1、- 1 -陕西户县开展全国第一次污染源普查试点工作总结报告户县污染源普查试点办公室2007.10户县位于陕西省关中平原中部，南依秦岭，北临渭水，属于西安市近郊县,素有“银户县 ”和“画乡” 之美誉。全县总面 积 1255 平方公里，辖 11 镇、5乡、 2 个旅游区管委会、518 个行政村， 总人口 58.3 万人。2006 年，全县完成生产总值 58.35 亿元，地方财政收入 1.52 亿元。户县是个农业县，但工业经济相对发达,非公有制经济起步较早，发展较快，工业门类比较齐全，目前，全 县共有规 模以上工业企业 925 户（统计局提供），主要以机械加工、纸制品加工、玻璃、水泥、化工等为主导产
2、业。虽然户县工业企业数量大，但规模小，技术含量低，环境污染问题十分突出，污染源底数不清成了主要因素之一。另一方面，全县生活污染源也较多，而且底数也不是很清楚。据不完全统计，全县现有生活源 640 多个。这些都对全县环境保护工作带来了巨大的压力。今年 4 月，户县被确定为全国污染源普查试点县以来，我们高度重视，以此作为开创全县环保工作新局面的重要契机，严格按照第一次全国污染源普查试点工作细则和全国第一次污染源普查办公室的总体安排和部署，精心部署，扎实安排，积极组织开展了工业源和生活源普查试点工作。目前，普查试点工作已经基本完成。普查项目涉及 31 大类，105 个小类，共计1182 户。现 就有
3、关具体情况总结报告如下：- 2 -一、明确目标，提高认识在全国第一次污染源普查工作中，我县被确定为试点县。在正式接到试点工作任务后，县政府立即召集发改委、统计、工商、税务、环保等部门召开座谈会，就如何做好污染源普查工作进行了认真的研究和讨论，大家一致认为：开展污染源普查试点工作有利于搞清全县污染源底数，有利于提高管理水平，有利于我们加强企业监管。同时，开展污染源普查试点工作不但可以验证污染源普查技术路线的可行性，也为明年全国污染源普查积累经验，而且能够为科学制定全县环境保护规划提供翔实的依据，有利于推动全县环境保护工作再上新台阶。在统一思想认识后，县政府主要领导、分管领导亲自做出安排部署，并于
4、 8 月 2 日迅速召集各有关部门和乡镇负责同志，召开了全县污染源普查试点工作动员大会，及时进行了安排动员，落实了各有关部门和乡镇的责任，并对任务完成的质量、时限提出了具体和明确的要求。在开展普查试点工作的过程中，我们还采取多种行之有效的宣传方式，深入宣传动员， 赢得了各界的广泛支持。在调查中我们发现，虽然普查内容复杂，但普查对象都能积极配合，而且对普查的重要性和必要性认识清楚。二、加强组织机构建设在接受普查试点任务和污染源普查工作开始后，我们积极向省局、市局和县政府领导进行了汇报，各级领导也都十分重视，省、市局长亲自过问，相关处室积极指导。全县普查工作做到了机构、人员、责任三落实。一是及时成
5、立机构。县政府成立了由主管副县长徐化民任组长，县政府办公室、发 改委、 经贸 局、 统计局、工商局、文体广 电局、 环保局等部门负责同志为成员的户县污染源普查试点工作领导小组。领导小组办公室主任由县环保局局长担任，全面负责污染源普查试点的组织协调工作。办公室下设数据采集、审核、 监测 技术、数据 录入以及综 合协调和后勤保障等 7 个小组，各组职责和人员分工明确，形成了相互配合，互相推动的普查试点工作机制。- 3 -同时，还抽调了一批责任心强、年纪轻、熟悉情况的普查员和普查指导员，组建了 16 个普查小组，迅速投入到普查试点工作中去。二是精心安排部署。为了确保这次污染源普查工作顺利开展，圆满完
6、成各项工作任务，县政府专门下发了全国第一次污染源普查户县污染源普查方案的通知， 进一步明确了各部门的工作目标和任务。各乡镇、相关部门都十分重视，立即抽调人员，制定方案， 设置了普查办公室，制作了普查总体方案、普查技术路线等宣传版面，悬挂上墙。为了搞好普查，我们在经费非常紧缺的情况下，及时购置了普查必备的电脑、打印机、复印机、纸张等办公用品，印制了培训资料、普查员证件、普查记录本并租用了 16 辆普查车， 为全面做好普查工作奠定了坚实的基础。三是夯实工作责任。县政府明确要求各乡镇、各部门要密切协作，确保我县普查工作不漏企业户，不漏普查项目，准确无误，按时、保质完成任务。为进一步明确责任，我县将普
7、查任务完成情况与乡镇、部门年终环保目标考评挂钩，对 不能完成普查试点任务的乡镇通报批评。普查办公室也按照普查任务要求， 进一步明确了各调查小组及普查员、普查指导员的责任，将责任落实到人，确保了普查试点工作的扎实有效开展。三、认真预算经费，合理使用在本次普查试点工作中，全国污染源普查办公室共安排我县试点经费220 万元。目前，我们已完成了普查经费预算的编制工作，并上报省、市相关部门。预 算经费主要用于普查办公用电脑、复印机、打印机等必须的硬件设施的购置，以及普查车辆租用、人员费用和普查员所需资料、材料印发，以及各种培训和会议等方面，现已花费 100 多万元。由于经费没有及时到位，大部分费用还处于
8、欠账状态。但是，为了保障普查试点顺利进行，我们积极克服资金困难，采取欠账等办法，从办公场地、普查材料和用品、交通工具等方面给试点工作予以充分的保障，保证了普查工作的正常进行。- 4 -四、广泛宣传，全面动员为了给普查试点工作营造良好的氛围，促进普查工作顺利开展，我们印发了 1500 多份致企事业单位的一封公开信，分送给各普查户，并在县电视台黄金时段连续滚动播放普查宣传标语，在基层乡镇悬挂了大量的横幅，张贴宣传标语 100 余条，并制作大型广告牌宣传普查试点工作。同时，我们还组织普查员深入企业，与企业经营者进行面对面的宣传，并耐心细致地讲解有关政策规定。通过采取灵活多样的宣传方式，使全国污染源普
9、查有关政策深入人心，也充分调动了社会各方面力量支持、参与普查试点工作，形成了“ 人人关心普 查工作，人人支持普 查工作”的良好局面。 五、普查员和普查指导员的选聘此次普查范围广、难度大、时间紧、任 务重、技 术要求高。为了扎实做好普查工作，我 们经过认真研究，按照第一次全国污染源普查员和普查指导员工作细则的要求，选聘了 106 名政治素质高、业务能力强的同志作为普查员。具体分配方案是：重点工业源 316 户配备 63 名普查员（每 10 户 2名）；一般工业源 496 户，配备 25 名普查员；生活源 370 户配备 18 名普查员。另外，还从 县环保部门选聘了 10 名业务骨干作为普查指导员
10、，主要由环境监理人员担任，因为这些同志熟悉企业生产状况，可以更好地进行数据真实性的审核。普 查员主要由县环保部门的同志以及乡镇环保专干组成，这些同志熟悉和掌握环保工作，了解基层工业源和生活源的分布状况，使这次普查工作做到了有的放矢，也很大程度上的节省了普查的时间，有效地提高了普查的数量和质量。另外，我 们还聘请了一部分待分配大中专学生和懂环保业务的离退休人员，他们都具有良好的理论素养、较强的工作热情和良好的工作责任心，保 证了普查数据的可靠性。为充分调动普查人员的工作积极性，确保高质量完成普查试点工作。我们先后制定了普查指导员职责、普查员职责、普查工作纪律和考勤制度、- 5 -奖惩制度、普查员
11、业务学习和工作情况汇报制度，并编印成册，做到普查员人手一册。坚持用纪律约束人，用制度管理人，充分地发挥了人力资源的作用。在普查员选聘的过程中，我们主要依靠环保专业人员，又注重吸收社会上的环保人士，充分发挥乡镇环保专干的优势，由环保专业人员对技术问题进行把关，由环保专干负责排查辖区企业的户数，从而使许多清查不上的、没有工商营业执照的企业，能够不重不漏地普查到位。为了调动普查人员工作的积极性，我们对普查员按照当地的工资水平发放了适当的补助，使普查人员能全身心投入到普查试点工作中去。为了按时完成普查任务，我们要求普查人员中午、晚上加班，提供便餐，既节省了车辆和人力，又加快了工作进度。六、培训的组织与
12、实施首先，强化了业务培训。按照全国第一次污染源普查培训的有关要求，我们组织人员积极参加了国家组织的培训。9 月 5 日至 7 日，我县对选聘的普查员和普查指导员 100 余人进行了为期 3 天的封闭式集中业务培训。培训期间，由参加全国第一次污染源普查培训学习的同志分别进行辅导讲解，重点培训了污染源普查的范围和技术规定，以及普查档案管理、普查员管理和普查要求等内容。普查员都能认真听讲，做好笔记，答疑解惑，不耻提问。讲解同志就普查试点的各个专业报表进行了详细的讲解，并现场释疑。通过培训，使各普 查员和普查指导员初步掌握了普查试点工作要求及普查表的填报方法， 为普查工作的顺利开展打下了良好的基础。培
13、训结束后，我们还进行了培训测试，普查员和普查指导员成绩及格率均达到了 100%。培训期间，在国家统一印制的表格未到的情况下，我们自行印制了大量的普查表格， 进行了普查模拟演练。由于时间紧，任务重，减少了重点企业环保人员的培训的环节。但在实际普查工作中，发现对普查对象的培训是十分必要的，今后应该充分发挥企业环保专业人员和企业管理人员的作用，- 6 -以提高普查工作效率。通过我县试点来看，培训应该合理安排，而且要有针对性，尤其要保证培训的时间，需要进行与当地经济发展相关联的行业的普查培训。在培训的授课上，要保障师资，以确保普查员理解和融会贯通。在教材方面，我们建议对教材进行精简，避免重复，增加不同
14、行业的普查报表事例示范。对于普查员和普查指导员分别培训，尤其要加强普查指导员的培训，发挥骨干的带头作用。在普查中期，建 议组织普查示范学习，再进行一次有针对性的培训，可以发现普查中存在的实际问题，并及时解决。还可以从重点行业中挑选报表填写较好的单位技术人员，到培训班分行业对填报单位进行学习指导。七、清查工作的组织与实施清查是普查的一项基础性工作，我们按照全国第一次污染源普查清查工作细则的要求，结合工商、统计等部门提供的资料，对全县产业单位进行了实地清查。在清查中，我们克服地域面积大、覆盖面广的困难，以求真务实的工作态度，以扎实细致的工作作风，结合环保部门进行的污染隐患排查工作名录，划分区域，明
15、确各区域范围，对交叉地域进行分工，努力做到了不重、不漏、不错 地完成了清查工作，形成清查单位名录 1548 户（其中，工业源 885 户，生活源 663 户）。确定普查单位 1153 户（包括重点工业源315 户，一般工 业源 486 户， 生活源 352 户），实际普查单位 1182 户。确定的普查单位数与实际普查单位数存在差别原因是，少量单位的规模被核实后剔除、另外增加了清查遗漏的没有工商营业执照的零散企业、减少了清查中登记的 2007 年存在的企业（普查试点范围为 2006 年数据）。清查中存在的主要问题：一是拉网式清查要求清查所有产业单位，范围太大，限定 10 天时间太短。我 县地域跨
16、度大，最远的点离县城 90 多公里，而且地处山区交通不便，拉网式的清查需要花费较大的人力物力，同时挤占了大量后续普查精力。二是有些清查和普查的内容几乎没有多大差别，造成工作上的重复，- 7 -使普查户对调查有抵触情绪。建议清查名录由工商、税务、卫生、统计、环保等部门提供资料，联合筛选确定最终清查名录，普查时再拉网式调查进行补充完善，也可以协调工商部门承担生活源的清查和普查工作。这样可以使环保人员把主要精力投入到工业污染源的普查中，保证工业源的普查质量。八、试点普查的组织与实施一是全面布置，及时调度。 9 月 3 日，全国第一次污染源普查户县试点工作全面铺开后。普查办公室首先召开了全体普查员、指
17、导员参加的普查工作会议，对 普查工作进行了详细部署，要求各普查小组要认真对待，积极主动地开展入户调查工作。既要掌握调查技巧，合理安排，抓紧时间，还要及时反映普查中遇到的困难和问题；要求技术组加强指导，上下联动，形成工作合力。同时， 进一步明确了工作纪律，要求所有人员严格按照普查试点方案和技术要求开展调查，克服一切困难，以高度的责任心搞好普查试点工作。工作启动后， 县普查办主任、副主任亲自随同普查员一起进行现场指导，及时掌握情况，加强调度，解决问题。二是集中力量，突破难点。基层乡镇企业管理松散、情况复杂，是本次试点的重点和难点。在入户普查初期，由于种种原因，乡镇企业经营者不配合调查，工作开展相当
18、困难。针对这种情况，普查办立即采取行动，由普查对象的主管部门协调，争取支持配合，同时，要求各相关部门协助普查员做好调查工作。普查办也采取送公开信、预约普查时间等方式，积极与乡镇企业经营者进行沟通，从而得到了乡镇企业经营者的支持、理解和配合。通过以上措施，以及全体普查员、普查指导员的共同努力，确保了普查试点工作按进度、按要求顺利完成。三是加强指导，确保质量。首先， 坚持每天下午调查之后召开工作联系会议，由普 查指导员汇报当天的工作情况和遇到的问题，进行意见反馈。普查办对所遇到问题进行收集、研究和解决，及时进行业务指导。其次，由数- 8 -据审核专业组负责的同志分片巡回或随同普查员一起上门普查，坚
19、持工作在普查第一线，实地了解普查情况，现场进行业务指导，解决试点工作中出现的业务问题。第三，由普查办及时编辑处理污染源普查试点情况反馈意见，并将每天在试点中发现的问题进行归纳整理，并予以解答，及时通知到每个普查小组，使大家都能随时掌握情况，及时解决问题。第四，坚持做到彻底清查、不留死角。不仅对全县沿街、沿主干 线路全面普查，而且不漏掉隐蔽的普查对象，确保了不重、不漏。并对清查名录及时增补。四是加强审核，确保数据真实。数据质量是普查的生命。为了保障普查质量，我们严 格执行国家污染源普查数据审核规定。将数据审核贯穿在数据采集、数据审核、数据录入以及综合协调各个组，形成了相互配合，层层把关的审核工作
20、机制。普查员入户实地填报时进行数据的现场审核，主要包括：内容是否齐全、准确；数据来源是否可靠（要求同行业数据进行比对，同规模产量进行比较）；普查填报项目是否齐全、是否符合指标解释要求；普查指导员对普查的逻辑关系和合理性审核，并对其是否符合技术规定的要求负责；普查办公室的数据审核组分工业重点源、工业普通源和生活源三个小组，由三个审核员分别审核，重点源再由环保部门的业务骨干联合会审。对不符合规定的说明情况重新填报。另外，我们针对乡镇企业人员素质参差不齐、普查报表技术要求高的实际情况，要求数据采集组的人员采取对乡镇企业进厂辅导的办法填写普查表格。同时，我们要求普查员必须佩戴证件，两人一组入户普查，普
21、查时必须态度和蔼，耐心讲解辅导填报，向被调查对象做耐心细致的思想工作，使被调查单位能够如实填报普查表，对填写有困难的，普查员可以代填，但必须经过普查单位认可并签字盖章。数据处理组负责对收回的表格所填项目进行审核，达到标准的收回存档，不合格的要求说明原因重新填报。为保障普查报表的质量，我们要求先用铅笔填报，在审核过关后再正式- 9 -用钢笔填写的方法，既节省了普查时间，也减少了废表产生，节约了普查成本。对无工商执照的小餐饮业和碎石加工等行业，在无公章的情况，要求经营者做到签名按指印确定身份，保证其真实性。入户调查只能取得部分数据，大量工作需要普查人员自己查找填报，实地查找代码等工作会浪费大量时间
22、和精力。为此，我们建议：入户前先要明确入户调查数据，确定出需要现场填报的内容，从而节省时间，也减轻普查对象的工作量。建议普查之前，统一口径，分清实地普查填报的范围，需要企业必须填报的如实填报，普查员在实地进行产量、排污等数据真实性的逻辑审核。但 还有极少数企业填报的数据模糊，有些小型无照经营户拒绝填报，普查员收回表格比较困难。九、数据录入的组织与实施为保证普查数据的真实和完整性，我们按照全国第一次污染源普查数据录入人员工作细则的要求，我们按照细则要求进行录入员和录入指导员的选聘.数据处理组从环保部门和社会上招聘 10 名人员，其中从环保部门选聘既懂环保业务又精通电脑的人员 2 名作为录入指导员
23、，社会上选聘电脑录入速度快的人员 8 名作为录入员。我们严格按照细则的要求，统一组织、分 类处理。严格执行第一次全国污染源普查工作办公室统一规定的数据处理工作流程和操作规范。主要进行了数据的录入、审核、编辑和汇总工作。由于我们在数据录入时没有网络和服务器，只能采用单人单机录入，然后互换数据进行复录。录入时先由普查数据审核组人员对输入的表格进行初审，再由 录入人员分工业详查、简查和生活源三部分，分别由 10 台电脑同时进行初录和复录，发现问题时由数据审核人员进行再次审核，发现有录入错误时将错误信息返回给录入员和调查员，找出 错误原因，及时修改。在 3 次制度下发的情况下，及时按制度改进数据处理方
24、法。由于我们的电脑配置较低， 导入数据过程很慢。数据处理组能克服时间紧、硬件差的困难，- 10 -10 人轮番加班，经常通宵录入。在数据处理中及时发现问题进行总结。（见问题和建议）。普查期间我们还得到国家普查办技术组和数据处理组业务人员的现场指导和网上技术支持，帮助我们及时解决了普查中存在的疑难问题，加快了普查工作进度。截至目前，全县 1182 户单位普查任务基本结束，试点工作总体进展较为顺利。十、总体结论与建议（一）结论我县经过成立机构、制定方案、选聘普查员和入户调查等一系列工作，完成了 1182 户普查单位的普查表格填写审核及数据的输入上报工作。普查试点工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问
25、题。比如，清查工作还不够细致，普查数据 还不够准确，监测数据不够，宣传还不到位，表格填报质量还不高。但普查中能认真对待及时发现和总结问题，普查过程发现存在的问题 24 条，并 结合地方工作实际提出了建议 7 条（见存在的问题和建议）。（二）存在的问题第一普查存在问题1、在目前普查试点工作中发现，普查所属行业照搬经济普查行业类别，使详查企业过多。重点污染源 11 个行业一般污染源 16 个规模以上行业中，没有污染的产业活动被列入其中，企业数量多，填详表意义不大。（比如，我县纸箱厂 200 多户只是一个物理加工过程。还有交通运输设备制造业、通用机械制造业、木材加工及竹藤棕草制品业、水的生 产和供应、金属制品业、专用设备制造业行业规模以上的也几乎没有污染。）所填 详表内容与简表基本一致。即使填简表也只涉及产品数量等少量内容，对污染源普查意义不大。2、一些存在污染排放的单位却不在普查之列：比如，大中专院校、具有
