顺义区李桥镇土地利用总体规划.DOC

1、顺义区李桥镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案顺义区李桥镇人民政府二一七年十二月顺义区李桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案I目 录第一章 总 则 .3第 1 条 规划目的 .3第 2 条 规划任务 .3第 3 条 规划区域概况 .3第 4 条 规划依据 .4第 5 条 规划范围 .5第 6 条 规划期限 .5第二章 土地利用现状和问题 .6第 7 条 土地利用现状 .6第 8 条 土地利用特点和存在问题 .7第三章 土地利用战略与规划目标 .9第 9 条 镇域发展目标与定位 .9第 10 条 土地利用规划战略 .10第 11 条 土地利用规划目标 .10第

2、四章 土地利用结构调整与布局优化 .12第 12 条 土地利用结构调整与布局优化的原则 .12第 13 条 农用地结构调整 .12第 14 条 建设用地结构调整 .13第 15 条 其他土地结构调整 .14第 16 条 土地利用布局优化 .15第五章 主要用地安排 .17第 17 条 耕地和基本农田保护 .17第 18 条 严格控制建设用地规模 .18第 19 条 建设用地管制 .19第 20 条 土地生态建设与环境保护 .21第六章 土地用途分区与管制 .23第 21 条 基本农田保护区 .23顺义区李桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案II第 22 条 一般农地区 .23

3、第 23 条 城镇建设用地区 .24第 24 条 村镇建设用地区 .25第 26 条 独立工矿区 .26第 27 条 风景旅游用地区（复区） .26第 28 条 林业用地区 .27第七章 土地整治规划 .29第 29 条 农用地整理 .29第 30 条 农村居民点用地整理 .29第 31 条 土地整治规划实施措施 .31第八章 村庄土地利用控制 .33第 32 条 城乡统筹发展引导 .33第 33 条 加强对各村域土地利用的整体控制 .33第 34 条 村级规划的原则要求 .34第 35 条 村庄体系规划 .34第九章 规划实施保障措施 .36第 36 条 强化法制观念，加强土地规划执法监察

4、.36第 37 条 以规划为依据，实行土地用途管制 .36第 38 条 严格落实基本农田保护制度 .37第 39 条 推进土地节约集约利用 .37第 40 条 实行土地利用规划公示制度 .37第 41 条 建立实施规划的跟踪反馈系统 .38第 42 条 做好与相关规划的协调与衔接 .38第十章 附 则 .39附 表 40表 1 顺义区李桥镇规划主要控制指标表 .40表 2 顺义区李桥镇重点建设项目用地清单 .41顺义区李桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1前 言顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带” 上的重要节点，是北京三个重点建设的新城之一，同时是北京六大高端产业

5、功能区之一，临 空经济区所在地，未来的顺义新城是面向国际的首都枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区四大功能。为全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻 落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策， 优化土地利用结 构、合理配置土地 资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续发展。根据中华人民共和国土地管理法、 基本农田保护条例及相关法律、法规，依据顺义区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善

6、下达的各项控制指标，结合顺义新城规划（2005-2020 年）的要求以及李桥镇发展实际，编制顺义区李桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划 ）。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各 业土地利用活动的重要依据。规划依照顺义区土地利用总体规划的目标要求，结合李桥镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地综合整治和村庄整治布局；提出规划实施的保障措施。顺义区李桥

7、镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2规划是李桥镇 2006-2020 年土地利用的依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本规划。顺义区李桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3第一章 总 则第 1 条 规划目的为 加 强 土 地 宏 观 调 控 ，强 化 土 地 规 划 管 理 ，提 高 土 地 利 用 综合 效 益 ，全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 首 都 建 设 重 要 讲 话 精 神和 京 津 冀 协 同 发 展 国 家 战 略 ，牢 固 树 立 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 的 发

8、展 理 念 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 “五 个 统 筹 ”的 思 想 ，根 据中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 规 定 和 国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格土 地 管 理 的 决 定 等 一 系 列 文 件 精 神 ，依 照 顺 义 区 土 地 利 用 总 体规 划 （2006-2020 年 ）确 定 的 李 桥 镇 各 类 土 地 利 用 的 目 标 ，特 别 是对 耕 地 保 护 和 建 设 用 地 规 模 的 要 求 ，特 编 制 顺 义 区 李 桥 镇 土 地利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ），为 全 镇 统 筹 安 排 各 业

9、用 地 、保 证土 地 资 源 可 持 续 利 用 以 及 促 进 全 镇 国 民 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 提供 各 业 用 地 保 障 。第 2 条 规划任务根 据 李 桥 镇 自 然 和 经 济 社 会 发 展 条 件 ，以 及 顺 义 区 土 地 利用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）对 李 桥 镇 土 地 利 用 的 要 求 ，剖 析 镇 域土 地 利 用 特 征 ，确 定 本 轮 土 地 利 用 规 划 的 战 略 与 目 标 ，调 整 土 地利 用 结 构 和 布 局 ，明 确 主 要 用 地 安 排 与 管 制 ，划 分 土 地 利 用 分 区 ，加

10、强 农 村 土 地 综 合 整 治 ，建 立 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 保 障 体 系 ，保 障 全 镇 人 口 、资 源 和 环 境 的 可 持 续 发 展 。第 3 条 规划区域概况李 桥 镇 位 于 顺 义 区 南 端 ，东 邻 李 遂 镇 ，西 靠 天 竺 镇 ，北 连 仁 和地 区 ，南 与 通 州 区 接 壤 。镇 人 民 政 府 驻 地 为 李 家 桥 村 ，距 北 京 市 区中 心 城 区 20 公 里 ，北 距 顺 义 中 心 城 区 约 10 公 里 ，镇 域 总 面 积 为顺义区李桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案475.63 平 方 公

11、 里 ，常 驻 人 口 4 万 人 ，流 动 人 口 5 万 ，下 辖 31 个 行 政村 ，3 个 社 区 。全 镇 以 汉 族 为 主 ，另 有 满 、回 、壮 、蒙 古 族 。李 桥 镇 地 理 位 置 优 越 ，交 通 便 捷 。东 依 潮 白 河 ，西 临 首 都 国 际机 场 ，京 平 高 速 路 、六 环 高 速 路 、顺 通 路 、机 场 南 线 、机 场 东 路 、京 承 铁 路 等 多 元 化 的 交 通 路 网 汇 集 此 地 ，极 大 方 便 了 李 桥 与 外 界的 交 通 联 系 。李 桥 镇 地 处 潮 白 河 冲 击 平 原 ，地 势 北 部 高 ，南 部 低

12、，海 拔 27-32 米 。土 层 深 厚 ，土 壤 主 要 是 湿 潮 土 。境 内 主 要 河 流 有 潮 白 河 、中饮 河 、月 牙 河 、七 分 渠 、小 中 河 等 。李 桥 属 暖 温 带 大 陆 型 半 湿 润 季风 性 气 候 ，年 日 照 总 时 数 2800 小 时 ，多 年 平 均 降 水 量 622 毫 米 ，年 均 温 11.5，全 年 无 霜 期 在 190 天 以 上 。2016 年 属 地 财 税 收 入 17.4 亿 元 ，同 比 增 长 9.7%；一 般 公 共 预算 收 入 1.71 亿 元 ，同 比 增 长 20%；人 均 所 得 23929 元 ，同

13、 比 增 长10.6%。李 桥 镇 作 为 临 空 经 济 核 心 区 的 重 点 发 展 区 域 ，严 格 按 照 区 “十三 五 ”规 划 中 李 桥 的 发 展 定 位 ，即 “围 绕 弥 补 临 空 经 济 配 套 服 务 短板 ，承 接 北 京 市 行 政 副 中 心 功 能 北 拓 ，建 设 临 空 综 合 配 套 服 务 区和 支 撑 区 域 协 同 发 展 的 桥 头 堡 ”，抓 住 行 政 副 中 心 东 移 契 机 ，努 力推 动 与 临 空 经 济 核 心 区 的 融 合 发 展 ，从 而 促 进 李 桥 镇 经 济 的 飞 速发 展 。第 4 条 规划依据1.中 华 人

14、 民 共 和 国 土 地 管 理 法 2.中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 3.基 本 农 田 保 护 条 例 顺义区李桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案54.国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 （国 发 200428号 ）5.国 务 院 关 于 加 强 土 地 宏 观 调 控 问 题 的 通 知 （国 发 200631号 ）6.国 务 院 关 于 节 约 集 约 用 地 的 通 知 （国 发 20083 号 ）7.土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 （国 土 资 源 部 43 号 令 ）8.国 土 资

15、源 部 办 公 厅 关 于 印 发 市 县 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划编 制 指 导 意 见 的 通 知 （国 土 资 厅 发 200951 号 文 ）9.乡 （镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 10.乡 （镇 ）级 土 地 利 用 总 体 规 划 制 图 规 范 11.北 京 市 乡 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 成 果 编 制 要 求 （试 行 ）12.顺 义 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）13.顺 义 新 城 规 划 （2005-2020 年 ）14.顺 义 区 李 桥 镇 总 体 规 划 （2006-2020 年

16、）15.顺 义 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 16.顺 义 区 “十 三 五 ”时 期 李 桥 镇 发 展 规 划 17.其 他 相 关 的 法 律 、法 规 及 规 划第 5 条 规划范围本 次 规 划 范 围 为 顺 义 区 李 桥 镇 行 政 辖 区 ，镇 域 土 地 面 积 为 75.6平 方 公 里 （7563.42 公 顷 ）。第 6 条 规划期限本 规 划 期 限 为 2006-2020 年 ，基 期 年 为 2005 年 ，规 划 目 标 年为 2020 年 ，规 划 基 数 更 新 时 点 为 2014 年 。顺义区李桥镇土地

17、利用总体规划（2006-2020 年）调整方案6第二章 土地利用现状和问题第 7 条 土地利用现状依 据 2014 年 土 地 变 更 调 查 数 据 ，李 桥 镇 辖 区 土 地 面 积7563.42 公 顷 ，土 地 利 用 以 农 用 地 为 主 。1.农 用 地农 用 地 面 积 4534.18 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 59.95%。其 中 ，耕 地 面 积 2527.69 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 33.42%；园 地 面 积347.35 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 4.59%；林 地 面 积 1034.22 公 顷 ，占 镇 区 土

18、地 面 积 的 13.67%；牧 草 地 面 积 1.38 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面积 的 0.02%；其 他 农 用 地 面 积 623.53 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的8.24%。2.建 设 用 地建 设 用 地 面 积 2682.86 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 35.47%。包括 城 乡 建 设 用 地 、交 通 水 利 用 地 和 其 他 建 设 用 地 。城 乡 建 设 用 地 面 积 2159.48 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的28.55%。其 中 ，城 镇 建 设 用 地 942.04 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的12

19、.46%；农 村 居 民 点 用 地 945.68 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的16.05%；采 矿 用 地 0.00 公 顷 。交 通 水 利 用 地 509.76 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 6.74%。其 中 ，铁 路 用 地 40.04 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 0.53%；公 路 用 地 327.30公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 4.33%；机 场 用 地 85.19 公 顷 ，占 镇 区 土地 面 积 的 1.13%；水 工 建 筑 用 地 57.23 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的0.76%。其 他 建 设 用 地

20、面 积 13.62 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 0.18%，全顺义区李桥镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案7部 为 特 殊 用 地 。3.其 他 土 地其 他 土 地 面 积 为 346.37 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 4.58%。其中 ，水 域 用 地 为 246.13 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 3.28%，自 然 保留 地 为 100.25 公 顷 ，占 镇 区 土 地 面 积 的 1.33%。第 8 条 土地利用特点和存在问题1.土 地 利 用 特 点（1）土 地 开 发 利 用 程 度 高 ；居 民 点 及 工 矿 用 地

21、 比 例 大 ；村 镇 布局 分 散 ，形 成 东 、西 两 个 中 心 ；工 业 用 地 多 集 中 于 小 中 河 西 南 及 南半 壁 店 村 周 围 。（2）土 地 后 备 资 源 缺 乏 ；人 均 建 设 用 地 指 标 偏 高 ，土 地 利 用 率不 高 ；同 时 ，由 于 城 镇 化 速 度 加 快 ，城 镇 各 项 建 设 占 用 耕 地 数 量 增多 。2.土 地 利 用 存 在 的 问 题（1）城 乡 用 地 布 局 分 散 ，资 源 难 以 集 中 利 用 。原 来 的 规 划 分 区 造 成 了 现 有 城 镇 中 各 种 功 能 的 分 布 布 局 ，部分 项 目 选

22、 址 缺 乏 前 瞻 性 ，工 业 用 地 和 居 住 用 地 功 能 杂 乱 ，资 源 难以 集 中 利 用 。（2）耕 地 保 护 任 务 艰 巨 ，农 业 基 础 设 施 薄 弱随 着 顺 义 新 城 建 设 的 迅 速 发 展 ，建 设 用 地 规 模 不 断 扩 大 ，大量 农 用 地 被 占 用 ，保 耕 地 和 保 发 展 的 双 重 任 务 艰 巨 。此 外 ，镇 域 农业 性 基 础 设 施 建 设 比 较 落 后 ，提 高 耕 地 质 量 和 产 量 的 保 障 有 待 于进 一 步 加 强 。（3）村 镇 建 设 用 地 布 局 较 乱 ，土 地 管 理 力 度 有 待 进 一 步 加 强