1、 1 苏 州 市 高 新 区 综 保 区 管 理 办 公 室 2016 年 度 部门 预 算 公 开 情 况一 、综 合 保 税 区 管 理 办 公 室 概 况 （一 ）综 保 区 概 况 苏 州 高 新 区 综 合 保 税 区 是 以 “信 息 化 围 网 ”手 段 进 行 监 管 的 国 家级 综 合 保 税 区 ，于 2010 年 经 国 务 院 批 准 设 立 并 通 过 国 家 十 部 委 联合 验 收 ，实 现 封 关 运 作 。综 合 保 税 区 由 原 苏 州 高 新 区 出 口 加 工 区 和苏 州 高 新 区 保 税 物 流 中 心 整 合 形 成 。 苏 州 高 新 区
2、综 合 保 税 区 按 照功 能 划 分 为 ：口 岸 作 业 区 、保 税 物 流 区 、保 税 加 工 区 。 1、口 岸 作 业 区 : 口 岸 作 业 区 面 积 0.18 平 方 公 里 ，是 整 个 高 新 区进 出 口 货 物 通 关 和 检 验 检 疫 的 唯 一 场 所 ，可 用 于 保 税 货 物 、一 般 监管 货 物 、特 殊 区 域 间 货 物 及 国 际 快 件 货 物 的 转 关 通 关 2、保 税 物 流 区 : 保 税 物 流 区 面 积 0.63 平 方 公 里 ，区 内 重 点 发 展保 税 仓 储 业 务 、国 际 分 拨 配 送 业 务 及 国 际 贸
3、 易 ，主 要 用 于 存 储 电 子元 器 件 ，汽 车 零 部 件 、光 伏 设 备 、医 疗 器 械 ，以 及 进 口 食 品 、酒 类 等货 种 。 3、保 税 加 工 区 : 保 税 加 工 区 面 积 2.7 平 方 公 里 ，区 内 重 点 发 展 保税 加 工 、检 测 维 修 等 业 务 ，主 要 用 于 加 工 贸 易 生 产 企 业 的 入 驻 。 苏 州 高 新 区 综 合 保 税 区 管 理 办 公 室 具 体 负 责 苏 州 高 新 区 综 保 区的 开 发 建 设 的 各 项 工 作 ，下 设 行 政 管 理 部 、计 划 财 务 部 、经 济 发 展部 、开 发
4、 建 设 部 、综 合 管 理 部 5 个 工 作 部 门 。管 理 办 公 室 为 正 处 级 2 行 政 单 位 ，单 位 编 制 17 人 ，实 有 17 人 ，经 费 形 式 为 全 额 预 算 。为了 更 好 的 推 进 综 保 区 的 开 发 建 设 ，设 立 苏 州 高 新 区 出 口 加 工 区 投资 开 发 有 限 公 司 、苏 州 高 新 区 保 税 物 流 中 心 有 限 公 司 ，负 责 综 保 区的 土 地 开 发 、基 础 设 施 建 设 、标 准 厂 房 仓 库 租 赁 、物 流 仓 储 经 营 等事 宜 。 （二 ）综 合 保 税 区 管 理 办 公 室 主 要
5、 职 责 （1）.根 据 苏 州 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 理 委 员 会 授 权 ，统 一行 使 对 综 合 保 税 区 的 行 政 管 理 权 。 （2）.综 合 统 筹 综 合 保 税 区 的 资 金 运 作 、平 衡 、融 资 管 理 等 工 作 。 （3）.负 责 编 制 综 合 保 税 区 的 总 体 建 设 发 展 规 划 ，并 负 责 组 织 实施 。 （4）.根 据 国 家 赋 予 的 各 项 政 策 、功 能 ，制 定 、发 布 和 组 织 实 施 综合 保 税 区 各 项 管 理 、运 作 的 规 章 、规 定 和 制 度 。 （5）.负 责 管 理
6、 综 合 保 税 区 各 下 设 管 理 部 门 和 下 属 公 司 。 （6）.负 责 协 调 海 关 、税 务 、国 检 、外 汇 管 理 、工 商 等 部 门 在 区 内开 展 有 关 行 政 管 理 业 务 。 （7）.行 政 上 级 各 领 导 机 构 授 予 的 其 他 行 政 职 权 ，承 办 苏 州 高 新区 党 工 委 和 管 委 会 交 办 的 其 他 事 宜 。 （三 ）综 保 区 管 理 办 公 室 2016 年 度 主 要 工 作 任 务 及 目 标 。 2016 年 ，综 保 区 将 围 绕 工 委 管 委 会 下 达 的 目 标 任 务 ，以 建 设 全国 一 流
7、 综 合 保 税 区 为 目 标 ，主 动 顺 应 和 积 极 应 对 国 际 国 内 经 济 形势 变 化 ，坚 持 市 场 导 向 和 需 求 导 向 ，拓 展 新 功 能 ，发 展 新 业 态 ，打 3 造 新 亮 点 ，进 一 步 提 高 对 促 进 区 域 经 济 发 展 的 贡 献 度 和 辐 射 带 动作 用 。 1、积 极 促 进 加 工 贸 易 转 型 升 级 以 国 务 院 海 关 特 殊 监 管 区 整 合 优 化 方 案 为 纲 领 和 指 引 ，积 极 争取 国 务 院 已 明 确 的 上 海 自 贸 区 可 复 制 推 广 的 9 大 类 22 项 改 革 创新 政
8、 策 举 措 的 全 面 落 地 和 施 行 ，逐 步 实 现 以 加 工 贸 易 从 加 工 为 主向 “加 工 +贸 易 ”双 轮 驱 动 模 式 拓 展 ，努 力 推 动 加 工 贸 易 向 维 修 拓 展 、向 贸 易 延 伸 、向 研 发 设 计 创 造 产 业 链 延 伸 升 级 。 通 过 设 立 研 发 中 心 、配 送 分 拨 中 心 、生 产 中 心 、销 售 中 心 、结 算中 心 、维 修 中 心 ，促 进 区 内 产 业 向 研 发 、物 流 、销 售 、再 制 造 等 产 业链 高 端 发 展 ，加 强 保 税 与 非 报 税 、区 内 与 区 外 的 的 互 动
9、联 动 ，引 导和 鼓 励 区 内 企 业 更 多 地 参 与 国 内 市 场 ，提 升 企 业 竞 争 力 和 贡 献 度 。 2、大 力 推 进 国 际 物 流 枢 纽 和 通 路 建 设 以 中 欧 快 线 “苏 满 欧 ”系 列 国 际 铁 路 货 运 班 列 为 抓 手 ，稳 出 口 ，扩 进 口 ，积 极 拓 展 新 线 路 ，新 业 务 ，巩 固 提 升 发 运 量 ，继 续 拓 展 对俄 铁 路 运 输 国 际 邮 包 班 列 和 东 南 亚 过 境 货 运 的 特 色 业 务 ，加 强 进口 班 列 的 境 外 揽 货 ，提 升 本 地 出 口 货 源 的 比 例 ，创 新
10、业 务 合 作 模 式 ，探 索 区 港 联 动 ，水 铁 联 运 ，空 铁 联 运 ，积 极 参 与 国 家 多 式 联 运 示 范工 程 。 同 时 不 断 扩 大 “苏 满 欧 ”品 牌 影 响 力 和 知 名 度 ，以 建 设 国 际 铁 路物 流 枢 纽 和 大 通 道 建 设 为 方 向 ，将 “苏 满 欧 ”打 造 成 为 华 东 地 区 唯一 的 集 中 欧 办 理 、中 亚 班 列 于 一 体 ，形 成 “一 带 ”和 “一 路 ”，东 线 和 4 西 线 通 道 交 汇 的 国 际 铁 路 货 运 项 目 ，使 苏 州 地 区 经 济 发 展 和 改 革开 放 更 加 积
11、极 的 融 入 “一 带 一 路 ”国 家 战 略 。 3、做 强 做 大 国 际 贸 易 平 台 抢 占 市 场 先 机 ，以 进 口 食 品 监 管 样 板 为 依 托 ，以 获 批 建 设 进 口肉 类 指 定 口 岸 为 契 机 ，全 面 加 快 后 续 项 目 内 容 建 设 ，进 一 步 加 大 投入 ，完 善 服 务 配 套 设 施 ，加 强 人 力 资 源 和 技 术 保 障 等 能 力 建 设 ，建立 健 全 和 落 实 进 口 肉 类 指 定 口 岸 管 理 制 度 ，加 强 口 岸 经 营 单 位 专业 化 、规 范 化 和 标 准 化 建 设 ，并 协 调 海 关 ，积
12、 极 推 动 “三 个 一 ”关 检联 合 机 制 ，确 保 满 足 进 口 肉 类 指 定 口 岸 检 验 检 疫 监 管 业 务 需 求 顺利 开 展 。 同 时 ，为 口 岸 的 正 式 投 运 开 展 营 销 策 划 推 介 和 市 场 开 拓 ，争 取早 日 建 成 ，早 日 提 请 总 局 验 收 ，早 运 营 ，早 出 效 益 ，不 断 提 升 业 务量 ，高 标 准 规 划 ，高 质 量 建 设 ，高 水 平 运 营 ，力 争 2016 年 上 半 年 通过 验 收 ，投 入 运 营 ，开 展 业 务 运 作 ，将 综 保 区 进 口 肉 类 指 定 口 岸 发展 成 为 全
13、国 首 家 内 陆 指 定 口 岸 的 典 型 和 样 板 。 4、加 快 发 展 跨 境 电 商 业 务 以 高 新 区 跨 境 电 商 业 务 正 式 获 得 南 京 海 关 批 复 同 意 为 突 破 口 ，以 建 设 苏 州 跨 境 电 子 商 务 产 业 生 态 圈 为 总 目 标 ，进 一 步 加 大 工 作推 进 力 度 ，积 极 对 上 沟 通 争 取 ，创 新 监 管 模 式 、协 调 化 解 项 目 推 进中 的 困 难 和 问 题 ，加 快 前 期 软 硬 件 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务 平 台 、通 关 监 管 平 台 等 项 目 推 进 。 一 方 面
14、 开 展 除 “网 购 保 税 进 口 ”模 式 以 外 的 各 类 跨 境 电 子 商 务 试 5 点 ，以 海 贸 通 公 司 为 平 台 ，加 快 推 进 电 商 监 管 区 域 建 设 。力 争 2016年 3 月 完 成 7000 万 平 方 米 的 仓 库 改 造 工 程 ，6 月 完 成 基 础 服 务 平台 、仓 库 管 理 系 统 、海 关 辅 助 管 理 系 统 及 仓 库 监 控 设 备 设 施 的 开 发和 试 运 行 。另 一 方 面 ，继 续 积 极 向 上 争 取 “网 购 保 税 进 口 ”业 务 城 市试 点 。 二 、综 合 保 税 区 管 理 办 公 室
15、部 门 预 算 编 制 的 指 导 思 想 、原 则 （一 ）预 算 编 制 的 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 实 践 科 学 发展 观 ，根 据 区 委 区 政 府 年 度 工 作 要 求 ，以 保 持 与 国 民 经 济 和 社 会 发展 计 划 相 一 致 ，与 本 级 财 力 相 适 应 ；从 严 从 紧 编 制 预 算 ，大 力 压 缩一 般 性 支 出 ，牢 固 树 立 过 紧 日 子 的 观 念 。进 一 步 细 化 公 共 财 政 预 算收 支 编 制 ，优 化 财 政 支 出 结 构 ，着 力 提 高 财
16、 政 资 金 的 使 用 效 率 ，促进 预 算 编 制 管 理 更 加 规 范 、科 学 、公 正 。 （二 ）预 算 编 制 基 本 原 则 1、全 面 预 算 原 则 。实 行 全 口 径 预 算 ，将 本 部 门 各 项 收 入 都 纳 入预 算 管 理 。 2、真 实 性 原 则 。根 据 预 算 法 和 国 家 相 关 法 律 法 规 的 规 定 ，按照 区 委 区 政 府 工 作 布 置 结 合 本 部 门 职 能 ，实 事 求 是 的 编 制 收 支 预算 ，提 高 预 算 结 果 的 真 实 性 准 确 性 。 3、重 要 性 原 则 。根 据 本 部 门 职 能 和 年 度
17、 工 作 计 划 编 制 预 算 ，既保 证 机 构 正 常 运 转 ，又 突 出 保 障 重 点 工 作 ，优 化 支 出 结 构 。 4、收 支 平 衡 原 则 。坚 持 以 收 定 支 ，统 筹 安 排 部 门 各 项 资 金 。 6 二 、2016 年 度 部 门 预 算 表（一 ）综 保 区 管 理 办 公 室 2016 收 支 预 算 总 表 说 明1收 入 预 算（1）公 共 财 政 拨 款 资 金 3699 万 元 。（2）、政 府 性 基 金 预 算 拔 款 为 0 万 元 。 （3）、纳 入 财 政 专 户 管 理 的 非 税 资 金 0 万 元 。 （4）、其 他 资 金
18、 0 万 元 。 2支 出 预 算（1）、从 功 能 科 目 分 类 ，包 括 一 般 公 共 服 务 支 出 1131 万 元 、资源 勘 探 信 息 等 支 出 2500 万 元 、住 房 保 障 68 万 元 。 （2）、从 经 济 科 目 分 类 ，包 括 基 本 支 出 699 万 元 、部 门 经 常 性项 目 支 出 500 万 元 、区 立 项 目 支 出 2500 万 元 。 基 本 支 出 699 万 元 ：包 括 人 员 经 费 、商 品 和 服 务 支 出 631 万元 。其 中 ，人 员 经 费 包 括 工 资 福 利 支 出 554 万 元 、商 品 和 服 务 指
19、 出71 万 元 ，对 个 人 和 家 庭 的 补 助 74 万 元 ，其 中 住 房 公 积 金 68 万 元 。部 门 经 常 性 项 目 支 出 500 万 元 ：为 综 保 区 办 公 楼 、综 保 区进 口 食 品 展 示 中 心 大 楼 物 业 管 理 、房 屋 维 护 、海 关 协 管 经 费 、日 常运 行 费 用 。 区 立 项 目 支 出 2500 万 元 ：主 要 用 于 苏 满 欧 班 列 专 项 补 贴 及跨 境 电 子 商 务 扶 持 资 金 专 项 经 费 。（二 ）综 保 区 管 理 办 公 室 收 入 预 算 总 表 说 明部 门 2016 年 度 预 算 收
20、 入 3699 万 元 。收 入 来 源 全 部 为 一 般 公 7 共 财 政 资 金 。（三 ）综 保 区 管 理 办 公 室 支 出 预 算 总 表 说 明部 门 2016 年 度 总 体 支 出 预 算 3699 万 元 。其 中 ：基 本 支 出 699万 元 ，部 门 经 常 性 项 目 支 出 500 万 元 ，为 综 保 区 办 公 楼 、综 保 区 进口 食 品 展 示 中 心 大 楼 物 业 管 理 、房 屋 维 护 、海 关 协 管 经 费 、日 常 运行 费 用 ；区 立 项 目 支 出 2500 万 元 ，主 要 为 苏 满 欧 班 列 专 项 补 贴 及跨 境 电
21、子 商 务 扶 持 资 金 专 项 经 费 。（四 ）综 保 区 管 理 办 公 室 财 政 拨 款 收 支 预 算 总 表 说 明部 门 财 政 拨 款 收 入 预 算 为 3699 万 元 ，支 出 预 算 为 3699 万元 。部 门 财 政 拨 款 支 出 主 要 用 于 以 下 几 个 方 面 ：一 般 公 共 服 务 （类 ）支 出 1131 万 元 ，占 比 30.58 %；资 源 勘 探 信 息 等 支 出 2500 万 元 ，占 比 67.59 %；住 房 保 障 支 出 68 万 元 ，占 比 1.83 %。（五 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 财 政 拨 款 支
22、 出 预 算 表 说 明部 门 2016 年 度 财 政 拨 款 支 出 3699 万 元 ，构 成 如 下 ：1.一 般 公 共 服 务 支 出 （类 ）政 府 办 公 厅 （室 ）及 相 关 机 构 事 务 （款 ）行 政 运 行 （项 ）：预 算 支 出 为 631 万 元 ，2.一 般 公 共 服 务 支 出 （类 ）政 府 办 公 厅 （室 ）及 相 关 机 构 事 务（款 ）一 般 行 政 管 理 事 务 （项 ）：预 算 支 出 为 500 万 元 ，3. 住 房 保 障 支 出 （类 ）住 房 改 革 支 出 （款 ）住 房 公 积 金 （项 ）：预算 支 出 为 68 万 元
23、 。4. 资 源 勘 探 信 息 等 支 出 （类 ）制 造 业 （款 ）其 他 制 造 业 支 出 （项 ）：预 算 支 出 为 2500 万 元 。 8 （六 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 财 政 拨 款 基 本 支 出 预 算 表 说 明部 门 2016 年 度 部 门 财 政 拨 款 基 本 支 出 合 计 699 万 元 ，其 中 ，工 资 福 利 支 出 554 万 元 ，主 要 是 职 工 工 资 、津 贴 补 贴 、年 度 奖 金 、社 会 保 障 缴 费 、以 及 其 他 工 资 福 利 支 出 ；商 品 和 服 务 支 出 71 万元 ，主 要 是 日 常 办
24、公 经 费 、公 务 差 旅 费 、会 议 费 、培 训 费 、公 务 接 待费 、公 务 车 运 行 维 护 等 支 出 日 常 公 用 经 费 ；对 个 人 和 家 庭 的 补 助 支出 74 万 元 ，主 要 是 职 工 医 疗 费 用 、住 房 公 积 金 、提 租 补 贴 、新 职工 购 房 补 贴 ，以 及 独 生 子 女 医 疗 费 、托 幼 费 用 等 其 他 对 个 人 和 家 庭的 补 助 支 出 ；（七 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 政 府 性 基 金 支 出 预 算 表 说 明综 合 保 税 区 管 理 办 公 室 本 年 度 无 政 府 性 基 金 预 算
25、 财 政 拨 款 及开 支 ，无 政 府 性 基 金 预 算 财 政 拔 款 年 初 结 转 和 结 余 。（八 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 一 般 公 共 预 算 收 支 预 算 总 表 说 明部 门 一 般 公 共 预 算 收 入 预 算 为 3699 万 元 ，支 出 预 算 为 3699 万 元 。一 般 公 共 预 算 支 出 主 要 用 于 以 下 几 个 方 面 ：一 般 公 共 服 务（类 ）支 出 1131 万 元 ，占 比 30.58 %；资 源 勘 探 信 息 等 支 出 2500 万 元 ，占 比 67.59 %；住 房 保 障 支 出 68 万 元 ，占
26、 比 1.83 %。（九 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 一 般 公 共 预 算 支 出 预 算 表 说 明部 门 2016 年 度 一 般 公 共 预 算 支 出 3699 万 元 ，构 成 如 下 ：1.一 般 公 共 服 务 支 出 （类 ）政 府 办 公 厅 （室 ）及 相 关 机 构 事 务 （款 ）行 政 运 行 （项 ）：预 算 支 出 为 631 万 元 ，2.一 般 公 共 服 务 支 出 （类 ）政 府 办 公 厅 （室 ）及 相 关 机 构 事 务 （款 ） 9 一 般 行 政 管 理 事 务 （项 ）：预 算 支 出 为 500 万 元 ，3. 住 房 保 障
27、 支 出 （类 ）住 房 改 革 支 出 （款 ）住 房 公 积 金 （项 ）：预算 支 出 为 68 万 元 。4. 资 源 勘 探 信 息 等 支 出 （类 ）制 造 业 （款 ）其 他 制 造 业 支 出 （项 ）：预 算 支 出 为 2500 万 元 。 （十 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 一 般 公 共 预 算 基 本 支 出 预 算 表 说明部 门 2016 年 度 一 般 公 共 预 算 财 政 拨 款 基 本 支 出 合 计 699 万 元 ，其 中 ，工 资 福 利 支 出 554 万 元 ，主 要 是 职 工 工 资 、津 贴 补 贴 、年 度 奖 金 、社 会
28、 保 障 缴 费 、以 及 其 他 工 资 福 利 支 出 ；商 品 和 服 务 支出 71 万 元 ，对 个 人 和 家 庭 的 补 助 支 出 74 万 元 ，主 要 是 职 工 医疗 费 用 、住 房 公 积 金 、提 租 补 贴 、新 职 工 购 房 补 贴 ，以 及 独 生 子 女医 疗 费 、托 幼 费 用 等 其 他 对 个 人 和 家 庭 的 补 助 支 出 ；（十 一 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 一 般 公 共 预 算 机 关 运 行 经 费 支出 预 算 表 说 明综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 2016 年 度 一 般 公 共 预 算 机 关 运 行
29、 经费 支 出 71 万 元 。主 要 包 括 机 关 办 公 费 预 算 支 出 7 万 元 ，办 公 差 旅费 预 算 支 出 7 万 元 ，会 议 费 预 算 支 出 4 万 元 ，培 训 费 预 算 支 出 3.5万 元 ，公 务 接 待 预 算 支 出 5 万 元 ，公 务 用 车 运 行 及 维 护 保 险 等 预 算支 出 35 万 元 ，办 公 设 备 购 置 等 其 他 科 目 预 算 支 出 9.5 万 元 。（十 二 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 “三 公 ”经 费 、会 议 费 、培 训 费 支出 预 算 表 说 明 10 本 年 度 “三 公 ”经 费 支
30、 出 预 算 41 万 元 ，其 中 因 公 出 国 （境 ）费 支出 预 算 1 万 元 ，占 “三 公 ”经 费 的 2.44 %；与 去 年 预 算 保 持 一 致 ；公 务 用 车 购 置 及 运 行 费 支 出 预 算 35 万 元 ，占 “三 公 ”经 费 的 85.36 %；比 去 年 预 算 减 少 21 万 元 ；公 务 接 待 费 支 出 预 算 5 万 元 ，占 “三 公 ”经 费 的 12.2 %。与 去 年 预 算 保 持 一 致 。具 体 情况 如 下 ：1、因 公 出 国 （境 ）费 支 出 预 算 1 万 元 。2、本 年 公 务 用 车 购 置 费 预 算 0
31、 万 元 ，本 年 度 综 合 保 税 区 管理 办 公 室 没 有 购 置 公 务 用 车 预 算 ；本 年 公 务 用 车 运 行 费 支 出 预 算 35 万 元 ，主 要 用 于 汽 油 费 、车 辆 保 险 费 及 维 修 费 ；公 务 用 车 保 有 量 7 辆 ；3、本 年 国 内 公 务 接 待 支 出 预 算 5 万 元 。主 要 为 对 外 招 商 业务 公 务 接 待 ；4、本 年 会 议 费 支 出 预 算 4 万 元 ，比 去 年 增 加 1 万 元 ，主 要为 单 位 按 规 定 召 开 会 议 直 接 发 生 的 住 宿 费 、伙 食 费 、会 场 费 用 、交通 费 、办 公 用 品 费 、材 料 印 刷 费 、医 药 费 等 支 出 ；5、本 年 培 训 费 支 出 预 算 3.5 万 元 ，比 去 年 增 加 1.5 万 元 ，主 要为 单 位 按 规 定 开 展 培 训 直 接 发 生 的 住 宿 费 、伙 食 费 、培 训 场 地 费 、讲 课 费 、培 训 资 料 费 、交 通 费 、其 他 费 用 等 支 出 。（十 三 ）综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 政 府 采 购 预 算 表综 保 区 管 理 办 公 室 部 门 2016 年 度 没 有 政 府 采 购 预 算 资 金 安排 。
