1、黟县林业增绿增效行动实施方案（20172021 年）黟县林业局二一八年一月前 言扩大森林资源,提升森林质量和效益，是维护国家生态安全的迫切需要,是促进经济社会可持续发展的必然要求，也是应对气候变化的战略选择、增进民生福祉的有效途径。为贯彻落实中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设 的意见（国发201612 号）和安徽省委、省政府关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案（皖发2016 29 号），依据安徽省林业增绿增效行动实施方案（20172021 年），继续增加森林总量，全面提升森林质量，充分发挥林业的生态、经济和社会效益，实现绿水青山和金山银山有机统一，黟县县委、县政府决定
2、实施林业增绿增效行动，并制定黟县林业增绿增效行动实施方案（20172021 年）（以下简称实施方案）。实施方案基于对黟县林业发展现状和经济社会需求的分析，明确提出全县实施林业增绿增效行动的指导思想、基本原则和总体任务，规划到 2021 年实现“森林覆盖率达到 85%以上，森林蓄积量达到 564 万立方米；林业一二三产业融合发展，林业产业产值达到 35 亿元以上，农民林业综合性收入年均增长 10%”的目标。规划范围为黟县 8 个乡镇和一个国有林场。规划期限为20172021 年，2016 年为规划基准年，2021 年为规划目标年。第一章 项目背景和必要性一、项目背景党的十九大报告中明确提出“建设
3、生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。党的十八大明确把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总 体布局，党的十八届三中、四中、五中、六中全会就生态文明制度体系、法律制度和战略布局做出部署。习近平新时代中国特色社会主义思想提出了生态文明建设和林业改革发展一系列重大战略，明确指出：林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；要着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园。2016 年 4 月，习近平
4、总书记在视察安徽时，明确要求打造生态文明建设安徽样板。为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，安徽省第十次党代会描绘出建设五大发展美好安徽宏伟蓝图；省委、省政府印发了关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案，要求全省牢固树立并全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以绿色美好家园建设、绿色产业培育、绿色低碳循环发展、生态保护建设、污染综合治理、生态文明风尚塑造等六大工程建设和新安江流域示范创建为抓手，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，实现绿水青山和金山银山有机统一。从 2012 年至 2016 年，黟县实施千
5、万亩森林增长工程，共完成人工造林 1706 公顷，占工程规划任务的 201.8%，创建省级森林城市 1 个、省级森林城镇 4 个、省级森林村庄 40 个，建成森林长廊示范段 36 公里。工程建设不仅取得了丰硕成果，而且积累了组织开展大规模林业生态建设的丰富经验，为全面深入推进生态文明建设奠定了广泛而坚实的社会基础。二、项目建设必要性（一）林业增绿增效行动是深入推进生态文明建设的战略举措。 中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见明确指出，要把保护和修复自然生态系统放在突出的战略位置，加强造林绿化，提高森林质量和效益，加快构建健康稳定优质高效的森林生态系统，为建设美丽中国创造更好的生态条件
6、，为实现中华民族永续发展提供坚强的生态保障。（二）林业增绿增效行动是巩固森林增长工程建设成效的需要。森林资源是生态建设的重要物质基础。黟县实施千万亩森林增长工程的 5 年，新增 1706 公顷的造林绿化面积，在一定程度上改善区域绿化不均衡的问题。由于林木自然生长期长，千万亩森林增长工程期间营造的大面积人工幼林，尚处在初生长阶段，要通过持续投入和长期经营管护，需进一步巩固工程建设的成果。（三）林业增绿增效行动是增强森林生态功能的必然要求。黟县森林资源处在快速增长和修复的发展阶段，中龄林和幼龄林的比重大，结构不优和质量效益不高的问题仍比较突出。单位林分的活立木蓄积量只有 75.7 立方米/公顷，虽
7、然超过全省 71.88 立方米/公顷水平，但仅为全国平均水平 89.8 立方米/公顷的 84%，相当于世界平均水平 107.3 立方米/公顷的 70.5%，远低于林业发达国家的水平。（四）林业增绿增效行动是保障森林产品供给的有效途径。经济社会发展对林业的需求日益增多，对木材等林产品的刚性需求持续增长。我国木材对外依存度接近 50%，木材安全问题成为影响我国经济安全的重要因素之一。我国人均森林面积只有世界人均的 1/4，人均森林蓄 积只有世界人均的 1/7，可采伐利用的森林资源严重不足，珍贵树种和大径材更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。在国内木材资源短缺和国际竞争加剧的双重压力下，要加强森林经
8、营，提高森林资源总量和质量；要科学利用木材资源，提高木材综合利用效率和林产品价值；要保持木材供求基本平衡，满足经济社会发展对木材等林产品的持续刚性需求，实现生态保护和木材生产双赢，大幅提升林业支撑经济社会可持续发展的能力。（五）林业增绿增效行动是积极应对气候变化的战略选择。森林的固碳减排功能得到全球公认，森林在应对气候变化国家战略中具有不可替代的作用。 强化应对气候变化-中国国家自主贡献将增加森林碳汇作为国家应对气候变化的战略举措，承诺到 2030 年我国森林蓄积量比 2005 年增加 45 亿立方米。黟县森林固碳减排潜力远未发挥出来。据测算，全县森林固定二氧化碳的能力平均为 91.75 吨/
9、公顷，远低于全球中高纬度地区 157.81 吨/公顷的平均水平。第二章 林业发展现状一、基本情况黟县位于安徽省南端、黄山风景区西南麓，东邻黄山，南与休宁接壤，西与祁门相邻，北与石台毗连。地处东经 1173811806，北纬 29473012之间，南北长 47.8 公里，东西宽 44.2 公里，全县土地总面积 853.25 平方公里。黟县建制于秦朝公元前221 年，现隶属于安徽省黄山市，下辖 8 个乡镇、66 个行政村、4个社区居民委员会和一个国营林场。全县总人口 9.6 万人，其中城镇人口 1.9 万人，农业人口 7.7 万人，农村劳动力 5.5 万人。 2017 年全县地区生产总值 30.7
10、 亿元。多年来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论、 “三个代表” 、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态文明建设为主题、以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“生态立县、旅游强县、文化名县、创新活县、开放兴县”发展战略，始终把林业生态建设放在全县经济发展工作的首位，高度重视林业生态建设、林业经济发展和林业生态文明创建工作，林业生态建设取得了丰硕成果。二、林业资源现状黟县是一个以生态林业发展为主体、旅游经济发展为龙头的山区县，是安徽省林业建设重点县之一。全县国土总面积 85742公顷，其中，林业用地面积 74035 公顷，占国土面积 86.3%，非林业用
11、地 11706 公顷，占国土面积 13.7%，森林覆盖率达 84.78%。林业用地中：有林地 68106 公顷、灌木林地 5133 公顷、疏林地 9公顷、未成林地 607 公顷、苗圃地 30 公顷、无立木林地 117 公顷、宜林地 27 公顷、辅助生产林地 6 公顷。森林活立木总蓄积 447.99万立方米，毛竹 3263 万根。三、林业面临的挑战“十三五” 是全面建成小康社会的决胜阶 段，经济社会发展和人民生活改善对优质生态产品的需求更加迫切，对林业发展提出更高的要求。黟县林业发展既迎来难得的机遇，也面临严峻的挑战。（一）森林资源总量不足、质量不高、分布不均衡的现状仍未改变，山里山外森林资源分
12、布差异较大，但可用于造林绿化的土地空间日益收窄，增绿需求与增绿潜力的矛盾凸显。（二）林业内部结构不尽合理，未成林造林地和中幼林面积大，退化林和低产低效林的比重大，林业经营水平不高、管理粗放同艰巨的森林培育、林业提质任务的矛盾尤为突出。（三）林业用地成本和劳动用工成本逐年增加，林业生产的机械化程度非常低下，林业投入不足，林地生产力水平不高，林业产业竞争力不强，远不能适应农民增收和林业增效的需求。 （四）林区道路和林业信息化建设等基础设施薄弱，服务能力和创新能力不强，森林防火、野生动植物保护、有害生物防治等现代化装备水平低，难以满足日趋繁重的林业生态保护的需要。四、林业发展潜力在加快推进生态文明建
13、设的新形势下，积极稳妥地化解制约林业发展的各种不利因素，充分挖掘和释放林业潜力，努力增加林业的有效供给，对于切实增强经济社会可持续发展能力具有重要意义。黟县林业发展的潜力主要表现在：（一）林地利用率和生产力提升空间大。目前，全县乔木林单位面积蓄积量仅 75.70 立方米/公顷，以黟县自然条件和林业生产基础，要达到全国 85.9 立方米/公顷的平均水平难度不大，这意味着可增加乔木林单位面积蓄积量 13%以上，仅此即可增加全县森林蓄积量 59.36 万立方米。（二）物种资源开发利用潜力大。全县现有木本植物 700 多种、陆生野生动物 180 多种，野生植物丰富，多数具有较高的经济价值，有的甚至是战
14、略性新兴产业的重要资源。这些物种绝大多数分布在山区林区，这为发展特色林产品种植业、养殖业和加工业，增加农村就业和农民收入提供了丰裕的资源禀赋。（三）林产品需求市场广大。黟县正处于工业化、城市化快速发展阶段，日益增长的社会需求形成了林产品市场的巨大空间，为发展林业产业提供了广阔的市场。城乡居民消费层次和消费结构不断升级，对林业需求呈现出多样化趋势，木材等可再生性原材料和生物质能源需求增长显著，木本粮油产品、森林食品、森林药品和保健品、森林旅游和康养的需求日趋旺盛，都为培育林业新的经济增长点增添了动力源泉。（四）林业带动创业就业优势明显。现阶段的林业生产仍属于劳动密集型行业，黟县大力推进生态建设，
15、深入实施一系列林业重点工程，持续开展大规模营造林生产和林业产业建设，需要大量劳动力参与，也需要大量的资金投入，必将吸引了众多社会主体务林创业，在更加广阔的领域拓展了就业空间和渠道，有效促进城乡居民就业。未来 5 年，林业发展的机遇大于挑战。只要战略谋划得当，政策措施精准有力，就能抓住机遇，乘势而上，黟县林业就能够持续实现又好又快发展。第三章 指导思想、基本原则、编制依据一、指导思想全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进五大发展行动，全面提升森林资源总量和质量，全面加强自然生态系统保护，全面增强林业生态服务功能，加快发展
16、绿色富民产业，实现绿水青山和金山银山的有机统一，为全面建成小康社会、建设绿色黟县美好家园做出新贡献。二、基本原则（一）坚持保护优先。把保护生态作为首要任务，切实加强自然生态修复和生物多样性保护，全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。（二）坚持改善民生。把改善民生作为根本目的，大力发展特色高效林业，促进绿色富民惠民，增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。（三）坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径，强化资源节约集约高效利用，加快推进产业生态化和生态产业化，全面提升林业综合效益。（四）坚持改革创新。把改革创新作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善体制机制，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。三、编制依据（一）安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见（皖政 201762 号， 2017 年）（二）全国林业发展“十三五” 规划（国家林 业局，2016 年）（三）全国森林经营规划（20162050 年）（国家林业局，2016 年）（四）中共安徽省委、安徽省人民政府印发关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案
