1、桂林市低碳城市发展“十三五”规划（2016-2020 年）（报批稿）桂林市发展和改革委员会2016 年 12 月- 1 -目 录前 言 .1第一章 基础条件与发展环境 .1第一节 基础条件 .1第二节 发展环境 .7第三节 困难与挑战 .9第二章 指导思想、基本原则和发展目标 .11第一节 指导思想和基本原则 .11第二节 发展目标 .14第三章 优化产业结构，构建低碳产业体系 .15第一节 低碳工业 .15第二节 低碳服务业 .18第三节 绿色循环农业 .24第四节 低碳战略性新兴产业 .27第四章 优化能源结构，控制能源消费总量 .28第一节 进一步优化能源结构 .28第二节 控制能源消费
2、总量 .29第五章 优化公共交通网络，构建低碳交通体系 .31第一节 优化城市交通结构，提倡公共交通出行 .31第二节 推广低碳燃料和节能型汽车 .31第三节 加强交通管理，建设智能交通网络 .33第六章 优化城市功能布局，构建绿色建筑体系 .34第一节 优化城市功能布局 .34第二节 构建绿色建筑体系 .35第七章 加强生态建设，增强碳汇能力 .38第一节 加强生态建设 .38第二节 加强环境保护 .40- 2 -第三节 增加林业碳汇 .42第八章 引导低碳消费，倡导低碳生活 .43第一节 社区低碳化 .43第二节 鼓励低碳消费 .44第三节 开展废弃物无害化资源化处理 .45第九章 保障措
3、施 .46第一节 积极开展低碳宣传教育 .46第二节 加强能力建设 .46第三节 加强财税金融支持 .48第四节 强化科技支撑 .49第五节 积极开展低碳示范试点 .50第六节 建设一批低碳领域重大项目 .50附表:“十三五”期间桂林市低碳试点城市建设重大工程一览表 .501前 言党的十八大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总布局，把生态文明建设放在更加突出的位置，提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的新型发展战略，将低碳发展作为今后加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇和抓手。2016年 9 月中国，成为全球首个批准巴黎协
4、定并提交批约文书的发展中国家。11 月 4 日，巴黎协定将正式生效，按照承诺，中国的二氧化碳排放将于 2030 年达到峰值并争取尽早达峰。桂林作为国际著名旅游城市、国家第二批及广西首个低碳试点城市，正处于建设国际旅游胜地和国家生态文明先行示范区的关键时期，经济社会发展预期与资源和环境约束的矛盾日益突出，减碳压力巨大。为探索适合桂林市实际和发展需要的低碳发展道路，变低碳约束为低碳红利，确保桂林市领先于广西和全国大部分地区达到碳排放峰值，根据桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和国家低碳城市试点建设要求等编制本规划，主要阐明我市低碳发展的基础条件、指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、发
5、展路径和保障措施。规划以 2005 年和 2015年为基准年，规划期为 2016 年至 2020 年，远期展望到 2030 年，规划范围包括桂林市辖 6 城区和 11 县，是指导全市低碳发展的纲领性文件。1第一章 基础条件与发展环境第一节 基础条件一、产业结构调整和转型升级成效显著“十二五”期间，桂林市在推进产业结构调整和转型升级方面成效显著。一是淘汰落后产能，严格控制高耗能产业发展，“十二五”期间，全市累计淘汰铁合金产能60.75 万吨、水泥产能 239 万吨、造纸产能 7.93 万吨、制革产能 5 万标张，轻工业对工业增长贡献率提升到 45.3%； 二是大力发展战略性新兴产业，2015 年
6、全市节能环保、新材料、新能源等战略新兴产业完成工业产值突破 500 亿元，占全市规模工业总量比重达到 24.5%。三是大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，2015 年桂林市实现第三产业增加值 702.6 亿元，增长 9.2%，增速快于第二产业，成为拉动经济增长的主要动力。四是农业产业结构持续优化，休闲农业走在全国前列，“桂林市休闲农业四季游精品线路”获全国休闲农业十大精品路线称号。二、清洁能源开发和应用大幅提高“十二五”期间，桂林市大力开发和广泛推广应用清洁能源，为减少二氧化碳等温室气体排发挥了重要作用。全市水力发电量从 2012 年的 41.30 亿千瓦时增加到 20152年的 46.39
7、亿千瓦时 ,增长 12.34% ；风力装机容量从2012 年的 10 万千瓦发展到 25 万千瓦，风力发电量从 2012年的 7503.76 万千瓦时增加到 2015 年的 3.81 亿千瓦时，分别增长了 150%和 408.22%。2015 年，桂林市非化石能源消费占一次能源比重达 29.7%。三、降碳任务超额完成据统计，“十二五”期间桂林市全市万元 GDP 二氧化碳排放量下降累计 30.6%，大幅度超额完成“十二五”目标任务。桂林市“十二五”期间碳强度情况见表 1-1。表 1-1 桂林市“十二五”期间碳强度情况表四、重点领域节能降碳扎实推进工业节能降碳。“十二五”期间，全市累计淘汰铁合项目
8、 单位 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年地区生产总值（2010 年不变价）亿元 1104 1234 1395 1550 1674 1807第三产业占 GDP 的比例% 37.0 35.1 34.7 34.1 35.1 36.2常住人口 万人 474.8 478.8 483.9 488.1 491.9 496.2单位地区生产总值二氧化碳排放（2010 年不变价）吨二氧化碳/万元1.152 0.952 0.883 0.817 0.808 0.7993金产能 60.75 万吨，水泥产能 239 万吨，造纸产能 7.93 万吨，制革产能 5 万标张，累
9、计完成清洁生产审核任务企业147 家，城市禁燃区范围内的燃煤锅炉整治全面铺开，进展顺利。低碳建筑。桂林市 2011 年 7 月获得国家可再生能源建筑应用城市示范，并于 2015 年 7 月圆满通过了自治区住建厅验收组（代表住建部和财政部）的验收。四年来全市共实施可再生能源建筑应用示范项目 101 个，建筑总面积490.96 万。已完成的示范项目总节能量约 9052 万千瓦时/年，折合节约标准煤约 30198 吨/年，减少二氧化碳排放量约 78516 吨/年。截止 2015 年底，全市获得国家住建部绿色建筑设计标识的项目共 11 项，项目总面积约 149.2 万，其中三星绿建 2 个，二星绿建项
10、目 6 个，一星绿建项目 3 个，2014 年 8 月，经市人民政府同意，市住建委与市发改委联合印发了桂林市绿色建筑行动方案。行动方案明确了具体实施内容、各部门分工要求、监管和奖励措施，并明确了强制执行领域，即 2014 年政府投资的公益性建筑（包括保障性住房）、大于 2 万的公共建筑、2014年 9 月以后大于 5 万的居住小区、2014 年 9 月以后临桂新区新报建的项目全部执行绿色建筑标准。桂林市绿色建筑整体推进健康有序。4低碳交通。一是优化交通运输装备结构，加快广节能环保型车船应用及其配套设施的建设运营。二是不断优化公交线网布局，截至 2015 年 10 月，全市完成公交化改造的农村客
11、运线路 52 条,累计开通城乡公交线路达到 192 条，覆盖全市 71 个乡镇、441 个建制村，乡镇通公交率达到53.38%，建制村通公交率达 26.66%。其中，荔浦、平乐两县已实现“乡乡通公交”。三是增强游船的节能环保性能。全力推进漓江游船提升改造工作，对景区游船进行星级评定，对改造后评定合格的游船挂牌运营，对未完成升级改造、达不到星级标准的老旧游船限时淘汰退出漓江水域。四是按照“总体规划、分步实施”的原则，大力发展公共自行车项目，现在已经完成了 230 个站点建设,配置了 7000辆公共自行车，市民共办理公共自行车卡近 5 万张，平均每天使用公共自行车的市民达到约 1 万人次。废弃物处
12、置。“十二五”期间，桂林市本级建设了山口生活垃圾卫生填埋场，设计总库容 892 万立方米，规模为日处理生活垃圾 1000 吨，日处理渗滤液 600 吨，总投资35568 万元。此外，在灌阳、资源等 10 个县共建设了 10 个垃圾填埋场，合计日处理能力 905 吨，总投资 56105 万元，保证了县县有垃圾集中处理中心，实现了绿色环保的目标。低碳农业。截至 2015 年，推广测土配方施肥 798.5 万5亩，累计节约化肥约 5.76 万吨（实物量），较 2010 年节约率提高 10.3；完成冬种绿肥 102.54 万亩，累计节约化肥约 11.21 万吨（实物量）；秸秆还田技术示范推广 466.
13、5万亩，累计节约化肥 16.24 万吨（实物量）；推广使用保水剂等节水技术 125.65 万亩，中低产田改造完成 28.34 万亩；累积推广频振杀虫灯 3.5 万多台，防控面积 160 多万亩，推广性诱剂防控技术 200 万余套，防控面积 55 万亩，色板 48 多万块，防控面积 4.5 万亩。低碳居民生活。推广高效照明产品 150 万只，每年可节约用电 8000 万度，相当于节省 0.98 万吨标准煤、减少二氧化碳排放 8 万吨，二氧化硫排放 800 吨。五、森林碳汇提升明显大力持续实施“绿满八桂、造林绿化”工程“十二五”期间完成植树造林 216 万亩。2015 年底森林面积达 196.7万
14、公顷，森林蓄积量达 1.0692 亿立方米 。森林覆盖率提升至 70.91%。龙胜、资源、恭城、灌阳、阳朔五县成为国家级生态功能区。六、低碳制度和能力建设显著提升一是成立了应对气候变化和推动低碳发展的专门机构，安排专职工作人员，进行系统培训，形成了应对气候变化和低碳发展的工作网络。二是按照要求编制了 2005 年、2010 年、2012 年桂林市温室气体排放清单，基本摸清了碳6源。三是绿色低碳发展政策体系初步形成，在严格执行国家和自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法广西壮族自治区民用建筑节能条例基础上，制定了桂林市节能监察规定桂林市清洁生产审核工作管理规定桂林市民用建筑节能管理规定桂林
15、市公共建筑节能改造技术导则（试行）桂林市人民政府关于加强可再生能源在建筑中推广应用的实施意见等有利于低碳发展的规章和文件，初步形成了较为完备的绿色低碳发展政策体系。四是初步构建了低碳数据统计和任务考核体系，为应用大数据加强低碳管理、推动低碳发展奠定了基础。七、生态低碳发展理念牢固树立1979 年 1 月，在小平同志持续关心下，国家出台国务院批转国家建委关于桂林风景区污染治理意见的报告（国发197911 号），要求桂林加强污染治理。多年来，桂林关停并转污染严重的工业企业 70 余家，持续开展绿化造林活动，对新建项目强化环境评估审批，严格控制新增污染源。2012 年 11 月，经国务院同意，由国家发展改革委批复的桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要，将生态文明和低碳发展理念作为一条基本原则，贯彻到桂林国际旅游胜地建设发展全过程和全环节。2013 年开展国家低碳试点城市后，开展了一系列节能降碳活动，碳排放增速得
