1、连云港市养殖水域滩涂规划（2016-2030 年）（报批稿）连云港市海洋与渔业局2017 年 6 月目 录第一章 总则 .1第一节 前言 .1第二节 编制依据 .2第三节 目标任务 .4第四节 指导思想和基本原则 .5第五节 规划范围 .7第二章 养殖水域滩涂利用评价 .7第六节 水域滩涂承载力分析 .7第七节 水产养殖产业发展分析 .14第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 .22第三章 养殖水域滩涂功能区划 .23第九节 功能区划概述 .23第十节 禁止养殖区 .25第十一节 限制养殖区 .27第十二节 养殖区 .28第四章 保障措施 .35第十三节 加强组织领导 .35第十四节 强化监督检查
2、 .35第十五节 完善生态保护 .36第十六节 其他保障措施 .37第五章 附则 .39第十七节 规划效力 .39第十八节 规划图件附表 .39附 表 .40附表 1 禁止养殖区规划表 .40附表 2 限制养殖区规划表 .43附表 3 海上养殖区（浅海）规划表 .44附表 4 滩涂及陆地养殖区（开放式滩涂）规划表 .46附表 5 滩涂及陆地养殖区（海水池塘）规划表 .48附表 6 海水其他（海水临时）养殖区规划表 .51附表 7 淡水池塘养殖区规划表 .55附表 8 其他（淡水临时）养殖区规划表 .57附图 .59连云港市养殖水域滩涂规划图 .590连云港市养殖水域滩涂规划（2016-2030
3、 年）第一章 总则第一节 前言连云港市位于江苏省东北部，黄海中部，沿海是全国著名的海州湾渔场。连云港市沿海海岸线绵长，水域滩涂资源丰富，内陆地区有池塘、水库等各种水域类型。全市水域滩涂水生生物、尤其是渔业资源较丰富，具有发展渔业、特别是水产养殖业得天独厚、优越的自然条件。长期以来，连云港市委、市政府高度重视现代渔业发展，加大了政策扶持和工作推进力度，较好地协调了渔业与沿海开发、城镇化进程推进等各个方面的关系，有效促进了全市渔业结构战略调整和水产养殖又好又快发展，使水产养殖成为全市农业和海洋经济的重要组成部分，渔农民增收致富的重要途径。根据中华人民共和国渔业法江苏省渔业管理条例等法律、法规和文件
4、，为提高全市养殖水域滩涂利用效率，保护养殖1水域滩涂生态环境，加快完善和推进以水域滩涂养殖证为核心的水产养殖管理制度，加强水产养殖管理和保障养殖业者合法权益，促进水产养殖可持续发展，同时协调水产养殖与沿海开发和城镇化进程等相关方面的关系，根据连云港市水域滩涂自然资源的特点，结合水产养殖发展的实际与渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的需要，特制定连云港市养殖水域滩涂规划（2016 -2030年）。本规划明确了连云港市 2016 年-2030 年养殖水域滩涂功能区域范围。通过规划编制和实施，实现：（1）统筹水产养殖与沿海开发、城 镇化和工业化进程中各相关方面利益的关系；（2）依法保护重要养殖水域滩
5、涂；（3）合理调整和规划养殖结构布局；（4）控制养殖规模、密度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境；（5）为建立以养殖证为核心的养殖管理制度提供法律和科学依据。第二节 编制依据【法律】中华人民共和国渔业法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国海洋环境保护法2中华人民共和国海域使用管理法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国农产品质量安全法【地方法规】江苏省渔业管理条例江苏省海域使用管理条例江苏省海洋环境保护条例【部门规章】水域滩涂养殖发证登记办法海洋自然保护区管理办法水产养殖质量安全管理规定水产种质资源保护区管理暂行
6、办法【规范性文件】中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见国务院关于印发水污染防治行动计划的通知农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见养殖水域滩涂规划编制工作规范养殖水域滩涂规划编制大纲农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见江苏省海洋功能区划（20112020）江苏省海洋主体功能区规划3省政府办公厅转发省海洋渔业局关于进一步推进水域滩涂养殖使用权制度建设意见的通知江苏省海洋生态红线保护规划（2016-2020 年）江苏省“十三五 ”沿海 发展规划连云港市土地利用总体规划连云港港“十三五” 发 展规划连云港市生态
7、保护规划连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要市政府办公室关于进一步推进水域滩涂养殖使用权制度建设的意见连云港市现代渔业发展“十三五” 规划第三节 目标任务【规划期限】规划基础年为 2015 年，规划期限 2016-2030 年。【规划目标】通过科学规划、合理布局，明确养殖水域功能区域范围，进一步健全以水域滩涂养殖证为主体的养殖业管理制度，采用先进养殖技术，实施标准化健康养殖和高效、生态养殖，养殖水产品质量全面达到或超过无公害标准。到 2030 年，全市养殖水域滩涂养殖区规划面积 217041.43hm2，其中海水养殖区面积为188276.59hm2，淡水养殖区面 积为 28764.8
8、4hm2。实际水产养殖面积控制在 7.5 万 hm2 左右，比 2015 年实际 水产养殖面积略有4增加。这样，既保证了沿海开发对海域空间的需求，又将全市水产养殖保持在一个与全市水产养殖发展的空间和生物资源相对应、符合建设渔业强市需要的一个较为合适的规模。【重点任务】本规划的重点任务：一是科学确定全市养殖水域滩涂的基本功能区划，依照相关规定和要求，根据水域滩涂的不同性质和功能定位，将全市养殖水域滩涂规划为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三种基本类型；二是明确各类养殖规划区的管理措施，对不同类型的规划区域实行分类管理，保护水域滩涂资源和生态环境，提高水产养殖效益和渔农民收入，促进可持续发展；三是以
9、规划为主要依据，全面落实水域滩涂养殖证制度，依法保护渔业、渔民的权益，保障水产品质量安全，促进水产养殖与沿海开发和全市社会经济的全面、协调发展。第四节 指导思想和基本原则【指导思想】以党的“十八大”和习近平总书记系列重要 讲话精神为指导，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，以加强对水产养殖业的有效管理和保障养殖者合法权益为宗旨，综合协调现代渔业发展与沿海开发和全市经济社会发展各方面关系、渔业结构战略性调整和养殖水域滩涂可持续利用的需要，本着养殖环境友好、生态文明的发展思路，对养殖水域滩涂进行科学规划，为加快完善和推进水域滩涂养殖证制度，合理开发利用养殖水域滩涂5资源，提高养殖水域滩涂
10、利用效率，保护养殖水域滩涂生态环境，促进水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学依据和法律支撑。【基本原则】坚持科学规划、因地制宜的原则。根据全市养殖水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成全市区域内养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理布局水产养殖发展，完善养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线 ”区域作为 禁止养殖区，设定水 产养殖发展底线。坚
11、持合理布局、转调结合的原则。稳定滩涂和陆地养殖规模，大力发展工厂化养殖，加快开发利用浅海海域，将水产养殖保持在与全市渔业发展空间和生物资源相适应、符合现代渔业发展方向和全省海洋渔业大市地位的规模。合理确定沿海滩涂和浅海的养殖规模和密度；稳定淡水池塘养殖，大力发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，探索发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。坚持总体协调、横向衔接的原则。将养殖水域滩涂规划放在全市区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制力求与全市6行政区域的土地利用总体规划和海洋功能区划等相协调，同时注意与城市、交通、港口、旅游、环保等其
12、他相关专项规划相衔接，互相促进，避免交叉和矛盾，推动区域经济协调、有序发展。坚持尊重历史与照顾现实的原则。在充分调查研究的基础上，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权。既要正视渔民养殖的历史现实，又兼顾现代渔业发展要求，处理好水产养殖与传统沿岸海洋捕捞等方面的关系，积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施。第五节 规划范围规划范围包括连云港市行政区域和管辖区域内的全部内陆水域、海域中已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发利用，但适宜于水产养殖发展的区域。第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析第 一 条 水 域 滩 涂 资 源 状 况【地理位置】连云港市位于江苏省东北部，东经 11824-11948和北纬34-3507之间，东濒 黄海，与朝 鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东郯城、临沭、莒南、日照等县市接壤；西与徐州市的新沂市、宿迁市的沭阳县毗邻；南与淮安市的涟水、盐城市响水 2 县相连。
