1、湖北省土地利用总体规划（20062020 年）（征求意见稿）湖北省人民政府二八年十二月1目 录前言第一章 规划背景 .1第一节 湖北省情概况 .1第二节 土地利用现状 .3第三节 上轮规划回顾 .6第四节 机遇与挑战 .9第二章 指导思想与原则 .11第一节 指导思想 .11第二节 基本原则 .11第三章 土地利用战略任务与目标 .12第一节 经济社会发展目标 .12第二节 土地利用战略任务 .15第三节 土地利用规划目标 .15第四章 土地利用政策导向 .18第一节 优化土地利用结构 .18第二节 保护和合理利用农用地 .19第三节 节约集约利用建设用地 .23第四节 协调土地利用与生态建设
2、 .26第五章 统筹区域土地利用 .29第一节 土地利用战略布局 .29第二节 区域土地利用方向 .34第三节 市州土地利用调控 .412第六章 土地用途管制 .42第一节 用途管制分区 .42第二节 用途管制导则 .42第七章 土地整治重大工程 .48第一节 高产农田建设工程 .48第二节 土地开发整理工程 .50第八章 规划实施保障措施 .53第一节 法律措施 .53第二节 行政措施 .53第三节 技术手段 .54第四节 利益调节机制 .55第五节 环境影响评价制度 .56第六节 公众参与机制 .57附表 规划主要指标表1前言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护
3、耕地”的基本国策， 统筹土地 资源的开发、利用和保护，促 进全省国民经济又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）要求，我省组织编制了湖北省土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。规划根据我省经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，确定 20062020 年全省土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、土地整治重大工程和规划实施保障措施。规划是全省土地管理的纲领性文件，是土地宏观调控、用途管制、城乡建设的重要依据。 规划以 20062020 年为规划期，以 2005 年为基期年，以2010 年为近期目标
4、年，以 2020 年为远期目标年。第一章 规划背景第一节 湖北省情概况湖北省地处我国中部腹地，长江横贯东西，省域地势呈三面高、中间低、向南敞开的态势。西、北、东三面被武陵山、巫山、大巴山、桐柏山、大别山、幕阜山诸山环绕；中南部为江汉平原，地势平坦开阔，与洞庭湖相连。东西长约 740 公里，南北宽约 4702公里。现辖 16 个省辖市（州）、101 县（市、区）、1 个林区。2005 年湖北省常住总人口 5710 万人，城镇人口 2467 万人，城镇化率为43.2%。湖北省矿产资源丰富。已发现的矿产有 138 种，占全国已发现矿产种类的 81%，已探明储量的有 89 种。化肥用橄榄岩、碘、石榴子
5、石、累托石粘土、建筑用辉绿岩等 5 种矿产资源居国内首位，泥灰岩、磷等 17 种矿产资源储量居 23 位，铁、 铜、石膏、金、汞、锰 等 35 种矿产资源储量居 410 位。湖北动植物种类多，有许多为世界珍稀和我国独有的物种。湖北又称“中华药库” ，是国家重点中药材基地。湖北素有“千湖之省”之称，境内湖泊主要分布在江 汉平原上。面积百亩以上的湖泊约 800 余个，湖泊总面积 2983.5 平方公里。面积大于 100 平方公里的湖泊有洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖。湖北水能资源丰富，境内除长江、汉江干流外，河长在 100 公里以上的河流 41 条，河流总长 5.92 万公里，可开发水能装机容量300
6、0 多万千瓦。同时，湖北素称“鱼米之乡 ”，是我国重要的商品粮、棉、油生产基地和最大的淡水产品生产基地。油菜籽、淡水鱼产量全国第一，棉花、水稻排位也在前列，农副产品的生产及其加工有着巨大的潜力。湖北是全国重要的交通枢纽。以省会武汉市为中心，距北京、上海、广州、重庆、西安等大城市均在 1000 公里左右，具有极强的市场集散功能和辐射能力。京九、京广、焦枝、枝柳铁路纵贯南北，沪蓉、汉丹、襄渝等铁路横穿东西。省内有 7 个机场，武汉天3河机场是我国中部地区最大的航空港，已开通日、韩等国际航线。省内宜昌、襄樊、恩施等城市的机场也开通了连接全国各地的空中通道。湖北省共有内河港口 163 个，500100
7、0 万吨港口有 2 个。武汉港客运总站，是中国内河最大的客运站。武汉、黄石、沙市、宜昌等港口先后对外开放，海轮从以上港口可直达香港、日本、泰国、马来西亚等地区和国家。湖北省共有通车里程 89673公里，高速公路 1353 公里。湖北是我国重要的工业基地。已建立起以冶金、机械、电力、石油化工、轻纺为主体的沿江工业基地；以武汉、襄樊、十堰三市为支点，建立了汽车工业走廊。湖北已成为我国最大的联碱、农药和磷、盐化工及纤膏生产基地，也是国家光电子信息产业基地、中药现代化产业基地和最大的水电基地。湖北教育事业发达，科技实力雄厚。现有高等院校 85 所。2005 年，湖北省高等院校在校生 108.6 万人，
8、居全国第 2 位。湖北自然风光绚丽，名胜古迹众多。举世闻名的长江三峡列中国十大著名风景名胜之首，神农架、武当山和明显陵分别被联合国教科文组织列入“ 人与自然保护圈计 划” 与“世界文化遗产”目录。湖北是楚文化的发祥地，文化沉淀丰厚，文物古迹众多。第二节 土地利用现状一、土地利用结构及分布湖北省国土地面积 18.59 万平方公里，其中，山地丘陵占66.97%，平原 岗地占 33.03%，土地利用现 状呈“ 七山一水两分田”4的格局。根据 2005 年土地利用变更调查和经国土资源部确认的湖北省土地利用“四查 清，四对照” 成果，全省 农用地面积1466.39 万公顷，占土地总面积的 78.9%；建
9、设用地面积 136.76万公顷，占土地总面积的 7.4%；未利用地面积 255.74 万公顷，占土地总面积的 13.7%。（一）农用地耕地。全省 2005 年耕地面积 467.52 万公顷，占土地总面积的 25.2%，主要分布在江汉平原、鄂北 岗 地和鄂东沿江平原。园地。全省 2005 年园地面积 42.66 万公顷，占土地总面积的 2.3%，主要分布在长江山峡河谷地带、清江流域和鄂南幕阜山区。林地。全省 2005 年林地面积 793.89 万公顷，占土地总面积的 42.7%，主要分布在周边山区和丘陵地区，平原地区分布较少，与湖北省的地貌特征基本一致。牧草地。全省 2005 年牧草地面积 4.
10、45 万公顷，占土地总面积的 0.2%，主要零星分布在十堰、恩施和黄冈等地。其他农用地。全省 2005 年其他农用地面积 157.88 万公顷，占土地总面积 的 8.5%。（二）建设用地城镇工矿用地。全省 2005 年城镇工矿用地面积 24.18 万公顷，占土地总面积的 1.3%，人均城 镇工矿 用地 98 平方米。农村居民点。全省 2005 年农村居民点用地面积 72.07 万公5顷，占土地总面积的 3.9%，人均居民点用地 202 平方米。交通水利及其他用地。2005 年，交通水利及其他用地面积40.51 万公顷，占土地总面积的 2.2%。（三）未利用地2005 年，全省未利用地 255.
11、74 万公顷，占土地总面积的13.76%。扣除河流、湖泊水面、沼 泽地、苇 地和部分滩涂等具有生态环境保护功能的用地，真正可利用的未利用地十分有限。二、土地利用存在的问题湖北省区位条件优越，土地类型多样，自然资源丰富，土地利用优势明显，但也存在一些不利因素：耕地面积不断减少，人地矛盾日益尖锐。19972005 年间，全省耕地累计减少 27.44 万公顷，平均每年减少耕地 3.05 万公顷。同期我省人口净增加 205.9 万人，人均耕地从 1.27 亩下降到 1.16 亩。人均耕地减少幅度大的分布在经济发展速度最快和最慢的地区，而这两类地区恰恰是全省耕地最为宝贵、人地关系最为紧张的地区。与此同时
12、，随着近年来湖北经济的快速发展，工业化、城镇化发展与农业生产争占良田好地的矛盾尖锐。水土流失污染严重，耕地质量下降明显。全省各地区均存在不同程度的水土流失情况，特别在鄂西山区，水土流失情况较为严重；耕地利用强度不断上升，化肥、农药和工业废水污染造成土壤耕作环境恶化，重用轻养、占优补劣现象普遍，耕地整体质量下降明显。全省中低产田数量占全省耕地面积的 47.7%。6土地利用粗放，保护资源与保障发展的矛盾突出。城镇土地利用效率低而粗放，闲置土地、废弃工矿用地较多，存在着土地征而不用、征多用少的现象；村庄建设缺乏引导，城镇化快速发展的同时，村庄用地不减反增，出现了“ 空心村” 、“路边店” 、“独家院
13、”。湖北经济发 展进入快车道，各 类建设占用耕地增幅较快，城镇的拓展与农用地资源保护矛盾尖锐，保障发展和保护资源面临两难。耕地后备资源不足，开发潜力有限。耕地后备资源有限，且分布不均衡，部分分布在周边偏远山区，生态脆弱，开发利用难度大，易引发水土流失。耕地后备资源潜力已成为土地开发整理的主要限制因素。第三节 上轮规划回顾一、上轮规划实施成效湖北省土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称上轮规划）经国务院批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，在保护耕地、保障发展，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，土地利用和管理取得了显著成效：有效发挥了规
14、划的引导和宏观调控作用。土地规划已经成为政府进行社会经济发展宏观调控的重要工具。在规划实施中，土地供应总量的调控有效参与了经济发展总量的调控，供地结构的调整有效促进了经济发展结构的优化调整，供地速度的调节有7效参与了经济发展节奏的调控，区域土地利用政策的实施有效促进了国民经济区域协调发展。为配合国家产业政策，我省重点支持了交通、环保、水利等基础设施建设，供地结构向这些产业倾斜，规划实施以来，我省交通、环保、水利建设用地占非农业建设用地的 46.67%。为落实我省区域发展政策，我省重点支持了以武汉为中心的城市圈、以襄樊为中心的鄂西北经济圈和以宜昌荆州为中心的鄂西南经济圈发展用地。加强了对耕地特别
15、是基本农田的保护，维护了国家粮食安全。上轮规划确定我省 2010 年耕地保有量为 476.28 万公顷，2005 年我省实际耕地面积为 467.52 万公顷，如不计农业结构调整减少的 10.08 万公顷耕地，我省耕地面积为 477.6 万公顷，实现了耕地保护目标。基本农田数量有增加，质量有提高。上轮规划国家下达我省基本农田保护面积为 400.91 万公顷，2005 年全省基本农田实际面积为 403.34 万公顷，比保护目标多 2.43 万公顷。粮食单产水平由 1996 年的 339.4 公斤/ 亩提高到 2005 年的356.8 公斤/亩，提高了 5.13%。加强了建设用地内涵挖潜，推进了土地节约和集约利用。上轮规划预测至 2010 年全省地均产出水平年均增长 4.2%；2005年实际地均产出水平为 3.18 万元/亩，年均增长 5.9%，高出 规划预期 1.7 个百分点。加强了城镇工矿建设用地管理，城镇工矿用地增长较为合理。规划实施以来，全省城镇工矿用地年均增速为 1.83%，同期城镇人口年均增速为 1.68%，城镇工矿用地扩展系数为 1.09，
