精品文档第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的涵义、类型与功能一、什么是公共政策公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的未解决公共问题、达成公共目标、以实现 公共利益的方案。（ 1）决定、决策、对策、政策的一种特殊形态。（ 2）公共权力机关的基本活动方式和活动过程，权力意志的体现。（ 3）经由政治过程进行方案的初拟、优化和择定的结果， 主导这一过程的基轴是公权力机关与公民的关系，多大程度上满足公众的需求。（ 4）公共政策的三大要素：公共问题、公共目标、公共利益。（ 5）权威性价值分配方案。 （规范 &引导）（ 6）在形式上，积极 &消极。（作为 &不作为）二、公共政策的产生与发展（一）公共政策的产生产生的条件（核心要素） ：公共问题的形成； （原始社会）公共决策机关的产生； （原始社会末期，私有制产生） 公共强制机构的出现。随国家的产生而产生的，统治阶级实现阶级意志、治理国家的工具。（二）公共政策的发展1、封建社会仍然是家天下，国家政策不以公共利益为依归。2、公共政策转变的表现：
