论文导读:：中国封建时代一直存在皇室财政和政府财政两大平行的财政收支系统。皇室财政是封建君主专制的产物，也是以皇权追求财权的重要手段，历代皇室财政的变迁突出体现了皇权这一最大化私权的无约束扩张。我国当前的“小金库”现象与皇室私财有着社会制度的本质区别，但同样源于一个体制缺憾，即国家机构中“私权”的存在与扩展，这种私权以国家公权力为依托，并且未受到制度的有效规避。从源头上铲除小金库滋生的土壤，需要建立制度化的财权关系、深化财税收支体制改革和完善全方位监督体系，以规范公权力的行为边界遏制部门私权的形成。论文关键词：皇室财政，国家财政，小金库，公权私有化在我国封建时代，皇帝与政府、皇帝专制与封建统治并非简单的同义语，因为尽管“皇帝是国家的唯一领袖，而实际政权则不在皇室而在政府”（钱穆，2001年）。事实上，自秦代起，下逮晚清，在帝制中国的政治体系中，始终存在着皇室和政府两个相对独立的主体，作为国家统治经济基础的财政也存在两种类似的运行模式，即“私奉养”的皇室财政系统和“公赋税”的政府财政系统。从历史沿革看，我国皇室财政与国家财政制度的关系大致经历了一个从明确分野（秦汉）到分合离聚
