1、邢台市生态环境保护“十三五”规划为推进全市生态文明建设，打造京津冀南部生态环境支撑区，加快建设经济强市、美丽邢台，根据国家“十三五”生态环境保护规划 （国发201665 号） 、 河北省生态环境保护“十三五”规划 （冀政字201710 号）和邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，制定本规划。一、生态环境保护“十二五”规划实施情况（一）主要污染物减排目标超额完成。“十二五”期间，邢台市通过加大落后产能淘汰力度，大幅度推进对水泥、钢铁、电力、玻璃等重点行业的减排工程建设，节能减排效果显著，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等均完成“十二五”规划要求目标。截至 2015 年底削减化学需氧
2、量 19400 吨、氨氮 1552 吨、二氧化硫 20579 吨、氮氧化物 48677 吨，分别比 2011 年削减 16.5%、15.8%、17.2%、35.5%，已超额完成了“十二五”规划的目标任务，污染减排工作走在全省前列。（二）环境质量持续改善。水环境质量稳中趋好。城镇饮用水水质稳定达标。市区地下水饮用水水源地水质达到地下水质量类标准，董村、韩演庄、紫金泉 3 个地下水源地水质达标率稳定在 100%；邢台市备- 2 - 用水源地朱庄和临城两座较大型水库，水质全部达到地表水环境质量类标准，水质状况优。重点流域水污染治理初见成效。2015 年底，滏阳河、滏阳新河、滏东排河三个出市断面化学需
3、氧量浓度年均值分别为 50mg/L、33mg/L、48mg/L，比 2011 年分别下降了 67.95%、78.15%、65.22%，且出市断面水质好于入市断面，流域水环境质量持续好转。环境空气质量明显提升。自 2013 年 1 月 1 日起，我市开始执行环境空气质量标准 （GB3095-2012） ，SO 2、NO 2等六项污染物浓度逐年下降，环境空气质量逐年好转。2015 年，邢台市区 SO2、NO 2、CO、O 3、PM 10、PM 2.5年均浓度分别为60g/m 3、60g/m 3、1.8mg/m 3、77g/m 3、172g/m 3、101g/m3，比 2013 年分别下降46.9%
4、、13.0%、18.2%、19.8%、41.5%、36.9%；优良天数 140天，比 2013 年增加 102 天。声环境质量比较平稳。2015 年末，城市 1 类功能区昼间、夜间平均等效声级值较 2010 年均上升 1.8dB(A)；2 类功能区昼间、夜间平均等效声级值较 2010 年分别上升 2.3dB(A)和0.5dB(A)；3 类功能区昼间平均等效声级值较 2010 年上升0.9dB(A)，夜间平均等效声级值较 2010 年下降 0.7dB(A)；4a类功能区昼间平均等效声级值与 2010 年持平，夜间平均等效声级值较 2010 年下降 1.4dB(A)。2015 年城市区域环境噪声平
5、均- 3 -值为 53.3dB(A)，比 2011 年上升 2.0dB(A)，属较好等级；2015年道路交通噪声加权平均等效声级值为 65.2dB(A)，低于国家标准 4.8dB(A)，比 2011 年道路交通噪声加权平均等效声级值上升 0.7dB(A)，属好等级。固体废物污染得到有效控制。2015 年全市工业固体废物综合利用量 1087.66 万吨，工业固体废物综合利用率为 95.37%，比 2011 年增加 3.12%；市区生活垃圾全部送往邢台市生活垃圾综合处理厂进行卫生填埋处理，无害化处理率达到 100；市区医疗废物及其他危险废物处置率达到 100%。（三）生态安全保障水平稳步提高。“十
6、二五”期间，我市生态创建工作取得了可喜成绩。成功创建了 3 个国家级生态镇、7 个省级环境优美城镇、2 个国家级生态村、74 个省级生态村；成功创建省级自然保护区 1 个，省级风景名胜区 4 个；邢台县、巨鹿县被命名为国家级生态示范区。（四）农村环保工作深入推进。“十二五”期间，我市认真贯彻落实国家财政部、环境保护部和省政府关于农村环境连片整治示范工作的部署，进一步加强农村环境保护工作，重点推进农村环境综合整治示范工程。组织编报了 31 个农村环境连片整治示范片区工作方案，并通过专家论证。在全市三个重点区域，即饮用水水源地及输水线路- 4 - 区、城市周边环境敏感区域和东部平原村庄聚集区，完成
7、了 31个片区共计 303 个村庄的农村环境连片整治工作。（五）环境管理能力明显加强。环境监测能力和监察水平得到较大提升。全市 17 个县（市、区）监测站（三级站）全部通过了计量认证，其中 9 个通过了国家三级监测站标准化建设达标验收；市环境监察支队于 2012年达到环境监察机构标准化达标建设目标，并于 2014 年通过复审，17 个县（市、区）环境监察大队中有 3 个达到了二级标准，其余 14 个达到三级标准，达标率 100%，建立了环境突发事故应急监测网络及指挥中心，具备了短时间内快速反应的能力。辐射环境管理体制进一步完善。2011 年 5 月，市环境保护局成立了辐射环境监测站，辐射环境监
8、管体制得到进一步完善；我市建立了辐射污染应急预警体系和全市放射源动态监管系统，市、县两级制定了辐射事故应急预案，有效提高了核与辐射污染防治水平。流域环境监督管理水平得到提高。全市实行跨县（市、区）断面水质考核和扣缴生态补偿金政策，每月对考核断面 COD 浓度进行监测，对超标的县（市、区）政府进行财政扣缴，倒逼地方政府加大水污染综合整治，改善区域地表水环境质量。加快城镇生活污水处理厂建设，提高全市污水集中处理能力。 “十二五”期间，沙河市新环污水处理厂、隆尧县东方污水处理厂、中建冀泉中水有限责任公司七里河污水处理分厂- 5 -及大曹庄污水处理厂等四座污水处理厂建成并投运。截止 2015年末全市共
9、建成 30 座污水处理厂，污水处理能力达到 60.9 万吨/日。总体来看， “十二五”期间，在国民经济快速增长、人民生活水平显著提高的情况下，全市总体环境质量有所提升，市城区和部分地区环境质量持续改善，主要污染物排放总量得到有效控制，排放强度下降，生态环境保护和治理得到加强。 “十二五”规划指标完成情况见表 1。表 1 邢台市生态环境保护“十二五”规划主要指标完成情况汇总表一级指标 二级指标2010 年现状2015 年目标2015 年完成比 2010 年增减情况市城区、沙河市、南宫市集中式饮用水水源地水质达标率100 100 100 区域河流出市断面水质好于入市断面水质 完成 环境质量 PM2
10、.5年均浓度比2013 年下降 10%以上160g/m 3（2013 年） 144g/m3（下降 10%）101g/m 3（下降36.9%）化学需氧量排放总量（万吨） 11.7810.45（削减11.3%）9.84（削减16.5%）削减 1.94万吨氨氮排放总量（万吨） 0.980.84（削减14.5%）0.83（削减15.8%）削减 0.16万吨污染防治二氧化硫排放总量（万吨） 11.96 10.43（削减9.90（削减削减 2.06万吨- 6 - 一级指标 二级指标2010 年现状2015 年目标2015 年完成比 2010 年增减情况12.8%） 17.2%）氮氧化物排放总量（万吨） 1
11、3.711.44（削减16.5%）8.83（削减35.5%）削减 4.87万吨注：空气质量目标按调整后的空气质量评价指标体系及评价方法进行测算。四项主要污染物总量控制指标基数按 2010 年污染普查动态更新数据进行统计。二、“十三五”生态环境保护面临的机遇和挑战“十三五”时期，是邢台市谋求加速崛起的重大机遇期，是补齐短板的攻坚突破期，是一个必须大有作为而且能够大有作为的重要时期。要坚持以协同发展为主线，围绕功能定位，立足自身优势，主动融入京津、服务京津、借力京津，有序承接北京非首都功能疏解，在与京津共赢发展中增强实力、缩小差距。同时京津冀协同发展将带动经济、社会、环境协调发展，高新技术产业、高
12、端服务业、战略性新兴产业发展将迎来新一轮高潮，新经济格局结构向有利于环境保护的方向发展。北京非首都功能有序疏解会带来大量资金流，并通过产业转移、加大投入、生态补偿等实现区域协同发展。加之近年环境保护的社会关注度和公众环保意识逐步提高，为环境保护事业的大发展提供了扎实的物质基础、社会思想意识和体制机制保障。抓住机遇的同时，挑战不可忽视。我市传统产业资源依赖- 7 -型产业多，工业围城现象突出，污染排放高，环境治理压力大，环境质量不尽如人意。截至“十二五”末，我市环境空气质量排名仍然靠后，颗粒物等污染物指标浓度仍较高，全年优良天数不足二分之一。中东部地区地表水环境污染形势严峻，消除黑臭水体、减少劣
13、类水体比例、实现河流水体还清任务紧迫。一些地区各种污染物随时间累积，在空间集聚，加重了生态环境压力，并呈现污染范围扩大化、污染影响持久化特征，环境风险日益突出。环境管理基础设施与条件有待改进，环境管理自动化、信息化水平有待提高，标准化和规范化建设进程仍需加快。三、指导思想、基本原则与主要目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，坚定走加快转型、
14、绿色发展、跨越提升新路。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推动生态环境实现根本性好转，努力打造京津冀南部生态环境支撑区，加快建设经济强市、美丽邢台。- 8 - （二）基本原则。坚持以人为本、和谐施治。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽快补上生态文明建设短板，保障百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、生活在适宜的自然生态环境中，在治理污染、修复生态中加快营造良好的人居环境。坚持绿色发展、标本兼治。始终守住发展和生态两条底线，坚持“绿水青山就是金山银山” ，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境有机结合，大力推动经济绿色、低碳、循环发展，降低资源
15、能源消费和污染物排放。强化生态红线的刚性约束，扩大生态空间，从源头预防生态破坏。坚持重点突破、系统联治。突出问题导向和目标导向，集中力量解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，统筹运用结构优化、污染治理、达标排放、生态保护等多种治理方法，采取经济、市场、行政、法律等多种手段，开展协同防治，提升环境治理的科学化水平。坚持改革创新、强化法治。切实增强法治思维和创新意识,以改革创新推进生态环境保护，转变环境治理理念和方式，加快建立系统完整的生态文明制度体系，用最严格的制度、最严密的法治保护和改善生态环境，实现源头严防、过程严管、后果严惩。坚持履职尽责、社会共治。严格落实生态环境保护“党政同责” “一岗
16、双责” ，不断强化企业环境治理主体责任，大力倡- 9 -导绿色生活方式，积极引导公众有序参与生态环境保护，加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。（三）规划目标。到 2020 年，生态环境质量明显改善。空气质量明显好转。地下水基本实现采补平衡，饮用水安全保障水平持续提升，地下水污染趋势得到有效遏制，劣 V 类水体较大幅度减少。土壤环境质量稳中向好，重点区域土壤污染加重趋势得到控制，土壤环境监管能力显著提升。辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控。生态系统稳定性增强，生态安全屏障基本形成。全市生态环境治理体系与治理能力现代化建设取得重大进展。生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适
17、应。（四）指标体系。共设定环境质量、污染物排放总量、生态状况等三类 16 项指标。具体指标见表 2。表 2 邢台市生态环境保护“十三五”规划指标一览表指标类型序号 指标 2015 年 2020 年 增长率 属性1 城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例（%） 100 100 - 约束性2 地表水质量达到或好于类水体比例（%） 0 0 0 约束性环境质量水3 地表水质量劣 V 类水体比例（%） 10062.5(艾辛庄、码头李、侯庄桥、后西吴桥、东-37.5 约束性- 10 - 指标类型序号 指标 2015 年 2020 年 增长率 属性曹庄五个断面氨氮6.5mg/L，其他指标为类；城后桥、油坊
18、桥、台家庄三个断面为类)4 地下水质量考核点位水质级别良好较差较差保持稳定 - 预期性5 市城区空气质量优良天数比例（%） 38.4 57.4 19 约束性6 市城区细颗粒物 PM2.5浓度(g/m 3) 101 67 -33.7% 约束性大气7 市城区重污染天数（天） 50 35 -30.0% 预期性8 受污染耕地安全利用率（%） - 91 左右 - 约束性土壤 9 污染地块安全利用率（%） - 90 以上 - 约束性10 化学需氧量排放量（万吨） 9.84 7.478 -24% 约束性11 氨氮排放量（万吨） 0.839 0.6375 -24% 约束性12 二氧化硫排放量（万吨） 9.90 6.634 -33% 约束性13 氮氧化物排放量（万吨） 13.10 8.778 -33% 约束性污染物排放总量14 挥发性有机物排放量（万吨） - - -20% 约束性生态 15 森林覆盖率（%） 26.7 30 3.3 约束性
