1、陇南市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案陇南市人民政府二一七年十一月2陇南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案目 录一、总则 .2（一）目的与任务 .2（二）思路与原则 .5（三）主要依据 .6二、调整完善背景 .9（一）区域概况 .9（二）土地利用现状 .11（三）规划实施情况 .11（四）面临的形势 .13三、指标调整与布局优化 .15（一）调整后主要控制指标 .15（二）规划布局优化 .15四、耕地与基本农田调整与优化 .17（一）耕地调整与布局 .17（二）基本农田调整与布局 .17五、建设用地调控与用地安排 .19（一）建设用地控制指标调整 .1
2、9（二）建设用地布局优化 .20（三）保障重点建设项目 .21六、土地功能分区 .23（一）基本农田集中区 .23（二）一般农业发展区 .23（三）城镇村发展区 .23（四）独立工矿区 .24陇南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案II（五）林业发展区 .24（六）自然与历史文化遗产保护区 .25（七）牧业发展区 .25（八）生态环境安全控制区 .25七、中心城区规划调整完善 .26（一）城市发展方向和空间结构 .26（二）中心城区建设用地规模 .26（三）中心城区调整 .26（四）中心城区布局优化 .27八、土地整治安排 .29（一）土地整治目标 .29（二）土地整治 .2
3、9九、对县级规划的引导和控制 .32（一）武都区 .32（二）成县 .32（三）文县 .33（四）宕昌县 .33（五）康县 .33（六）西和县 .33（七）礼县 .34（八）徽县 .34（九）两当县 .34十、规划实施保障措施 .35（一）落实规划目标责任制 .35（二）完善规划实施保障措施 .35（三）加强实施监管与基础建设 .37陇南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案1前言陇南市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）自 2011 年 3 月经省政府批准实施以来，为陇南市经济建设和社会事业发展提供了用地保障，促进了经济社会的快速发展、工业化城镇化的全面
4、推进， 对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地和基本农田，保障重点建设项目和生态保护，促进集约节约用地和经济社会协调发展发挥了重要作用，有效促进了陇南市社会经济健康稳定发展。随着陇南市交通瓶颈的进一步打破，区位优势进一步凸显，必将成 为对接成渝、衔接关中、 连接兰白 经济区的综合交通枢纽和甘肃向南开放的桥头堡，为陇南市融入丝绸之路经济带和长江经济带，加快 经济融合发展带来新的机遇。因此，陇南市土地利用面临着新的形势，需要对陇南市规划做出相应调整。根据国土资源部和省厅部署及甘肃省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案，编制了陇南市土地利用总体规划（2006-2020
5、年）调整完善方案（以下简称方案）。陇南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案2一、总则（一）目的与任务1、实施调整完善目的（1）做好规划与二次调查数据相衔接的工作，落实国土资源工作新定位。审议 通过的关于第二次土地调查主要情况的汇报中建议，“在完成全国土地利用总体规划纲要（2006 2020 年）中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。 ”通过规划调整完善将进一步从严保护耕地，大力推进土地节约集约利用，切实维护群众土地权益，全面落实国土资源工作新定位，对深入推进土地管理改革和发展具有全局意
6、义。（2）适应经济社会快速发展新战略和生态文明建设力度加大的新需求。党中央、国务 院出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 政策措施，实施“三大战略”和新型城镇化规划，启动一批新的重大基础设施项目，提出“十三五”规划建议，为“一带一路” 战略的实施和陇南市的快速发展带来了历史新机遇，未来几年陇南市建设用地需求仍将处在旺盛时期，为此通过规划调整完善将大大增加规划对发展的保障力。（3）服务“十三五 ”时期 发展新任务、新目 标的“落地” 。党的十八届五中全会对“ 十三五 ”时期发展做出了一系列重大决策部署，深入实施西部大开发和脱贫攻坚工程、加大对贫困地区的转移支付力度、支持西部地区改善
7、基础设施、发展特色优势产业、加强生态环境保护、增加公共服务供给等一系列政策举措，为陇南市发展提供了难得机陇南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案3遇。国家建设“ 一带一路”、长江经济带等重大机遇，为陇南发展提供了广阔空间。全省“1236”扶贫攻坚行动、 “6873”交通突破行动，以及省政府支持陇南经济社会发展的意见等政策叠加效应正在逐步释放，必将为陇南加快发展继续提供政策支撑。面对诸多重大任务，做好规划调整完善，维护规划可操作性，提升规划服务水平十分必要。2、主要任务（1）做好土地利用总体规划中期评估工作。做好规划评估，是保质保量完成规划调整完善工作的重要前提和基础。通过评估
8、摸清状况、分析趋势 、找准 问题 、查明原因、提出措施。一是以二次调查成果及其连续变更到 2014 年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，开展市、县、乡 各级规划的中期评估。二是 结合评估结果，深入分析耕地减少过多和建设用地增加过快的原因，有针对性的提出加强管理的措施。三是分析国家和省级发展战略对土地利用规划实施的影响，提出对策建议。四是开展资源环境承载力研究，为规划目标确定、指 标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。（2）合理调整完善规划目标和控制指标。规划调整完善的重点是按照甘肃省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案后下达的指标， 调整耕地、基本农田保护
9、任务和建设用地控制规模。耕地保护任务的调整，按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则，做到保护优先、应保尽保。除由于国家相关规划确定的生态退耕等因素需要相应核减保有量外，其他耕地原则上都应予以保护。基本农田保护任务的调整，按照各县（区）基本农田数量和布局陇南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案4基本稳定、优质耕地优先保护的原则，做到数量不减少，质量有提高；同时，与耕地保有量目标调整做好协调。对于建设用地的调整，以县（区）为单元，依据评估结果，综合考虑资源环境承载力和经济社会发展水平情况，统筹安排各地规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例和结构，通过倒逼存量挖潜，促进
10、结构调整和发展转型。（3）优化土地利用空间布局。规划调整完善，是为了促进形成更为合理的土地利用空间格局。此次规划调整完善的重中之重就是基本农田和建设用地布局的优化调整，推进“三 线” 划定工作。基本农田布局的调整应与永久基本农田划定相衔接，划定永久基本农田保护红线。对于确需调整基本农田布局的地区，必须依据二次调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，对现 有基本农田保护任务和空间布局做适当调整。特别是要梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况，联合相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市周边、道路沿线应当划入而尚未
11、划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。建设用地布局调整，要体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，遵循国家产业政策和供地政策。一是做好与相关规划的协调衔接。布局调整要与城乡统筹发展、生态建设等相关规划充分协调，合理安排生产、生活、生 态用地空间 ，最大限度保护耕地、园地、河流等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是严格控制城市规模，推进城市开发边界和生态陇南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案5保护红线划定工作。三是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，促进农村居民点向集镇、中心村集中。四是合理调整产业用地结构
12、，保障基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发和战略性新兴产业用地，严禁为产能过剩行业新增产能项目供地。（二）思路与原则1、总体思路分层分级有序开展规划调整。根据省级调整方案，依次开展市级和县乡级规划调整，市级规划重点调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地等约束性指标，县乡级重点依据上级规划调整结果做出相应调整，并结合实际开展规划布局的调整完善。依据 2014 年土地利用现状调查成果开展规划调整。耕地和基本农田保护目标调整应在分析土地调查成果的基础上，综合考虑国家新的规划和政策。规划布局调整要依据最新的土地调查成果，综合考虑新型城镇化发展、开发边界划定、生态保护红线划定等因素，结合当地实际
13、合理优化布局。2、调整原则（1）总体稳定，局部微调。坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变；局部调整完善规划，增加耕地和基本农田保护任务， 优化建设用地布局，提高规划的科学性和可操作性。（2）应保尽保，量质并重。确保耕地数量基本稳定，质量不下降，优质耕地除实施国家相关规划难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（3）节约集约、优化布局。统筹增量与存量建设用地，遏制建设陇南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案6用地过度外延扩张，合理调整用地结构和布局，统筹安排生产、生活、生态用地，优化国土空间开发格局。（4）统筹兼顾、突出重点。强化调整完善的针对性和实效性，重
14、点做好中心城区耕地和基本农田调整，优化建设用地布局，完善政策措施，落实 “十三五”建 设用地安排。（5）加强协调，充分衔接。坚持科学论证、 标准统一、公众参与、民主决策，强化与“ 十三五”规划等相关规划的协调，做好与上下级规划的衔接，推 进永久基本农田红线、城市开发边界和生态保护红线划定，探索“多规合一”，完善土地用途和国土空间管制制度。（三）主要依据1、法律、法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）基本农田保护条例；（6）土地利用总体规划管理办法。2、政策文件（1）国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土 资厅函20141237 号）；（2）国土资源部办公厅 农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知（国土资厅发20163 号）；
