陵阳镇土地利用总体规划.DOC

1、陵阳镇土地利用总体规划（20102020 年）调整方案陵阳镇人民政府二一七年十一月I目 录前 言 .11 区域概况及现行规划 实施情况 .21.1 区域概况 .21.2 现行规划实施情况 .32 规划目标 .43 土地利用结构调整 .53.1 农用地结构调整 .53.2 建设用地结构调整 .53.3 其他土地结构调整 .64 土地利用布局优化 .74.1 耕地保护 .74.2 合理安排建设用地 .74.3 有条件建设区 .85 生态建设和环境保护 .96 土地用途分区与建设用地空间管制 .106.1 土地用途分区 .106.2 建设用地空间管制 .107 重点建设项目安排 .128 村土地利用

2、控制 .139 规划实施保障措施 .149.1 实行永久基本农田特殊保护 .14II9.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 .149.3 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 .149.4 健全土地节约集约利用机制 .159.5 建立健全公共参与制度 .1510 附表 .16前 言1前 言根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知 （豫政办2015 41 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际，林州市人民政府对陵阳镇土地利用总体规划（20102020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成陵

3、阳镇土地利用总体规划（20102020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为 2014 年，着重对 20152020 年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是陵阳镇行政区域内全部土地，土地总面积为 2404.14 公顷。区域概况及现行规划实施情况21 区域概况及现行规划实施情况1.1 区域概况1.1.1 自然条件陵阳镇位于林州市东北，东邻横水，西连姚村，北靠河顺，南与市区相连。镇域内交通便利，安林路北线，姚横公路穿区而过，京广铁路安林支线直达区内，林州市火车站紧邻陵阳镇，为三级货运站，区内道路网络初步形成。陵阳镇地下水资源丰富，且水位较高，又有洹河穿过，为林州市的富水区，可

4、满足工、农业及生活用水需要。该镇矿产资源也较丰富，主要有铁矿石、大理石、花岗岩等矿产，尤以铁矿石为丰，且品位较高。1.1.2 社会经济状况陵阳镇辖区面积 2404.21 公顷，辖 13 个行政村，14 个自然村，2014 年，全镇总人口 7.04 人，其中城镇人口 2.48 万人，农村人口 4.56 万人。2014 年陵阳镇农村社会总产值为 3.06 亿元，其中农业总产值 0.16 亿元，工业总产值 1.67 亿元，建筑业产值为 0.94 亿元。农民人均纯收入 2689 元。1.1.3 土地利用情况2014 年，陵阳镇土地总面积 2404.14 公顷，其中农用地 1003.92 公顷、建设用地

5、 1244.16 公顷、其他土地 156.06 公顷，占土地总面积的比重分别为41.76%、51.75%和 6.49%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为 774.72 公顷、25.36 公顷、167.23 公顷和 136.52 公顷，占土地总面积比重分别为32.22%、1.05%、2.8%和 5.68%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地分别为 1138.33 公顷、105.83公顷，占土地总面积比重分别为 47.35%和 4.4%。区域概况及现行规划实施情况3其他土地中，水域、自然保留地面积分别为 32.31 公顷、123.75 公顷，占土地总面积比重分别为 1.34%、

6、5.15%。1.2 现行规划实施情况耕地和基本农田得到良好保护。2014 年全镇耕地面积 774.72 公顷，比上级下达的规划目标 821.52 公顷少56.8 公顷，耕地保护率 94.30%。建设用地规模需进一步严格控制。截止 2014 年底，全镇建设用地总规模 1244.16 公顷、城乡建设用地规模1138.33 公顷，均突破了控制规模（1212.53 公顷和 1136.02 公顷），产业集聚区城镇建设是建设用地突破的主要原因。节约集约用地水平明显提高。规划实施期间，全镇认真贯彻落实了关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）文件精神，通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设

7、项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，全镇单位 GDP 建设用地消耗均有所下降，单位建设用地 GDP、二三产业产值与 2009 年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势。根据陵阳镇未来经济社会发展趋势，未来 6 年建设用地刚性需求仍将持续增长，空间受限问题可能突出。为适应陵阳镇新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作，需要进行适时修改、调整规划空间布局。规划目标42 规划目标根据安阳市人民政府对林州市下达的规划控制指标和现行规划执行情况，结合“十三五 ”陵阳镇经济社会

8、发展的主要目标，本次规划调整完善对现行规划总体目标进行了适当调整，具体如下：2.1 有效保护耕地和基本农田。坚守耕地保护红线，依据耕地应保尽保，数量质量并重的原则，加强耕地数量质量保护。规划至 2020 年，全镇耕地保有量由原规划的 821.52 公顷调整为 543.42 公顷，比调整前减少了 278.10 公顷；陵阳镇大部分位于林州市产业集聚区内，没有下达基本农田保护任务。2.2 坚持节约集约利用土地。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2014 年人均城镇工矿用地 129.72/人，规划到 2020 年，人均城镇工矿用地 120.53/人，不断提高土地节约

9、集约利用水平。2.3 严格控制建设用地规模和新增建设用地规模，统筹城乡建设用地。规划 2020 年，全镇建设用地总规模控制在 1437.94 公顷之内，城乡建设用地规模控制在 1308.37 公顷之内，城镇工矿用地规模控制在 998.45 公顷之内，农村居民点用地规模控制在 309.93 公顷之内，交通水利及其他建设用地规模控制在129.57 公顷之内，新增建设用地规模控制在 193.6 公顷之内。2.4 加强土地生态建设与环境保护。严格保护基础性生态用地。严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对裸地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依

10、据规划统筹安排；构建生态良好的土地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局，在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境；加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。土地利用结构调整53 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整农 用 地 结 构 调 整 以 耕 地 保 护 和 生 态 建 设 为 前 提 ， 优 先 保 护 耕 地 和 基 本 农 田 ，引 导 农 业 结 构 调 整 向 有 利 于 增 加 耕 地 的 方 向 进 行 。规划至 2020 年，全镇农

11、用地面积 840.43 公顷，占土地总面积的 34.96%，与 2014 年 相 比 ， 面 积 减 少 163.49公 顷 ， 比 重 降 低 7.8%。3.1.1 耕地规 划 至 2020 年 耕 地 面 积 为 635.27 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 26.42%。 与 2014 年相 比 ， 面 积 减 少 139.45 公 顷 ， 比 重 降 低 6.78%。3.1.2 园地规 划 至 2020 年 园 地 面 积 为 23.09 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 0.96%。 与 2014 年 相比 ， 面 积 减 少 2.27 公 顷 ， 比 重 降 低 0.

12、07%。3.1.3 林地规 划 至 2020 年 林 地 面 积 为 62.29 公 顷 ， 与 2014 年 相 比 ， 面 积 减 少 4.94 公 顷 ，比 重 降 低 0.21%。3.1.4 其他农用地规 划 至 2020 年 其 他 农 用 地 面 积 为 119.79 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 4.98%。 与2014 年 相 比 ， 面 积 减 少 16.73 公 顷 ， 比 重 降 低 0.71%。3.2 建设用地结构调整规 划 至 2020 年 全 镇 建 设 用 地 面 积 为 1413.8 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 58.81%。与 2014

13、年 相 比 ， 面 积 增 加 169.64 公 顷 ， 比 重 提 高 8.05%。土地利用结构调整63.2.1 统筹安排城乡建设用地规 划 至 2020 年 全 镇 城 乡 建 设 用 地 面 积 为 1284.94 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的53.45%。 与 2014 年 相 比 ， 面 积 增 加 了 146.61 公 顷 ， 比 重 提 高 6.25%。（1）城镇工矿用地：规 划 至 2020 年 全 镇 城镇工矿用地面 积 为 988.87 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 41.14%。 与 2014 年 相 比 ， 面 积 增 加 70.89 公 顷 ， 比

14、重 提 高3.34%。（2）农村居民点用地：规 划 至 2020 年 全 镇 农村居民点用地面 积 为 296.08公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 12.32%。 与 2014 年 相 比 ， 面 积 增 加 75.73 公 顷 ， 比 重 提高 3.72%。3.2.2 合理布局交通水利用地规 划 至 2020 年 全 镇 交 通 水 利 及 其 他 建 设 用 地 面 积 为 129.51 公 顷 ， 与 2014 年相 比 ， 面 积 增 加 23.68 公 顷 。3.3 其他土地结构调整规 划 至 2020 年 其 他 土 地 面 积 为 149.9 公 顷 ， 占 土 地 总

15、面 积 的 6.24%， 与 2014年 相 比 ， 面 积 减 少 6.16 公 顷 ， 比 重 降 低 0.25%。土地利用布局优化74 土地利用布局优化4.1 耕地保护现 行 规 划 确 定 的 陵 阳 镇 耕 地 保 有 量 目 标 为 821.52 公 顷 ， 本 次 调 整 完 善 确 定 陵阳 镇 耕 地 保 有 量 543.42 公 顷 ， 比 现 行 规 划 目 标 减 少 了 278.1 公 顷 。 2014 年 全 镇 耕地 面 积 774.72 公 顷 ， 大 于 下 达 的 保 护 目 标 231.3 公 顷 。依 据 2014 年 陵 阳 镇 耕 地 现 状 规 模

16、 ， 结 合 陵 阳 镇 经 济 发 展 情 况 ， 合 理 安 排 建设 占 用 耕 地 、 补 充 耕 地 区 域 ， 统 筹 安 排 各 村 耕 地 保 护 目 标 任 务 ， 规 划 调 整 至 2020年 ， 全 镇 落 实 耕 地 面 积 635.27 公 顷 ， 其 中 代 安 阳 市 多 保 68.20 公 顷 。 2015-2020 年全 镇 耕 地 减 少 控 制 在 163.1 公 顷 以 内 ， 全 部 为 建 设 占 用 。 耕 地 目 标 减 少 的 区 域 主要 为 位 于 张 官 营 村 、 南 陵 阳 村 、 官 庄 村 等 。4.2 合理安排建设用地此 次

17、规 划 调 整 上 级 下 达 的 2020 年 建 设 用 地 规 模 为 1437.94 公 顷 ， 较 现 行 规划 的 1212.53 公 顷 ， 增 加 225.41 公 顷 。 调 整 后 城 乡 建 设 用 地 规 模 1308.37 公 顷 ，较 现 行 规 划 的 1136.02 公 顷 ， 增 加 172.35 公 顷 ； 交 通 水 利 及 其 他 建 设 用 地 规模 129.57 公 顷 ， 较 现 行 规 划 的 76.51 公 顷 ， 增 加 53.06 公 顷 。2015 2020 年 ， 全 镇 安 排 新 增 建 设 用 地 规 模 控 制 在 193.6 公 顷 之 内 （ 其 中 占用 耕 地 163.1 公 顷 ） ， 新 增 城 镇 工 矿 80.34 公 顷 ， 弹 性 空 间 89.59 公 顷 ， 交 通 水 利及 其 他 23.68 公 顷 。4.2.1 城镇工矿用地规划期内严格控制建设用地规模，充分挖掘存量建设用地，最大限度地减少对耕地的占用，合理布局城镇工矿用地指标。规划调整后，规划至 2020 年城镇工矿用地 998.45 公顷。其中新增城镇用地 80.34 公顷。用于保障扶贫等重点项目。