在农村乡镇，成人教育培训场地数量不足，设施设备较为落后，管理和师资队伍力量薄弱，部分农村成人文化技术学校没有独立的办公场所，据浙江省2012年省成人教育发展白皮书报告显示：用全省常住人口占比计算，成人文化技术学校总校园面积人均0.075平方米/人，管理与师资队伍总数人均3.3人/万人，表明了农村乡镇成校办学条件不足，严重制约了农村成人教育事业进一步发展。2014年，十二届全国人大二次会议政府工作报告中提出了“推进以人为核心的新型城镇化”，表明了新型城镇化建设的核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。在城镇化建设的推进中，农民学习需求增大，学习内容已不局限于农产品种植、劳动力转移等培训，还有文化素养学习、休闲娱乐学习等需求，学习内容的变化，要求农村成校的综合教育能力进一步提高。农村成校综合教育能力的提高，单凭成校一家之力是不能完全实现的，需要凝聚相关的政府部门、事业单位等力量，促进成校在服务内容和服务方式等方面进行彻底变革。?杭州从2008年提出农村成人教育综合体建设，构建了“三合一农村成人教育综合体”的模式，围绕当地群众基本文化教育生活、职业技能培训、农
