1、1西 畴 县 2017 年 统 筹 整 合 使 用财 政 涉 农 资 金 方 案为 扎 实 做 好 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 试 点 工 作 ， 确 保 集 中资 源 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ， 促 进 全 县 农 村 经 济 和 社 会 各 项 事 业 持 续 、健 康 、 快 速 、 协 调 发 展 ， 根 据 西 畴 县 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 西畴 县 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 管 理 办 法 （ 试 行 ） 的 通 知 （ 西 政办 发 2017 205 号 ） 文 件 要 求 ， 结 合 当 前 全 县 脱 贫 攻
2、 坚 任 务 和 工作 实 际 ， 特 制 定 本 方 案 。一 、 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会以 及 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 围 绕 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 基 本 方 略 ，优 化 财 政 涉 农 资 金 供 给 机 制 ， 激 发 内 生 动 力 ， 围 绕 突 出 问 题 ， 以摘 帽 销 号 为 目 标 ， 以 脱 贫 成 效 为 导 向 ， 以 扶 贫
3、规 划 为 引 领 ， 以 重点 扶 贫 项 目 为 平 台 ， 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 ， 撬 动 金 融 资 本2和 社 会 帮 扶 资 金 投 入 扶 贫 开 发 ， 提 高 资 金 使 用 精 准 度 和 使 用 效 益 ，确 保 如 期 完 成 全 县 脱 贫 攻 坚 任 务 。二 、 基 本 原 则（ 一 ） 坚 持 围 绕 规 划 、 精 准 整 合 的 原 则 。 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉农 资 金 要 紧 紧 围 绕 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 ， 以 脱 贫 攻 坚 规 划 为 引 领 ， 以脱 贫 成 效 为 导 向 ， 编 制 统 筹
4、整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 年 度 项 目 计 划 ，引 导 财 政 涉 农 资 金 的 精 准 统 筹 整 合 ， 提 高 资 金 使 用 效 益 。（ 二 ） 坚 持 明 确 分 工 、 协 调 配 合 的 原 则 。 实 行 以 规 划 引 领 项 目 ，以 项 目 引 导 整 合 ， 以 整 合 带 动 实 施 的 工 作 思 路 ， 建 立 健 全 统 筹 整合 涉 农 资 金 支 持 脱 贫 攻 坚 协 调 工 作 机 制 ， 明 确 各 涉 农 部 门 统 筹 整合 职 责 ， 夯 实 工 作 责 任 ， 加 强 沟 通 协 作 ， 形 成 强 有 力 的 协 调 配
5、 合良 性 互 动 工 作 机 制 。（ 三 ） 狠 抓 落 实 ， 权 责 匹 配 。 在 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 的过 程 中 ， 各 乡 镇 、 各 部 门 作 为 实 施 主 体 ， 承 担 资 金 安 全 、 规 范 、有 效 使 用 的 具 体 责 任 ， 应 切 实 负 责 ， 推 动 落 实 。（ 四 ） 坚 持 积 极 稳 妥 、 注 重 绩 效 的 原 则 。 按 照 政 府 统 筹 整 合 、各 乡 镇 、 各 部 门 具 体 实 施 的 模 式 ， 积 极 稳 妥 推 进 ， 严 格 规 范 管 理 ，建 立 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉
6、农 资 金 管 理 办 法 及 绩 效 考 核 机 制 ， 高 效管 理 使 用 好 统 筹 整 合 的 涉 农 资 金 。三 、 整 合 目 标十 三 五 ”期 间 全 县 共 有 贫 困 乡 （ 镇 ） 3 个 ， 贫 困 行 政 村 23 个 ，3建 档 立 卡 贫 困 户 9377 户 34816 人 。 2014 年 以 来 脱 贫 退 出 贫 困 乡（ 镇 ） 2 个 ， 贫 困 行 政 村 12 个 ， 贫 困 人 口 2632 户 10774 人 。 2017年 ， 计 划 脱 贫 退 出 贫 困 行 政 村 2 个 、 贫 困 人 口 2445 户 8180 人 ， 目前 正
7、 在 开 展 脱 贫 退 出 程 序 。 以 实 现 全 县 建 档 立 卡 贫 困 人 口 34816 人整 体 脱 贫 、 23 个 贫 困 村 、 3 个 贫 困 乡 镇 全 部 摘 帽 为 目 标 ， 积 极 搭 建统 筹 整 合 使 用 管 理 平 台 ， 充 分 发 挥 好 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金的 自 主 权 ， 形 成 “多 个 渠 道 进 水 、 一 个 池 子 蓄 水 、 一 个 龙 头 放 水 ”的财 政 涉 农 资 金 投 入 新 格 局 ， 为 如 期 全 面 实 现 “户 脱 贫 ， 村 、 乡 摘 帽 ”的 脱 贫 攻 坚 目 标 提 供
8、坚 实 的 财 力 保 障 。四 、 整 合 资 金 的 范 围（ 一 ） 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 支 持 贫 困 县 开 展 统 筹 整 合 使用 财 政 涉 农 资 金 试 点 的 意 见 （ 国 办 发 2016 22 号 ） 、 中 共 云南 省 委 办 公 厅 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 贫 困 县 统 筹 整 合 使用 财 政 涉 农 资 金 试 点 方 案 的 通 知 （ 云 厅 字 2016 20 号 ） 文 件 要求 ， 深 入 开 展 涉 农 资 金 统 筹 整 合 试 点 。 统 筹 整 合 使 用 的 资 金 范 围是 中 央
9、 、 省 、 州 、 县 级 财 政 安 排 用 于 农 业 生 产 发 展 和 农 村 基 础 设施 建 设 等 方 面 的 资 金 。（ 二 ） 对 纳 入 统 筹 整 合 使 用 范 围 的 财 政 涉 农 资 金 实 行 清 单 管理 、 动 态 调 整 ， 并 根 据 中 央 和 省 级 有 关 要 求 ， 结 合 县 情 实 际 适 时调 资 金 清 单 。 整 合 后 的 资 金 遵 从 统 筹 使 用 的 原 则 ， 优 先 支 持 脱 贫攻 坚 工 作 。4五 、 整 合 资 金 规 模2017 年 全 县 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 48854.84 万
10、 元 ， 其 中 :中 央 资 金 24639.33 万 元 (中 央 财 政 专 项 扶 贫 资 金 5461 万 元 ， 水 利发 展 资 金 6917 万 元 ， 农 业 生 产 发 展 资 金 169.5 万 元 ， 林 业 改 革 资 金1029.53 万 元 ， 车 辆 购 置 税 收 入 补 助 地 方 用 于 一 般 公 路 建 设 项 目 资金 4414 万 元 ， 中 央 预 算 内 投 资 用 于 “三 农 ”建 设 资 金 1999 万 元 ， 农业 综 合 开 发 补 助 资 金 200 万 元 ， 农 村 危 房 改 造 补 助 资 金 4049.3 万 元 ，农
11、村 综 合 改 革 转 移 支 付 资 金 400 万 元 )； 省 级 资 金 8650.62 万 元 (省 级财 政 扶 贫 资 金 2998 万 元 ， 民 族 宗 教 专 项 资 金 59 万 元 ， 水 利 专 项资 金 1496 万 元 ， 林 业 补 助 资 金 273 万 元 ， 农 业 综 合 开 发 补 助 资 金900 万 元 ， 农 村 综 合 改 革 专 项 资 金 900 万 元 ， 农 村 危 房 改 造 补 助 资金 2024.62 万 元 )； 州 级 财 政 专 项 扶 贫 资 金 190 万 元 ； 县 级 资 金 15374.89 万 元 (县 级 扶
12、贫 专 项 资 金 11000 万 元 ， 其 他 资 金 2527.1 万元 ， 调 入 资 金 1847.79 万 元 )。六 、 建 设 内 容 及 投 向（ 一 ） 基 础 设 施1 农 村 交 通 ： 村 级 道 路 及 村 内 道 路 建 设 总 体 3 个 ； 等 外 公 路建 设 总 体 1 个 ； 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 总 体 5 个 ； 一 事 一 议 普 惠 制项 目 总 体 8 个 ； 2017 年 计 划 脱 贫 退 出 贫 困 村 基 础 设 施 建 设 项 目 1 个 ；贫 困 行 政 村 活 动 室 及 配 套 设 施 设 备 建 设 总 体
13、3 个 ； 23 个 贫 困 村 活 动场 建 设 项 目 总 体 1 个 ； 非 贫 困 村 活 动 室 建 设 项 目 总 体 1 个 ； 乡 村 美5化 亮 化 建 设 项 目 总 体 2 个 ；2 水 利 工 程 ： 实 施 中 低 产 田 地 改 造 （ 兴 街 镇 拉 孩 片 区 、 磨 合片 区 、 法 斗 乡 小 湾 片 区 ） ； 小 型 农 田 水 利 建 设 项 目 ； 鸡 街 河 一 期 治理 工 程 ； 畴 阳 河 二 期 治 理 工 程 ； 石 鹅 村 供 引 水 建 设 项 目 工 程 ； 贫困 村 基 础 设 施 建 设 农 村 安 全 饮 水 项 目 ； 蚌
14、谷 乡 大 吉 厂 村 主 沟 渠 、落 洞 建 设 项 目 ； 柏 林 乡 万 家 寨 、 柏 林 坡 头 沟 渠 建 设 项 目 ； 中 央 财政 小 农 水 重 点 县 工 程 项 目 ； 2017 年 国 家 重 点 水 土 保 持 项 目 ； 山 洪灾 害 非 工 程 措 施 项 目 ； 小 型 水 库 大 坝 安 全 监 测 系 统 平 台 项 目 ； 病险 水 库 除 险 加 固 （ 龙 正 水 库 ） 工 程 项 目 ；3 能 源 ： 实 施 造 林 补 贴 试 点 、 低 效 林 改 造 、 核 桃 提 质 增 效 、油 茶 基 地 建 设 、 森 林 抚 育 、 农 村 能
15、 源 、 国 家 级 自 然 保 护 区 补 助 、国 有 贫 困 林 场 扶 贫 资 金 共 8 个 项 目 。（ 二 ） 发 展 产 业 工 程1 种 植 业 ： 农 业 生 产 发 展 专 项 资 金 -粮 食 生 产 ， 三 光 石 漠 化 综合 治 理 国 家 级 示 范 点 精 准 扶 贫 基 础 设 施 建 设 项 目 ；2 农 业 开 发 ： 实 施 蚌 谷 乡 大 吉 厂 村 二 海 片 区 项 目 ；3 其 它 项 目 ： 实 施 2017 年 收 入 不 达 标 产 业 补 助 项 目 ； 董 马 乡299 户 建 档 立 卡 户 产 业 发 展 补 助 项 目 ； 20
16、17 动 态 管 理 新 识 别 户 产 业发 展 补 助 ； “一 村 一 品 ”工 程 建 设 项 目 ； 村 集 体 经 济 项 目 ； 电 脑 农 业项 目 ； 社 会 购 买 服 务 安 置 建 档 立 卡 贫 困 劳 动 力 就 业 项 目 ； 小 额 信贷 风 险 基 金 ； 扶 贫 小 额 信 贷 建 房 贷 款 贴 息 。6（ 三 ） 民 生 改 善 工 程1 危 房 改 造 ： 实 施 危 房 改 造 1155 户 ； 建 档 立 卡 贫 困 户 房 屋 修缮 281 户 ； 建 档 立 卡 贫 困 户 兜 底 建 房 595 户 ； 20152016 年 房 屋 补助 资
17、 金 缺 口 1221 户 ； C 级 农 村 危 房 改 造 修 缮 加 固 844 户 ， D 级 农村 危 房 改 造 修 缮 加 固 1214 户 ；2 省 级 重 点 建 设 村 项 目 ： 实 施 兴 街 镇 老 街 村 、 拉 孩 村 ， 法 斗乡 董 有 村 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 项 目 ；3 民 族 团 结 示 范 村 项 目 ： 兴 街 、 莲 花 塘 、 鸡 街 、 法 斗 、 柏 林 、新 马 街 、 董 马 、 蚌 谷 8 个 乡 镇 ；4 新 马 街 柏 木 村 革 命 老 区 建 设 项 目 。（ 四 ） 公 共 服 务1 教 育 条 件 改 善 工 程
18、 ： 扶 持 贫 困 户 子 女 上 学 ；2 卫 生 扶 贫 工 程 ： 实 施 贫 困 村 基 础 设 施 建 设 农 村 环 境 整 治 卫生 室 建 设 项 目 3 个 ， 贫 困 户 医 疗 救 助 项 目 3 个 ；3 文 化 体 育 扶 贫 工 程 ： 贫 困 行 政 村 体 育 设 施 建 设 项 目 ； 文 化活 动 室 文 化 器 材 配 备 ； 农 家 书 屋 补 充 图 书 项 目 ；（ 五 ） 能 力 建 设劳 动 力 转 移 培 训 和 雨 露 计 划 ； 新 型 职 业 农 民 培 训 ； 两 后 生”和 流失 生 技 能 培 训 。（ 六 ） 生 态 建 设 与
19、 环 境 保 护贫 困 村 基 础 设 施 建 设 农 村 环 境 整 治 （ 垃 圾 收 集 处 置 ） 项 目 。7（ 七 ） 其 它安 排 项 目 管 理 费 和 扶 贫 项 目 贷 款 利 息 。七 、 投 资 规 模 及 资 金（ 一 ） 投 资 规 模项 目 计 划 总 投 资 261748.71 万 元 ， 其 中 ： 基 础 设 施 工 程92305.42 万 元 ， 发 展 产 业 工 程 75866.03 万 元 ， 民 生 改 善 工 程42435.40 万 元 ， 公 共 服 务 48013.72 万 元 ， 能 力 建 设 216.50 万 元 ， 生态 建 设 与
20、环 境 保 护 2911.64 万 元 。（ 二 ） 资 金项 目 计 划 总 投 资 261748.71 万 元 ， 其 中 ： 统 筹 整 合 财 政 涉 农 资金 48854.84 万 元 ， 金 融 资 金 投 入 212893.87 万 元 。八 、 整 合 资 金 支 持 重 点（ 一 ） 围 绕 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 项 目 建 设 。 通 过 道 路 、供 水 、 供 电 、 农 田 、 文 化 、 卫 生 、 通 讯 、 环 境 等 八 大 工 程 措 施 ，按 照 贫 困 村 脱 贫 标 准 和 美 丽 乡 村 示 范 村 进 行 建 设 ，
21、补 齐 农 村 基 础设 施 ， 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 ， 完 善 农 村 公 共 服 务 ， 改 善 农 村 生活 环 境 ， 提 升 农 民 生 产 生 活 水 平 。（ 二 ） 围 绕 产 业 发 展 扶 贫 。 通 过 特 色 产 业 发 展 、 培 育 新 型 农业 经 营 主 体 、 农 业 科 技 推 广 、 小 额 信 贷 及 互 助 资 金 等 措 施 ， 解 决好 贫 困 户 自 我 发 展 能 力 ， 发 挥 新 型 农 业 经 营 主 体 带 动 作 用 ， 分 类分 项 支 持 贫 困 户 产 业 发 展 ， 拓 宽 增 收 渠 道 ， 实 现 产
22、业 发 展 脱 贫 。8（ 三 ） 围 绕 扶 贫 安 居 工 程 。 通 过 危 旧 房 加 固 和 改 造 ， 解 决 与 改善 贫 困 家 庭 居 住 条 件 ， 提 高 生 活 幸 福 指 数 。（ 四 ） 围 绕 贫 困 能 力 提 升 建 设 。 通 过 农 民 实 用 技 术 培 训 、 职 业技 能 培 训 、 劳 务 输 出 服 务 及 创 新 创 业 带 动 就 业 等 措 施 ， 使 贫 困 群众 真 正 掌 握 从 事 产 业 的 生 产 技 术 和 创 业 服 务 技 能 ， 着 力 提 升 贫 困群 众 的 自 我 脱 贫 和 发 展 能 力 。（ 五 ） 围 绕
23、农 村 社 会 事 业 扶 贫 救 助 。 通 过 教 育 支 持 、 健 康 医 疗 、社 会 兜 底 等 民 生 保 障 措 施 ， 按 贫 困 户 致 贫 原 因 结 构 ， 对 因 学 、 因病 、 因 残 、 丧 失 劳 动 能 力 的 特 困 户 和 贫 困 户 实 施 精 准 帮 扶 救 助 ，解 决 好 贫 困 家 庭 因 学 、 因 病 致 贫 返 贫 问 题 ， 确 保 有 饭 吃 、 有 衣 穿 、有 房 住 、 能 看 病 、 能 上 学 ， 最 终 实 现 脱 贫 。 （ 六 ） 围 防 护 林 建 设 、 农 村 环 境 治 理 等 措 施 ， 解 决 好 生 态
24、环境 治 绕 农 村 生 态 环 境 保 护 工 程 建 设 。 通 过 支 持 生 态 保 护 、 水 土 保 持 、天 然 林 保 护 、 理 修 复 ， 着 力 改 善 农 村 人 居 环 境 。九 、 效 益 评 价（ 一 ） 经 济 效 益项 目 建 设 涵 盖 特 色 产 业 、 基 础 设 施 、 能 力 建 设 等 领 域 。 项 目实 施 后 ， 将 有 力 促 进 西 畴 产 业 效 益 提 高 ， 从 而 显 著 提 升 贫 困 地 区的 整 体 经 济 效 益 。 一 方 面 ， 特 色 产 业 项 目 实 施 后 将 直 接 产 生 经 济效 益 ； 另 一 方 面
25、， 基 础 设 施 项 目 实 施 后 ， 将 不 断 提 高 农 业 生 产 能力 ， 产 生 明 显 经 济 效 益 。9（ 二 ） 社 会 效 益项 目 的 实 施 ， 将 充 分 调 动 贫 困 村 寨 群 众 的 积 极 性 ， 极 大 改 善贫 困 群 众 的 生 产 生 活 条 件 ， 促 进 各 民 族 共 同 团 结 奋 斗 、 共 同 繁 荣发 展 ， 实 现 平 等 、 团 结 、 互 助 、 和 谐 社 会 主 义 民 族 关 系 ， 构 建 稳定 、 团 结 、 和 谐 的 社 会 环 境 。 通 过 规 划 项 目 的 实 施 ， 建 成 一 批 事关 项 目 区
26、群 众 日 常 生 产 生 活 的 基 础 设 施 项 目 和 产 业 发 展 项 目 ， 改善 贫 困 地 区 基 础 设 施 落 后 现 状 ， 解 决 贫 困 群 众 的 住 房 困 难 、 出 行难 、 用 电 难 、 用 水 难 、 业 余 文 化 生 活 枯 燥 的 困 难 和 问 题 ， 夯 实 发展 基 础 ， 优 化 经 济 结 构 ， 增 强 项 目 区 发 展 后 劲 ， 促 进 农 村 经 济 发展 和 农 民 增 收 ， 确 保 贫 困 地 区 群 众 尽 快 脱 贫 致 富 。（ 三 ） 生 态 效 益项 目 实 施 通 过 合 理 布 局 ， 开 发 利 用 土
27、地 资 源 ， 大 力 发 展 地 方增 收 产 业 ， 种 植 特 色 经 济 林 果 ， 保 护 现 有 的 水 源 林 ， 严 禁 滥 砍 滥伐 。 项 目 建 成 后 ， 能 使 全 县 贫 困 村 寨 的 森 林 覆 盖 率 提 高 ， 这 对 正确 处 理 好 开 发 利 用 与 环 境 保 护 的 关 系 ， 促 进 生 态 环 境 的 改 善 ， 保持 水 土 ， 涵 养 水 源 ， 调 节 气 候 ， 促 进 农 业 与 生 态 的 协 调 发 展 将 起到 一 定 的 作 用 ， 促 进 西 畴 县 贫 困 村 寨 生 态 环 境 良 性 循 环 ， 减 少 水土 流 失
28、， 增 加 保 肥 能 力 ， 为 贫 困 村 寨 农 业 生 产 发 展 创 造 了 良 好 的外 部 条 件 。（ 四 ） 扶 贫 效 益一 是 产 业 扶 贫 项 目 的 实 施 ， 可 抑 制 返 贫 现 象 的 发 生 ； 二 是 技10能 培 训 项 目 注 重 对 农 村 劳 动 力 的 培 训 ， 可 提 升 扶 贫 对 象 的 能 力 ，同时 可 促 进 劳 动 力 转 移 和 就 业 ； 三 是 基 础 设 施 项 目 明 显 改 善 生 产生 活条 件 。 通 过 项 目 实 施 ， 确 保 完 成 2017 年 脱 贫 退 出 8180 人 建 档 立 卡贫 困 人 口
29、 ， 2 个 贫 困 村 的 目 标 任 务 。十 、 保 障 措 施（ 一 ） 加 强 领 导 ， 明 确 职 责 。 为 确 保 财 政 涉 农 资 金 整 合 使 用 工作 顺 利 开 展 ， 在 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 的 领 导 下 ,成 立 西 畴 县 统 筹 整 合使 用 财 政 涉 农 资 金 推 进 协 调 组 ,协 调 组 下 设 办 公 室 于 县 财 政 局 ,主 要 负责 协 调 组 日 常 工 作 ， 研 究 解 决 整 合 试 点 工 作 中 的 困 难 和 问 题 。统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 工 作 由 县 扶 贫 开 发 领
30、导 小 组 统 一领 导 ， 依 据 全 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 及 脱 贫 攻 坚 规 划 统 筹 安排 项 目 。 各 乡 镇 、 各 部 门 作 为 实 施 主 体 ， 负 责 制 定 本 乡 镇 、 本 部门 制 定 年 度 项 目 实 施 计 划 ， 并 负 责 项 目 的 组 织 实 施 和 资 金 有 效 使用 。 发 改 局 在 职 责 范 围 内 开 展 整 合 资 金 项 目 审 批 工 作 。 扶 贫 开 发局 负 责 项 目 实 施 统 筹 协 调 ， 编 制 项 目 年 度 建 设 任 务 和 资 金 安 排 计划 ， 督 查 项 目 进 度
31、。 财 政 局 负 责 整 合 资 金 预 算 安 排 、 下 达 、 管 理和 监 督 检 查 。 审 计 局 负 责 对 整 合 资 金 使 用 管 理 情 况 实 施 审 计 监 督 。（ 二 ） 加 强 协 调 ， 形 成 合 力 。 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室 加 强与 涉 农 部 门 的 协 调 配 合 ， 建 立 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 使 用 安排 信 息 通 报 制 度 。 在 统 筹 整 合 使 用 财 政 涉 农 资 金 过 程 中 ， 各 乡 镇 、各 部 门 要 及 时 向 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室 反 馈 所 遇 到 的 实 际 问
