论文导读:：政策调控与土地开发。土地开发的实质选择权。上述国家土地严控的政策是否能正真发挥有效作用。为了控制和处置闲置用地。论文关键词：土地开发，实质选择权，土地严控，闲置用地一、政策调控与土地开发为了控制和处置闲置用地，我国颁布了城市房地产管理法（1994年颁布，2007年修正）、闲置土地处置办法（1999年国土资源部5号令）等法律法规。为贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的决定，国土资源部近两年又多次出台政策，打击闲置用地、囤地炒地。在2010年3月关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知中，进一步提出，土地竞买保证金不得低于两成、拿地后10天内必须签合同、建立用地开竣工申报制。对于开发商在土地市场上的各种“猫腻”，比如欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的现象，通知也明确要求市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。上述国家土地严控的政策是否能正真发挥有效作用，主要是通过对房地产商行为的约束来实现的，土地开发运作是严控政策瞄准的主要目标。中国沿海很多经济发达城市，由
