内容摘要：农村低保边缘群体是制度化社会救助的真空地带。本文结合山东省社会调查数据，在对农村低保边缘群体生存现状分析的基础上，就加快社会救助立法、强化农村扶贫、建立长效救助机制以及完善救助体系等方面提出了可行性政策建议。论文关键词：农村低保,边缘群体,社会救助1 农村低保边缘群体现状分析农村低保边缘群体的救助困境伴随低保制度实施而凸显，属于农村低保制度衍生出的新问题。现实中，农村低保边缘群体的规模取决于贫困标准以及低保制度的覆盖率，贫困标准越高，低保边缘群体的规模越小；低保制度的覆盖范围越宽泛，低保边缘群体的救助压力越小。而各地低保标准以及覆盖率处于逐步提升过程，因此对当前农村低保边缘群体的规模只能进行大致推测。如果按照世界银行1990年提出的人均每天最低1美元的贫困标准，中国的贫困人口在1.35亿左右，贫困发生率是10%；如果按照世界银行2009年提出的人均每天最低1.25美元的贫困标准测算，中国的贫困人口规模将达到2.54亿，贫困率是19%。如果实施1500元的新贫困标准，贫困人口总数或将破亿，贫困发生率在7%左右。而截至到2010年12月中国城乡低保人数达到7488
