1、 1 怀柔区贯彻落实北京市环境保护督察反馈意见整改工作方案根据北京市环境保护督察方案（试行）的要求，结合北京市第一环境保护督察组提出的意见建议，为确保我区环境保护整改工作落实到位，特制定本方案。一、工作原则以习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神为指导，切实抓好北京市环保督察反馈意见问题的整改。坚持生态立区，把生态文明建设放在更加突出的位置抓紧抓好，对北京市环保督察反馈意见问题整改工作做到“四突出、四到位” ，即：突出针对性，把问题梳理到位；突出科学性，把目标安排到位；突出操作性，把措施制定到位；突出实效性，把责任落实到位，全面推动环境保护工作，着力改善区域环境质量，为建设幸福美丽现代化
2、新怀柔提供有力的环境支撑。二、总体目标（一）明确目标，不断改善生态环境。认真贯彻落实怀柔区污染防治工作 2018 年重点任务台账，构建责任明晰的“大环保”格局，强化移动源污染防治，加强扬尘污染防治，深化重点行业污染治理，进一步推进能源清洁化，实现年度空气质量目标；严格落实河长制，提升水污染防治水平，强化城镇生活污染治理，推进农业农村污染防治，保障饮用水水源安全；完善土壤环境质量监测网络，建立土壤环境信息化管理平台，强化空间布局管控，防范建设用地新增污染；确保大气和水环境质量明显改善，土壤 2 环境质量总体清洁，环境安全得到有效保障，环境治理体系和治理能力进一步提升。（二）实施清单制，确保问题整
3、改到位。坚持问题导向，对北京市环保督察反馈意见归纳整理出五方面问题，主动认领，实施清单制，坚决整改到位；对确定的整改措施，定期督查，挂账督办。各责任单位主要负责人为整改工作第一责任人，进一步细化明确具体责任科室、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，逐项挂账、督办落实、办结销账。同时，进一步强化措施，切实解决影响可持续发展和损害群众利益的环境突出问题。（三）举一反三，加快完善长效机制。坚持目标导向，结合具体问题整改，全力以赴深化环境治理，全面清理违规建设项目，严格环境执法监督管理，并举一反三，加快建立和完善长效机制；从加强组织领导、严肃责任追究、强化责任落实、严格督导检查、及时公开信息等 5
4、个方面强化工作保障，全面做好北京市环保督察反馈意见整改落实工作。以“疏解整治促提升”专项行动工作计划为统领，立足怀柔发展战略定位，坚持以疏解整治与优化提升并举、全面推进与重点突破相结合的原则，着力疏解非首都功能，优化怀柔新城发展布局；着力推进城市综合整治，提高和谐宜居水平；着力强化区域生态涵养功能定位，加快建设现代化生态新区；着力提高城市治理体系和治理能力现代化水平。通过整体谋划、系统推进、强化责任担当，重点实现有序疏解非首都功能取得明显进展，城乡环境秩序整治取得明显成效，城市建设水平得到明显提升。三、组织领导 3 成立怀柔区督察整改工作领导小组，全面强化整改落实工作的组织领导和统筹协调。组
5、长：常 卫 区委书记卢宇国 区长副 组 长：姜泽廷 区委副书记迟行刚 区委常委、组织部部长、统战部部长朱家亮 区委常委、常务副区长刘久刚 区委常委、区委政法委书记、区委办公室主任崔占辉 区委常委、区纪委书记、区监察委主任于海波 区委常委、副区长鲍晓健 区委常委、宣传部部长李志遂 副区长王 赤 副区长、公安分局局长肖 坤 副区长焦宝军 副区长各有关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区环保局，主任为副区长李志遂，副主任为区委办公室常务副主任张福利、区政府办公室主任高永革、区环保局局长鲁颖彤，联络人为区环保局副局长郭义军；办公室下设督查督办组、资料文件组和宣传舆情组，工作组实行组长负
6、责制，组织各组成员落实好市环保督察办和区领 4 导小组交办的任务，工作组内部职责分工由组长提出具体方案。（一）督查督办组组 长：张海利 区环保督察一组组长副组长：张洪涛 区委督查室主任王之帆 区政府督查室主任谭玉军 区环保局副局长 成 员：区环保督察一组、区委督查室、区政府督查室、区环保局工作职责：1.负责督察督办问题清单中承办单位的整改情况；2.负责对承办单位整改情况进行现场核查；3.负责对核查出的问题进行梳理反馈。（二）资料文件组组 长：陈宝明 区环保督察二组组长副组长：缐佳鑫 区委办公室副主任王 澜 区政府办公室副主任成 员：全区各有关部门相关人员工作职责：1.负责收集汇总区委、区政府及
7、有关部门和镇乡街道推动环境保护督察整改决策部署、机构设立、协调调度情况；2.负责收集汇总配套的机制、方案、措施制定实施情况；3.按照市环保督察办督察要求，报送相关材料。（三）宣传舆情组组 长：樊晓娟 区委宣传部常务副部长 5 副组长：石金虎 怀柔报编辑部主编单冬云 区委机要密码局局长杨桂霞 区广电中心副主任彭亚娟 区网信办副主任景海文 区政府信息中心主任鲁泰吉 区环保局党组书记成 员：区委宣传部、党委信息中心、区政府信息中心、区广电中心、怀柔报、区网信办、区环保局工作职责：1.在怀柔报、怀柔电视台、怀柔信息网开设专题、专栏，及时报道我区环保督察整改工作进展、典型案例和经验做法；2.联系市级媒体
8、，积极向市级媒体提供有关整改相关情况的宣传素材；3.按照市环保督察办统一安排，公开督察整改方案、整改进展阶段性报告；4.做好督察整改期间相关新闻舆情和网络舆情的收集分析工作，及时报送相关部门和领导。四、工作机制（一）建立定期调度制度。领导小组办公室每周安排 1 次工作调度会，通报各项工作进展情况。遇有重大问题或紧急事项时，可随时召开专题协调调度会，各责任单位对会议决策的事项要认真贯彻执行。（二）建立联系人及信息报送制度。各责任单位要明确 1 名主管领导作为具体联系人，负责每周向领导小组办公室报送整 6 改落实进展情况，包括安排部署、措施落实、协调调度等，所报情况须经本单位行政一把手审核把关。（
9、三）建立责任落实制度。各责任单位要制定整改方案和措施清单，主要领导作为第一责任人，亲自抓、负总责，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全协调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。同时，举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，并制定有效措施，尽快补齐短板。（四）建立跟踪督办制度。各责任单位要建立整改落实事项督查督办机制，定期跟踪督办、核实情况。领导小组办公室将联合区委办公室、区政府办公室、区环保督察组加大对各责任单位整改落实工作的督查力度，定期督办进展情况。对未按要求完成整改任务的，区监察委将严肃追究相关单位和人员责任。五、保障措施（一）切实把环境保
10、护摆在更加突出位置。各责任单位要将环境保护工作纳入重要议事日程，坚持区委常委会、区政府常务会每季度至少研究 1 次环境保护工作；各责任单位每月至少研究 1 次环境保护工作，切实解决突出的生态环境问题。（二）严格落实“党政同责” 和“一岗双 责”要求。按照区委、区政府有关部门环境保护工作职责（京怀办发2016 34 号）要求，坚持怀柔科学城筹备办、示范区管委会、各镇乡街道党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任。各责任单位要主动担当，担负起环境保护的份内责任，按职责要求履职尽责，落实环境保 7 护“ 党政同责” 和“一岗双责”要求，进一步明
11、确党委、政府及有关部门的环境保护责任，向社会公开的同时，建立严格的督办制度，督促有关单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的环保工作氛围。（三）强化考核评价和责任追究。按照生态文明体制改革总体方案要求，建立健全和落实党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度，压实各部门、各级党委政府环境保护主体责任，将环保责任落实到人。将整改清单落实情况纳入全区政府系统绩效考核体系，强化考核激励和日常督导，及时掌握领导干部环保责任落实情况，对存在失职失责行为的建立负面清单。以北京市环保督察反馈意见指出的问题为依据，区监察委、区环保督察组会同相关部门，对全区各责任单位落
12、实整改任务的情况进行监督检查，对相关问题线索进行调查核实，严格依规依纪进行处置，确保整改任务按时保质完成。（四）坚决打好污染防治攻坚战和持久战。深化大气污染防治，严格落实怀柔区蓝天保卫战 2018 年工作计划，不断巩固大气污染防治成果。聚焦水体污染治理，全面落实河长制，做好水源地环境保护工作。强化土壤污染治理，严格危险废物全过程监管，切实加强对危险废物重点产生单位和集中处置单位的监管。（五）构建生态管控机制。利用网格化体系，充分发挥各类协管员作用，推动管理重心下移、专业职能和力量下沉，建立权责清晰、覆盖城乡的生态环境监管体系，打通环境执法“最后一公里” 。加 强 生态文明制度建 设，建立健全生
13、 态补偿、生态环境绩效 8 评价考核等相关制度，逐步形成适应生态文明理念要求的目标体系和奖惩机制，践行“绿水青山就是金山银山” 的发展理念。（六）加强环境监管力度。开展餐饮油烟专项整治、工业污染治理、扬尘污染治理等重点区域和领域专项执法检查，严厉打击环境违法行为，保持执法高压态势。加强流动源监管力度，将高排放重型柴油车治理作为重中之重，在汤河口检查站、重型柴油车较多的路段设立卡控点位，严查尾气超标排放车辆，提高检出率。组织开展辐射工作专项检查，彻查辐射安全隐患，有效推动辐射安全监管工作落实到位。提升环境风险防范与化解能力，妥善应对突发环境事件。（七）搭建科技环保管控机制。加强环保工作科技支撑力
14、度，与北京市环科院等科研院所搭建良好的沟通合作平台，聘请专家就提升怀柔环保科技化水平进行研讨，从政策、制度、技术层面为怀柔环境保护工作提供支撑，对环境治理出谋划策。建立信息化管控，整合市、区两级环境在线监控数据，加强精细化管理，实现精准治污、科学治污，研究探讨预警机制、水环境承载能力评估、监测体系等，提升环保科技化水平，用科技助力环境管理实现“ 精治、共治、法治” ，不断提升全区 综合环境质量。附件：怀柔区贯彻落实北京市环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单 9 附件怀柔区贯彻落实北京市环境保护督察反馈意见具体问题整改措施清单一、水环境保护方面（一）饮用水水源保护区清理整治滞后1.到 201
15、7 年底怀柔区区级水源保护区调整和乡镇、村级水源保护区的划定仍未完成。整改目标：完成怀柔区镇级、村级集中式饮用水水源地保护区划定工作。整改措施：2017 年，区环保局已经开展此项工作，目前已经完成镇级、村级划定方案，征求过相关部门的意见，区领导多次组织召开研讨会。目前待经区政府审定方案后，报市环保局审核，市环保局审核通过后，由区政府上报市政府。牵头单位：区环保局协办单位：区水务局、市规划国土委怀柔分局、相关属地政府完成时限：2018 年 12 月 31 日2.区相关部门 2017 年 11 月才完成区内饮用水水源保护区的初步评估，保护区内违规项目的清理整治进展缓慢。整改目标：完成怀柔水库一、二
16、级保护区和水源八厂二级保护区内违法项目清理整治工作。 10 整改措施：（1）根据国家生态环境部开展的全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案及市环保局对应开展的北京市地表水型集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案，我区已经制定怀柔区地表水型集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案，并印发至各相关单位，目前正在开展怀柔水库一、二级保护区内违法违规项目的清理整治工作。（2）区环保局尽快根据怀柔区市级水源地一、二级保护区内需整治的项目编制整治方案，由区政府印发至相关单位，根据职责分工，进行整治。（3）排查河道水域岸线范围内的违法建设情况，建立专项工作台账，按照部门职责对河道水域岸线内涉及的各类违法建设进行立案，完成调查取证工作。牵头单位：区经济信息化委、区环保局、区水务局、区农业局协办单位：区种植中心、区商务委、区食品药品监管局、工商分局、市规划国土委怀柔分局、区旅游委、怀柔镇政府、桥梓镇政府、雁栖镇政府、怀北镇政府、杨宋镇政府、北房镇政府完成时限：2018 年 12 月 31 日3.怀柔水库一、二级保护区还有随意倾倒建筑渣土和厨余垃圾的情况。整改目标：怀柔水库一、二级保护区范围内厨余垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾实现规范管理，杜绝随意倾倒现象。整改措施：（1）结合农村生活垃圾分类和资源化利用示范区创建工作，
