1、深 圳 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障事 业 发 展 “十 三 五 ”规 划（征求意见稿）2016 年 2 月2目 录第一篇 新常态 新理念 新局面 .1第一章 发展基础和面临形势 .1第一节 发展基础 .1第二节 面临形势 .6第二章 总体要求 .8第一节 指导思想 .8第二节 基本原则 .8第三节 发展理念 .9第四节 主要目标 .11第二篇 稳就业 强保障 惠民生 .15第三章 实施就业优先战略，促进更高质量就业 .15第一节 主动适应新常态下就业环境 .15第二节 实施更加积极的就业政策 .16第三节 促进创业带动就业 .17第四节 提高公共就业服务水平 .18第四章 健全更加
2、公平可持续的社会保障体系 .19第一节 完善社会保险政策法规 .20第二节 构建运行平稳的养老保险体系 .20第三节 创新医疗保险管理和服务 .21第四节 完善工伤保险体系 .223第五节 加快社保经办能力建设 .23第六节 促进社保基金保值增值 .24第三篇 重人才 健机制 促发展 .24第五章 为现代化国际化创新型城市提供人才保障 .24第一节 建立健全人才集聚的新体制新机制 .24第二节 加强专业技术人才队伍建设 .25第三节 加大海外引智工作力度 .27第四节 加强技能人才队伍建设 .27第五节 加快推进人力资源服务业发展 .29第六章 创新机关事业单位用人机制 .29第一节 深化公务
3、员管理制度改革 .30第二节 深化事业单位人事制度改革 .31第三节 完善军官转业安置和服务工作 .32第四篇 调收入 化矛盾 保稳定 .32第七章 积极参与收入分配制度改革 .32第一节 完善工资决定工资支付保障机制 .32第二节 深化机关事业单位工资制度改革 .33第八章 积极构建和谐劳动关系 .33第一节 完善劳动关系协调机制 .34第二节 加强劳动保障监察执法 .34第三节 提升劳动争议调解仲裁效能 .35第五篇 行法治 提能力 优服务 .364第九章 建设“法治人社 ”,增强依法行政能力 .36第一节 加快健全人力资源社会保障政策法规体系 .36第二节 全面推进依法行政的综合保障 .
4、37第三节 改革行政审批加快职能转变 .38第十章 建设“智慧人社” ，创新管理服务方式 .40第一节 夯实“智慧人社”信息服务基础 .40第二节 推进“互联网+”与人社业务的融合 .40第三节 加强统计调查研究 .41第十一章 建设“服务 人社” ，保障规划 组织实施 .42第一节 加大公共服务的财政投入 .42第二节 加强系统干部队伍建设 .43第三节 加强公共关系工作 .44第四节 强化规划实施 .451深圳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划“十三五” 时 期是全国全面建成小康社会的决定性阶段，是推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展时期，也是我市转变经济发展方式，
5、创造深圳质量、努力建设国家综合改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市的重要时期。根据党的十八届五中全会精神、人力资源社会保障部人力资源和社会保障事业发展十三五规划纲要和广东省人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划纲要，为谋划推进全市人力资源社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。第一篇 新常态 新理念 新局面第一章 发展基础和面临形势第一节 发展基础“十二五” 期 间，我市人力 资源和社会保障事 业快速发展，取得了显著成就，圆满完成各项指标任务，为“十三五” 时期人力资源和社会保障事业发展奠定坚实基础。就业形势保持稳定。全 市 累 计 新 增 就
6、业 人 数 49.4 万 ，失2业 人 员 实 现 再 就 业 人 数 18.6 万 ，城 镇 登 记 失 业 率 保 持 在 2.5%以 内 ，“零 就 业 家 庭 ”动 态 归 零 。出台促进就业 、创业带动就业等 20 多个文件，重点完善了就业创业服务、就业援助、创业扶持等政策,构建起较完备的就业创业政策体系。创业扶持政策涵盖市场准入、融资服务、税费减免、创业资助、社保补贴、创业培训、载体建设等多个方面，创业带动就业成效明显。顺利实施公共就业服务属地化改革，劳动者可按户籍地或居住地，就近享受就业援助和补贴申领等 19 项服务。开展高校毕业生实名制服务，实施未就业毕业生就业促进计划、毕业生
7、创业引领计划和困难毕业生帮扶计划。鼓励企业招用就业困难人员，统筹开发公益性就业岗位，就业困难人员援助范围逐步扩大。制定失业保险若干规定和失业登记暂行办法，异地务工人员也可以在我市办理失业登记、申领失业保险待遇并享受基本公共就业服务，促进了公共就业服务均等化。社会保障能力增强。全市各险种参保总数达 5206.87 万人次。基本养老（含基本养老在职、离退休及居民养老）、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别为 953.63 万人，1213.16 万人，1032.49 万人，974.69 万人，1032.90 万人。工伤保险参保人数居全国大中城市首位，各险种参保人数总量位居全国大中城市前列。贯彻落实
8、社会保险法，修订出台养老保险条例及实施细则。出台我市城镇居民社会养老保险细则，将户籍非从业居民纳入参保范围。修改社会医疗保险办法，将异地务工人员纳入地方补充医保范围，并增加享受门诊大病待遇的病种；将少年儿童、大学生纳入医疗保险保障体系。企业退休人员月人均养老金总3额达到 3955 元，居全国大中城市前列。医疗保险住院报销比例、门诊支付比例、划入个账比例均属全国较高水平，减轻了个人就医负担。基金收入稳定增长，基金运营收益稳健。历年社保基金结余 3735 亿元。人才队伍建设成果丰硕。全市技术技能人才总量 421.3万人，其中专业技术人才 135.3 万人，技能人才 286 万人。认定高层次专业人才
9、 5652 人，拥有政府特殊津贴专家 916 人。全职在深工作院士 13 名，产生本土院士 2 名。博士后设站单位 235家，在站博士后 1060 人。 “孔雀计划” 海外引智成效明 显，认定孔雀计划人才 1364 人；全市共有留学人员 6 万余人，172 人入选国家“ 千人 计 划” ，建有留学人 员创业（产业 ）园 24 个。整合招调工、调干、积分入户制度，对市外在职人才引进统一采用综合评价、量化积分的方式，共引进市外人才 68.45 万人，其中接收高校应届毕业生 30.6 万人、引进在职人才 37.85 万人。公职人员管理成效显著。全市行政机关公务员共有4.01 万人，其中综合管理类 1
10、.62 万人，行政执法类 2.39 万人，专业技术类 14 人。2010 年全面启动行政机关公务员分类管理改革，拓宽公务员的职业发展通道，缓解了基层机关压职压级问题，推进了公务员管理的专业化和精细化。行政机关新进公务员 2010年 1 月 1 日起实施聘任制，党群机关新进公务员 2012 年 4 月起实施聘任制，目前聘任制公务员 6058 人。聘任制丰富了用人单位的管理手段，提升了队伍整体执行力和活力。机关事业单位养老保障改革先行探路，2010 年 1 月起对聘任制公务员实行“社会养老保险和职业年金” 相结合的养老保 险制度，2012 年 8 月起对4事业单位新聘常设岗位人员也实行社会养老保险
11、制度。建立以“全 员 聘用、 岗位管理、 绩效考核” 为核心的事 业单位岗位管理制度，完善事业单位常设岗位人员招聘规定。探索以事定费、以费养事、以事养人、按岗聘用的管理制度，提高了事业单位选人用人的灵活性。完善机关津贴补贴制度。创新建立公务员薪级工资制。事业单位全面实施岗位绩效工资制，分类核定工资总额。坚持军转干部阳光安置，通过“职位公开、志愿选择、考核考试、择优定岗”的 办法，共接收 军转干部 2199 名。劳动关系和谐稳定。已建工会企业集体合同签订率为82.1。各级劳动人事争议仲裁机构立案案件 14.46 万，涉及人数 30.86 万。办结案件 14.56 万件，结案涉及金额 34.51
12、亿元。逐年稳步提高最低工资标准，月最低工资标准从 2011 年的 1100元提高到 2015 年的 2030 元，居全国前列。依据企业薪酬调查数据，科学制定发布企业工资指导价位。劳务派遣行政许可、特殊工时审批、集体合同审查和经济性裁员报告等事项实现属地化管理。通过“ 两网化 ”改革试点，建立了覆盖市、区、街道、社区的劳动监察网格化体系和网络化平台，实现对全市用人单位劳动用工信息的分类监管、动态监管。劳动人事仲裁通过开标准庭、办规范案活动，提升办案规范化水平。推行要素式办案模式改革，提高了仲裁办案效能。引入兼职仲裁员办案机制，充实了办案力量，提升了仲裁的社会影响力。5专栏： “十二五”规划主要指
13、标完成情况序号 指 标 单位 2010 年基数2015 年目标 2015 年实际值1 城镇登记失业率 % 2.45 3 2.342 新增劳动力、失业人员、就业困难人员就业率 % 90 903 城镇职工基本养老保险参保率 % 95 954 常住人口基本医疗保险参保率 % 95 955 工伤保险参保率 % 95 956 新增专业技术人才 万人 33 32.27 增建博士后设站单位数 家 80 1058 在站博士后研究人员数 人 285 1000 10609 引进海外高层次人才 人 0 100010 新增技能人才 万人 60 6411 新增高技能人才 万人 3012 高技能人才占技能人才总量 % 2
14、3.71 24.113 职业技能培训 万人次 9014 鉴定的职业（工种） 个 20015 规模以上企业劳动合同签订率 % 98.3 99 9916 签订集体合同企业数 万家 1.4 1.55 10.917 劳动人事争议仲裁法定时限内结案率 % 87 90 90.896第二节 面临形势世界经济在深度调整中艰难复苏，新兴市场国家经济增速放缓，国际贸易体系加快重构，全球科技竞争加剧。我国经济发展进入新常态，经济转为中高速增长，经济结构将不断优化升级，发展动力转向创新驱动。国家提出要在 2020 年全面建成小康社会，广东省提出要在 2018 年提前建成小康社会。深圳市要当“四个全面”的排 头兵，努力
15、建成 现代化国 际化创新型城市，实现质量型增长、内涵式包容性发展，人力资源和社会保障工作在服务发展和改善民生实践中的重要作用将进一步凸显，这使我市人力资源和社会保障工作面临新形势、新挑战、新机遇：就业促进方面。供给侧结构性改革，生产要素低成本优势逐步减弱，产业转型升级带来的结构性失业阵痛将持续。技能人才短缺、高校毕业生供求不匹配等结构性矛盾逐步凸显。包容性发展对公共就业服务均等化提出了更高要求。但也要看到，深圳质量型发展将推进产业结构的优化，势必促进就业结构的优化。大众创业、万众创新蓬勃发展，创业服务不断改善，就业环境不断规范，有利于实现更高质量的就业。社会保险方面。经济增速放缓，人口老龄化现象加剧，社保基金长期平衡和安全运行压力逐步加大。随着国家统筹力度的不断加强，我市社保政策法规系统性、协调性、公平性亟待加强。但也要看到，随着国家实施全民参保计划，社保制度顶层设计日趋完善，更加强调精算平衡，社保的流动性、可持续性将明显改善。信息技术的进步，社会机构的积极参与，政府购买服务机制的完善，为社保经办能力跨越式提升提供了可能。
