；严格按照行政处罚事项受理、立案的
9、有关规定办理；严格按照法规程序进行监督。巴马瑶族自治县旅游发展委员会政策法规监督股、巴马瑶族自治县旅游质量监督管理所（巴马瑶族自治县旅游执法大队）负责人、案件承办人2 调查取证环节：无故拖延案件调查取证；违反办案程序，在调查或者进行检查时，执法人员少于两人，没有向当事人或者有关人员出示证件，不履行告知、回避义务；利用职务之便向行政相对人索取、收受贿赂，谋取不正当利益。 高严格依照中华人民共和国旅游法旅行社条例 广西壮族自治区旅游条例等旅游法律法规规章办理案件。严格按法定程序进行调查取证；建立问责机制，对违反规定的人员严肃处理。巴马瑶族自治县旅游发展委员会政策法规监督股、巴马瑶族自治县旅游质量监
10、督管理所（巴马瑶族自治县旅游执法大队负责人、案件承办人（案件合议审查人）43.审核决定环节： 接受他人请求、收受他人好处，网开一面，为违法当事人说情，干扰办案；随意行使自由裁量权；违反办案程序或造成错案、假案引起复议、行政诉讼被撤销或败诉。没有认真审查案件，造成审批和实际处理不一致。高坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，听取当事人的陈述和申辩；严格层级审批制度，认真审核；坚持处罚意见承办案件股室集体合议制度，坚持少数服从多数的原则；对 情 节 复 杂 或 者 重 大 违 法 行 为 给予 行 政 处 罚 的 ， 旅 游 行 政 机 关 负责 人 应 当 集 体 讨 论 决 定 ； 严格按照法
11、定成程序，作出公正的处罚决定。对案卷进行抽查评查，加强对巴马瑶族自治县旅游发展委员会政策法规监督股、巴马瑶族自治县旅游质量监督管理所（巴马瑶族自治县旅游执法大队）案件承办机构负责人、案件审查人 5 处罚实施过程的监督，加强政务公开。4.送达执行环节：未按规定送达；截留、私分或者变相私分罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项。 中严格按照行政处罚法 旅游行政处罚办法的规定送达和执行。对被处罚人逾期不履行或拒绝履行行政处罚的，必须按照有关规定履行强制执行申请的职责。对涉嫌犯罪的应当移送公安司法部门。 巴马瑶族自治县旅游发展委员会政策法规监督股、巴马瑶族自治县旅游质量监督管理所（巴马瑶族自治县
12、旅游执法大队）负责人、案件承办人附件：旅游行政处罚流程图（一般程序） 6 附件旅游行政处罚流程图（一般程序）立 案接受移送案件或在受理举报、行政检查、处理投诉中发现违法行为，制作立案审批表。调查取证1.不少于 2 人；2.出示证件；3.告知陈述、申辩、回避权利；4.调查收集证据制作文书；对证据先行登记保存的，应在 7日内作出处理决定（原件需复制留存的，写明“此复印件与原件一致，原件在 保存” ，并请原件所有人签字或盖章）；5.对应当给予行政处罚的，提出拟行政处罚的建议。告 知 1.制作并送达行政处罚告知书，告知陈述申辩权利；2.符合听证条件的，告知听证权利。听 证（非必经程）序）报告: 当事人
13、审核听证笔录，无误后签字；主持人制作听证会报告书。听证: 1.调查人员介绍案情及拟作出的行政处罚；2.当事人或其代理人质证和申辩；3.主持人询问；4.当事或代理人陈述。受理: 在举行听证会的 7 日前送达听证通知书。申请:被处以责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款的有组织听证的权利。审 查处 罚提出最终拟给予的行政处罚建议，报送行政处罚的案件审查机构（法制机构）审查。部门负责人审查有关材料，作出处理决定。对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，集体讨论决定。复议诉讼送 达 行政处罚决定书宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在 7 日内送达当事人。当事人逾期不履行行政处罚决定的：1.加收罚款（每日加收罚款额的 3%） ；2.申请法院执行。执 行结案归档 全部程序履行完毕，制作行政处罚结案报告，执法文书归档备案。 7
