1、羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案羊圈子镇人民政府二一八年一月目 录一、总则 .1（一）指导思想 .1（二）调整原则 .2（三）调整范围 .3二、规划指标调整 .3（一）耕地和基本农田保护任务 .3（二）建设用地控制指标 .3（三）其他控制指标 .4三、土地利用结构和布局优化 .4（一）合理调整土地利用结构 .4（二）优化土地利用空间布局 .6四、永久基本农田划定方案 .8（一）永久基本农田划定方案 .8（二）永久基本农田保护红线 .9五、城镇开发边界划定方案 .9六、生态保护红线划定方案 .10七、各类用途管制分区调整 .10（一）土地用途分区 .10（二）建设用地管
2、制区 .11八、土地利用重点安排 .13（一）土地整治重点工程 .13（二）重点建设项目用地保障 .13九、规划实施保障措施 .14（一）强化规划自上而下控制 .14（二）完善耕地和基本农田保护政策机制 .14（三）建立节约集约用地的激励机制 .14（四）健全规划实施的公众参与制度 .15（五）加大土地生态建设保护力度 .15附表 1 土地利用主要调控指标调整情况表 .17附表 2 调整后的土地利用结构调整表 .18附表 3 耕地保护控制指标表 .19附表 4 新增重点建设项目表 .20附表 5 土地用途分区统计表 .23羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1羊圈子镇土地
3、利用总体规划（2006-2020 年）调整方案为更好地保障羊圈子镇“十三五” 时期经济 社会发展，进一步强化耕地和基本农田保护，推进土地节约集约利用，加快城乡统筹发展、新农村建设和生态文明建设，根据盘山县土地利用总体规划（2006-2020 年） 调整方案，对羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）进行调整完善。本调整方案基期年为 2014 年，规划目标年为 2020 年。调整方案中未涉及的部分按照现行规划执行，与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规 划各项建设和统筹土地利用的基本依据。一、总则（一）指导思想全
4、面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，围绕“工业强镇 、生态立镇、产业兴镇、和谐稳镇” 发展战略，大力推 进新型工业 化、城乡一体化、农业现代化、环境生态化，优化土地利用结构和布局，提高规划的现势羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2性和可操作性，保障各项发展战略得以顺利实施。（二）调整原则1.总体稳定、局部微调。坚持规划确定的指导原则、目标和主要任务基本不变，继续深入
5、实施规划确定的土地分区引导原则和实施管理制度。落实上级规划下达的耕地和基本农田保护任务， 优化建设用地和生态用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。2.应保尽保、量质并重。根据二次调查查明增加的耕地，除根据相关规划需要占用的外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省、市重大发展战略以及“十三五” 重点建 设项目难以避让的外，均可划入基本农田，实行永久保护，确保上级规划下达的耕地和基本农田保护任务能够得到有效落实。3.节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地低效扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增
6、量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。4.统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，突出耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。5.加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护、水利、交通、旅游等相关专项规划的协调，做好对上级规划的衔接。（三）调整范围调整范围与规划范围一致，包括羊圈子
7、村、河西村、大羊村、马 丈房村、三家子村、后杨村、詹屯村、新立村、九龙村、才屯村在内的全部土地，土地总面积 24535.1 公顷。二、规划指标调整（一）耕地和基本农田保护任务全面落实上级规划下达的耕地和基本农田保护任务，到2020 年，耕地保有量不低于 3726.7 公顷；基本农田保护面积不低于 2961.0 公顷。（二）建设用地控制指标贯彻落实上级规划下达的建设用地规模调控指标，严控总量，用好增量，盘活存量，增加流量，合理调整建设用地结构，统筹安排各类新增建设用地指标，优先保障“十三五 ”期间重点建设项目羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案4落地和重点发展区域用地，有效
8、调控建设用地总规模和新增建设用地规模。到 2020 年，安排新增建设用地规模 18.0 公顷，建设用地总规模控制在 1622.6 公顷以内，城乡建设用地规模控制在1110.3 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 641.3 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在 512.3 公顷以内，人均城镇工矿用地不超过 454.9 平方米。（三）其他控制指标因地制宜增加园地、林地，到 2020 年，全镇园地、林地、规模分别为 187.4 公顷、290.3 公顷；严格控制非农建设占用农用地和耕地，到 2020 年，全镇新增建设用地占农用地和耕地分别控制在 16.0 公顷和 12.0 公顷以内。三、土地利用
9、结构和布局优化（一）合理调整土地利用结构1.总体方案按照稳定农用地、严格控制建设用地、合理开发其他土地、不断提高土地利用率的原则，调整全镇土地利用结构。到 2020年，农 用地规模 6974.4 公顷，建设用地规模 1622.6 公顷，其他土地规模 15938.1 公顷。羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案52.具体方案（1）农用地耕地：到 2020 年面积为 3726.7 公顷，占土地总面积的 15.19%。园地：到 2020 年面积为 187.4 公顷，占土地总面积的0.76%。林地：到 2020 年面积为 290.3 公顷，占土地总面积的1.18%。其他农用地：到
10、2020 年面积为 2770.0 公顷，占土地总面积的 11.29%。（2）建设用地城镇工矿用地：到 2020 年面积为 641.3 公顷，占土地总面积的 2.61%。农村居民点：到 2020 年面积为 469.0 公顷，占土地总面积的1.91%。交通水利及其他建设用地：到 2020 年面积为 512.3 公顷，占土地总面积的 2.09%。（3）其他土地羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案6水域：到 2020 年面积为 15522.1 公顷，占土地总面积的63.26%。自然保留地：到 2020 年面积为 416.0 公顷，占土地总面积的1.70 %。（二）优化土地利用空间
11、布局1.总体方案围绕国民经济和社会发展“十三五” 规划及相关 规划，以资源环境承载力为基础，优化生产、生活、生态空间布局，按照“ 稳增长、转 方式、调结构、促改革、惠民生”的 发展思路，主动适应经济社会发展新常态，严格落实上级规划下达的各项控制指标，在节约集约用地前提下，推进建设用地向西部的羊圈子村、河西村、三家子村集中，加强和规范土地利用规划管理；结合土地整治和高标准农田建设，引导耕地和基本农田向西部的大羊村、后杨村、新立村、才屯村、詹屯村等集中；加快生态文明建设，保持生态用地规模和布局稳定，科学提高生态用地质量，促进全镇经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。2.具体方案（1）农用地布局严格落
12、实上级规划下达的耕地保护任务，同时依据第二次土羊圈子镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案7地资源调查和各村耕地后备资源调查成果，科学分解耕地保护任务，促进耕地向大羊村、后杨村、詹屯村、才屯村集中；严格控制羊圈子村、河西村、三家子村、新立村等重点发展区域新增建设对耕地的占用，合理引导农业结构调整向着有利于增加耕地的方向进行，促进耕地布局的进一步优化。在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，适当调整基本农田布局，定量、定质、定位将基本农田落实到土地用途区及地块和承包农户。将九龙村、三家子村、后杨村等现有基本农田中的非耕地、 “十三五 ”期间重点建设项目占用的基本农田调出，同时将大杨村、马丈房村、才屯村、九龙村的部分优质耕地增划为基本农田。以达到优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的目的。（2）建设用地布局围绕“工业强镇 、生 态立镇、产业兴镇、和 谐稳镇” 发展战略，按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，牢固树立“工业反哺农业” 的发 展理念，依托区位和 资源优势 ，以环保产业为重点，大力推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化、环境生态化。 “十三五” 期间， 优 先保障羊圈子镇镇区周边，羊圈子村、三家子村、新立村以及河西村工业园区重点发展区域的用地需求，积极发展生态工业和服务业，加快产业升级，逐步实现镇域经济工业化，以工业化促进小城镇建设。
