1、1昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011 年 1 月 23 日自治州第十三届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过）“十二五” 时 期，是全面 贯彻中央新疆工作座 谈会精神，实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是推动自治州跨越式发展和长治久安的重要时期。站在新的历史起点上，解放思想，准确把握，抢抓机遇，敢于担当，率先发展，凝聚和调动全州各族人民的智慧与力量，落实“ 三个率先” 目标任务 ，使自治州国民经济在“十一五” 的基 础上再翻一番。 第一章 发展基础和环境“十一五” 期 间，自治州党委、人民政府团结带领全州各族人民，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院，自治区党委
2、、人民政府关于促进经济发展、维护社会稳定的一系列重大战略部署，以科学发展观统揽全局，积极应对危机和挑战，艰苦奋斗，锐意进取，各项工作取得了显著成就， “十一五” 规 划确定的主要目标和任务提前完成，全州综合经济实力迈上新台阶。预计 2010 年地区生产总值达到 557 亿元，年均增长 15.1%，比 2005 年（下同）翻一番多；人均地区生产总值 34817 元；地方财政一般预算收入 32.7 亿元，年均增长 28.9%；全社会消费品零售2总额 113 亿元, 年均增 长 19.5%；城镇居民人均可支配收入达到13691 元，年均增长 12.5%；农牧民人均纯收入达到 8806 元以上，年均增
3、长 11.3%；固定资产投资累计完成 673 亿元，比“十五” 时期翻一番多，年均增长 31.7%；城镇登记失业率控制在 3.5%；人口自然增长率控制在 6.71。经济结构调整取得实质性进展，三次产业结构由“十五” 末的31.5:37.3:31.2，调整到了 “十一五”末的 29.3:42.5:28.2；工业化进程加快，工业增加值占全州生产总值的比重由 2005 年 27.9%上升到 2010 年 34.5%。生态环境保护取得重大进展；基础设施显著改善；社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高；民主法制和精神文明建设继续加强；改革开放迈出新步伐，经济社会发展已站在新的历史起点上，进入新的历史阶段
4、。新时期和新阶段，自治州拥有实现跨越式发展的有利因素：在中央新疆工作座谈会、新一轮对口援疆和西部大开发战略部署下，中央给予新疆差别化政策的逐步实施，长期制约新疆发展的瓶颈将会迅速得到解决，福建省、山西省加大对口支援力度，经济、干部、人才、科技、教育援疆全方位推进，为自治州跨越式发展注入新的强劲动力。我国处于工业化和城市化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，为自治州发挥资源优势，承接产业转移，发展壮大产业集群，实现跨越式发展创造了良好的外部环境。3煤炭、石油天然气、农牧业等资源富集，在中央新的政策支持下，自治州资源优势向经济优势、产业优势转换步伐将大大加快，其潜在能量将
5、会集聚释放，后发赶超优势明显；同时，独特的区位优势日益突出，在跨越式发展中必将产生巨大的张力与活力。发展的经济基础相对坚实。 “十一五” 以来的五年，是自治州经济社会发展最快的五年，基础产业支撑能力不断增强， “六大支柱产业” 初具规模， “三化”建设加速推进，工业园区已呈集聚发展之势，昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区和准东煤电煤化工产业园区已成为构建现代产业体系的重要发展平台；交通、水利、电力等基础设施建设进一步完善，实现跨越式发展的物力和财力基础已基本具备，自主增长、多点支撑的格局已经形成。“十一五” 期 间，自治州 经济和社会发展中 还存在着一些突出矛盾和问题，主要是：经
6、济发展的质量和效益不高；三次产业发展整体协调性不够，第三产业短板现象严重；解放思想不够，运作大规划、大项目能力不强；社会保障和基本公共服务发展滞后；城乡二元结构突出，城乡差距、农牧区收入差距进一步拉大；水利、交通、信息化、城镇化等基础设施比较薄弱等。第二章 指导思想和主要目标4“十二五” 时 期是全面建 设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的攻坚时期。做好“十二五” 时 期工作，必 须坚持以党的十七届五中全会、中央 经济工作会议为指导，切实体现好以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线的部署要求；必须与中央新疆工作座谈会做出的推进新疆跨越式发展和长治久
7、安的战略任务相统一，切实体现好科学跨越、后发赶超的部署要求；必须按照自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议做出的决策部署，切实体现好以现代文化为引领、以科技和教育为支撑、加速推进“三化 ”的战略选择要求；必须与州党委九届八次全委（扩大）会议谋划部署相衔接，切实体现好“三个率先 ”这一核心目 标和“科学跨越、富民强州”这一发展主题要求。“十二五”时期自治州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，解放思想、转变观念、抢抓机遇，把握好科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，以现代文化为引领，以科技、教育
8、为支撑，加速推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，发展现代产业体系，着力保障和改善民生，统筹区域协调发展，深化改革开放，优化发展环境，保持社会和谐稳定，走出一条科学跨越、后发赶超之路，基本确立在新疆“三个率先 ”地位，为全面建 设小康社会打下具有决定性意义的基础。5“十二五”时期自治州经济社会发展的主要目标是：经济实现跨越式发展。地区生产总值比 2010 年翻一番、力争提前突破 1000 亿元大关、年均增长 16%以上，一、二、三产业的比重为 19：54：27，人均地区生产总值达到 67900 元、达到西部地区先进水平；地方财政一般预算收入翻一番以上、年均增长25%以上，全社会固定资产投资
9、 5 年累计投入 2700 亿元以上、年均增长 30%以上，社会消费品零售总额达到 290 亿元、年均增长20%，外贸进 出口总额年均增长 20%以上，综合经济实力、市场竞争力和抵御风险能力登上一个新台阶。现代产业体系初步构建。新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展水平明显提高， “六大支柱 产业” 集群化发展，服务业取得突破性发展，文化软实力显著增强，基础设施承载力大幅度提升，科技进步对经济发展的贡献率明显提高，经济发展进入创新驱动、内生增长的轨道。重点园区带动作用凸显。准东煤电煤化工产业园区产业项目投资达 1000 亿元，昌吉国家高新技术产业开发区产业项目投资 200 亿元，年均增速分别
10、达到 60%和 45%，在东西两翼培植形成引领全州经济跨越式发展的重要增长极。昌吉国家农业科技园区集聚、孵化、辐射和示范带动作用明显，建成全疆乃至西部地区重要的现代农牧业示范区，实现国内领先、新疆一流目标。城乡居民收入普遍较快增加。到 2013 年全州农牧民年人均纯收入超万元， “十二五” 末达到 14840 元，年均增长 11%以上；城镇居民人均可支配收入超 2 万元，年均增长 11%以上，逐步实现城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地6区平均水平。区域发展协调性显著增强。昌吉市、阜康市、奇台县区域带动能力进一步增强。东
11、三县与西四县市之间、城乡之间、牧区与农区之间发展差距逐步缩小。乌昌经济一体化深入推进。兵地、油地融合型经济发展更加紧密。“两个可持续”得到有效落实。循环经济快速发展，资源利用效率明显提高，单位地区生产总值能耗大幅下降，二氧化碳与化学需氧量等主要污染物排放总量得到有效控制，生态环境质量持续好转。社会建设和管理取得新的进展。覆盖城乡的基本公共服务达到西部地区平均水平。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。城镇登记失业率控制在 3.5%以内，人口自然增长率控制在 8以内。社会管理更加完善。民族团结明显加强。社会稳定明显巩固。第三章 加快新型工业化发展深入实施工业强州战略和优势资源转换战
12、略，以产业集群、技术先进、行业领先、规模生产为总体要求，以龙头企业带动和重大项目建设为基本路径，以准东煤电煤化工产业园区和昌吉国家高新技术产业开发区建设为突破口，坚持科技进步和“两化融合” ，重点扶持壮大一批本地骨干龙头企业，大力发展中小企业，全面提高工业经济的整体竞争力和综合经济效益，着力构建资源型工业为主，具有昌吉州自身特色的现代工业产业体系。到 2015 年，全州工业增加值达 520 亿元，占 GDP 的 45%；州属工业增加值达7到 440 亿元，年均递增 30%；形成 1 个产值超千亿、5 个超百亿的产业集群。第一节 煤电煤化工产业按照“统筹 规划，合理有序，集 约高效，持续发展”
13、的原则，充分发挥煤炭资源优势，全力推进准东煤电煤化工产业园区发展。超前谋划，引进培育一批在国际国内有竞争力的大型煤电、煤化工企业，加快发展煤电和以煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤基多联产等为主的现代煤化工产业，形成长远竞争力。到 2015 年煤炭产能达到 2 亿吨，发电装机容量 1700 万千瓦，煤制天然气 300 亿立方以上，煤制烯烃产能 240 万吨年，煤制油 360 万吨年，煤制化肥 240 万吨年，建成国家重要的具有世界先进水平的大型煤炭、煤电、煤化工产业基地。按照“一个 矿区一个开 发主体” 和“以项目配置资源”的原则，积极支持大型企业集团加快建设天池能源准东大井 1000 万吨/年等一
14、批规范化、标准化、现代化煤矿，成为国家第十四个煤炭基地中最重要的组成部分。加快煤炭资源就地转化，建设大唐呼图壁2300MW 等一批热电联产及疆内平衡 电厂和鲁能大井 2660 MW 等一批疆电外送支撑电源项目。大力发展现代煤化工产业，注重煤化工、石油化工和盐化工的结合，提高技术含量和深加工程度，积极推进华能集团煤制天然气、宜化集团煤制化肥、烧碱、PVC 等一批现代煤化工项目，抢占煤化工产业的制高点。第二节 石油天然气开采和深加工产业8按照“发展下游、支持中游、协调上游”的原则，做好油田服务工作，加快建设准东油田、漠北油田和永进油田，争取原油和天然气产能再上一个台阶。延伸石油天然气下游产业链，重
15、点发展聚酯类高分子化工新材料深加工和凝析油深加工，以涤纶纤维、瓶级聚酯和膜级聚酯为重点向中下游发展，形成石油天然气延伸产品精深加工基地，积极支持 80 万吨 PTA、40 万吨 PET、15 万吨乙二醇、6 万吨 1，4-丁二醇和 60 万吨凝析油生产混合芳烃项目建设。到 2015 年，原油产量达 200 万吨，天然气产量达 20 亿立方米。第三节 装备制造和新型建材产业做强装备制造业。以特变电工为龙头，建设国家西部高新技术机电生产加工产业园，发展大型超高压、大容量变电设备、长距离大截面高电压直流输电线、铝合金导线等新产品，加快输变电产业的配套，延伸产业链，发展输变电产业集群；以郑煤机潞安新疆
16、机械公司为龙头，重点发展采掘机械化、洗选加工、煤矿电气和煤矿辅助运输设备，建成大型煤机装备制造基地。到 2015 年，输变电产业集群产值达到 200 亿元，煤机装备产业产值达到 20 亿元。提升建材工业。以蓝山屯河型材、华建陶瓷、天龙矿业、大唐鼎旺、晶达玻璃、方正石材等企业为龙头，重点发展新型干法水泥、浮法玻璃、PVC 型材、涂料和油漆、人造纤维板、钢构件及彩钢板、建筑陶瓷、玻璃棉等优质中高档新型建筑材料，建设全疆重要的9新型建材生产基地。到 2015 年，形成新型干法水泥 1000 万吨、浮法玻璃 1200 万重量箱、化学建材 5 万吨、新型墙体材料 10 亿标砖、中高档建筑陶瓷 1200
17、万平方米、新型保温材料 4 万吨、石材加工 2000 万平方米的生产规模，建材工业总产值超过 55 亿元。第四节 有色金属冶炼加工产业依托阜康有色金属冶炼加工园和五彩湾煤电高载能冶金园区，鼓励和支持新疆众和、四川其亚、东方希望等企业集团推进电解铝、镍、铜、锌以及板材、线材、电子箔、电极箔等煤电高载能产业发展。到 2015 年，形成 5 万吨镍、22 万吨电解铜、20 万吨电解锌、300 万吨电解铝生产规模。积极延伸下游产业链条，打造“大 规 模、高科技、 环 保型” 的新疆有色金属冶 炼及高端产品加工制造基地、国家级铍原材料生产基地、铝基电子材料及军工铝合金产业化基地。第五节 农牧产品精深加工
18、产业依托昌吉国家农业科技园区和昌吉国家高新技术产业开发区，加快以粮、油、肉、奶、果蔬等为主的特色农副产品加工产业集群发展。大力发展粮油加工业，支持昌粮集团、天山面粉、金鑫生物等一批企业扩大规模，开发新产品。加快发展番茄加工业，支持中粮屯河等一批企业加快建设步伐，进一步提高产能。做优做强酿酒葡萄加工业，支持中信国安等一批企业进一步加快发展。做精做深制糖业、乳制品、土豆淀粉、鹰嘴豆加工业。加快发展肉制品加工业，延长产业链条，提高产业附加值。到 2015 年，形成10小麦加工 90 万吨、植物油 55 万吨、番茄酱 36 万吨、乳制品 50 万吨、饲料 85 万吨的生产能力。打造销售收入超 10 亿
19、元的农牧产品加工企业 58 家、超 5 亿元的 1520 家、超亿元的 30 家，培育 12 家上市公司。增强市场开拓能力，争创著名商标和驰名商标。到 2015 年，培育两个以上中国名牌、中国驰名商标和 20 个以上新疆名牌产品、新疆著名商标。第六节 纺织产业以玛纳斯澳洋科技、舜泉化纤、祥云化纤、天山纺织、溢达昌吉棉纺等企业为龙头，做大做强人造纤维、棉纺为主的混纺产业，高档棉纱印染织布为主的棉纱、印染产业。建设新疆优质棉纱、棉纺织品、人造纤维生产基地和面向中亚及至欧洲的纺织品服装出口加工基地。到 2015 年，形成 50 万锭棉纱、50 万吨棉浆粕、50 万吨粘胶短纤的生产规模，纺织业产值超 100 亿元。第七节 战略性新兴产业重点发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，强化政策支持，着力培育形成一批科技创新能力强、具有竞争优势的龙头企业和企业集团。以发展单晶硅和多晶硅片、太阳能电池组及配套产品为主，加快形成完整的光伏产业链。积极发展风力发电、节能环保产业和生物能源产业。抓好铝电子材料国家地方联合工程实验室建设，加快形成铝电子材料产业链。发展以石油、天然气、煤炭为基础的工程塑料、新型高分子材料、聚氨酯、弹性体、有机硅、新型复合材料。积极推动稀有金属材料、光电功能材料、高纯度高
